呂青1 顧紹平2
1青島檢驗檢疫局 2國家認證認可監(jiān)督管理委員會
摘要：本文就對歐美國家出口雙殼貝類禁運問題進行了分析，提出解決禁運問題的關鍵是加強原料控制，推行良好養(yǎng)殖規(guī)范，建立貝類衛(wèi)生控制體系，開展“區(qū)域性”貝類衛(wèi)生控制體系認證。
關鍵詞：雙殼貝類 衛(wèi)生控制體系 出口
1雙殼貝類的衛(wèi)生問題及衛(wèi)生控制
我國生活著800余種海洋貝類，貝類產(chǎn)量名列世界第一。 海水貝類養(yǎng)殖產(chǎn)量占海水養(yǎng)殖總產(chǎn)量的80%，是海水養(yǎng)殖業(yè)的一個重要組成部分。養(yǎng)殖品種有牡蠣、貽貝、扇貝、文蛤、青蛤、蟶、蚶、鮑等十多種，是我國水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的重要品種。雙殼貝類，例如牡蠣、雜色蛤、毛蚶、文蛤具有非選擇性濾食的習性，生長位置比較穩(wěn)定，在海域生長過程中極易感染、積累，甚至幾十倍上千倍的富集環(huán)境中的有害物質(zhì)，如致病菌、毒素、重金屬、農(nóng)獸藥、放射性物質(zhì)等，一旦貝類富集了這些有害物質(zhì)，即使在技術先進的現(xiàn)代化工廠，其產(chǎn)品也受致病菌（或毒素）污染的危險，被人類食用后，就會造成對人體健康的危害。
雖然我國是目前世界上主要的貝類出口國之一，但對貝類產(chǎn)品的衛(wèi)生管理卻遠遠落后于發(fā)達國家。貝類污染和貝類中毒事件也呈上升趨勢。1987在上海爆發(fā)的甲肝大流行，造成29萬人染病，起因就是人們食用了被甲肝病毒污染的毛蚶。1992年以來，廣西、江蘇沿海的文蛤養(yǎng)殖場連續(xù)發(fā)生大批文蛤死亡現(xiàn)象，其中僅廣西沿海幾年來死亡文蛤已達1 萬多噸，直接經(jīng)濟損失超過1億元人民幣。究其死亡的原因都與海域污染有著直接的關系。近幾年我國出口的貝類產(chǎn)品多次在國外被檢出衛(wèi)生指標超標，遭到退貨、索賠甚至銷毀，造成了巨大的經(jīng)濟損失和十分不良的影響。
我國政府近年來對貝類衛(wèi)生十分重視，采取多種措施，加強對貝類的衛(wèi)生管理，確保貝類的食用安全。盡管我國在提高水產(chǎn)品安全衛(wèi)生方面做了很多努力，出口水產(chǎn)企業(yè)建立和實施了貝類HACCP計劃，但是仍然無法保證貝類的安全，在某些方面仍不能滿足一些國家對我國出口貝類產(chǎn)品的要求，這對提高我國水產(chǎn)品加工業(yè)在國際市場的競爭力將會造成很大的影響。其中貝毒問題是制約我國雙殼貝類出口的主要障礙之一，至今我國的貝類產(chǎn)品不能出口歐盟；日本對我國的貝類產(chǎn)品仍實施嚴格檢驗，這些都嚴重阻礙了我國貝類產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯。
2 歐美等發(fā)達國家的法規(guī)要求及對中國雙殼貝類的禁令
2.1 歐美等發(fā)達國家的法規(guī)要求
當前許多發(fā)達國家對貝類衛(wèi)生管理都制定了法規(guī)。
2.1.1美國
從1925年美國就開始注意到貝類衛(wèi)生對人類健康的重要性，隨后制定了“國家貝類衛(wèi)生計劃（NSSP）”，并不斷修訂，使之完善，目前最新版為2003年修訂版。NSSP包括了對貝類生長海域分類管理；貝類養(yǎng)殖、凈化、暫養(yǎng)衛(wèi)生要求；貝類采捕、運輸、加工衛(wèi)生控制；操作人員衛(wèi)生規(guī)定；實驗室要求；風險評估和管理等。NSSP作為法規(guī)已在美國實施。
2.1.1.2歐盟
對雙殼貝類生產(chǎn)和投放市場的衛(wèi)生條件制定了91/492/EEC指令，該指令對貝類生產(chǎn)區(qū)域條件、暫養(yǎng)、凈化、活雙殼貝衛(wèi)生要求、公共衛(wèi)生控制和生產(chǎn)監(jiān)測、包裝、發(fā)運、標記等作了規(guī)定，歐盟各成員國都按此實施。
2.1.3其他國家
加拿大、韓國等國家也都制定有類似NSSP的CSSP和KSSP。日本對貝類生長海域的監(jiān)控與衛(wèi)生管理也有自己的規(guī)定。
2.2 對我國雙殼貝類的禁令
近年來歐盟、美國、日本等國家先后派出代表團來我國進行出口水產(chǎn)品方面的考察，對我國出口貝類衛(wèi)生管理提出了意見，認為我國缺少對貝類衛(wèi)生質(zhì)量的有效控制，達不到他們要求的指標，
美國明確要求只有取得“國家貝類衛(wèi)生計劃”（NSSP）的國家或地區(qū)以及經(jīng)過認可的海域和企業(yè)方可向美國出口生的貝類。目前，中國還無法向美國出口生的貝類產(chǎn)品。
1993年西班牙對我國出口的貝類提出異議，并向我國家局索要有關貝類管理規(guī)定，國家局于1994年3月9日發(fā)布了《出口貝類衛(wèi)生管理規(guī)定》，但由于權限無法實施。1997年農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局針對歐盟水產(chǎn)代表團提出的問題，以漁政[1997]6號文下發(fā)《貝類生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，其中摘抄了歐盟91/492/EEC指令貝類衛(wèi)生指標，在文件說明上介紹此規(guī)定是超前了一些，目前無法實施。
自1997年7月1日以來，歐盟禁止了我國貝類進入歐洲市場。主要原因是我國出口到歐盟的貝類多次被發(fā)現(xiàn)含有貝類毒素和致病微生物，并且在歐盟官員到我國對貝類生產(chǎn)和管理等進行考察時，我方提供的貝類衛(wèi)生監(jiān)控計劃不能符合歐盟的要求。
1999年歐盟水產(chǎn)品考察團對中國貝類衛(wèi)生控制方面的評估報告中建議中國“官方貝類控制計劃”從海區(qū)分類到產(chǎn)品出口必須付諸實施；要求至少有6個月海區(qū)分析資料的官方分析結果和評估；建議中國有關部門仍需進一步努力，以能夠保證輸往歐盟市場貝類的安全控制。 目前，中國的雙殼貝類無法向歐盟出口。
3我國貝類存在的主要問題
對于歐美等擁有完善的官方貝類控制體系、采用良好養(yǎng)殖規(guī)范（GAP）的國家來說，對于貝類原料中引入的危害采用捕撈標識牌、養(yǎng)殖/捕撈者許可證或供應商證明等形式便足以控制。在我國，農(nóng)藥、獸藥和工業(yè)污染的殘留監(jiān)控體系、貝類衛(wèi)生控制體系還不完善，貝類的衛(wèi)生質(zhì)量控制缺乏有效的系統(tǒng)的管理；沒有對貝類生產(chǎn)海域進行劃分和污染監(jiān)測，沒有建立統(tǒng)一的海域開放和封閉管理制度，及時公布海域的監(jiān)控信息，缺少監(jiān)測和預警的指標、手段和管理辦法；目前我國的貝類衛(wèi)生控制僅限于局部環(huán)節(jié)而非對全過程管理，沒有形成對養(yǎng)殖、采捕、加工、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)進行有效的衛(wèi)生監(jiān)控機制；千家萬戶的分散養(yǎng)殖和采捕，使得良好養(yǎng)殖規(guī)范無法推廣。在這樣的形勢下，貝類加工企業(yè)對原料的關鍵控制只能流于形式。例如，我國大部分貝類加工企業(yè)在制定HACCP計劃時，均將原料驗收作為關鍵控制點，監(jiān)控的顯著危害主要是致病菌污染、環(huán)境污染物的殘留以及貝類毒素，監(jiān)控的方法是核查供應商證明，審查供應商承諾的內(nèi)容是否滿足要求，由于企業(yè)或供應商得不到關于海域是否開放、無污染的官方信息，因而無法證明原料是否來自開放海域，供應商證明形同虛設。同時沒有一個企業(yè)選擇建立并有效實施了GAP體系或有養(yǎng)殖/捕撈者許可證的貝類原料供應商作為自己的合格供方，原因是幾乎找不到建立了GAP體系的貝類養(yǎng)殖基地或有養(yǎng)殖/捕撈者許可證的貝類原料供應商。貝類原料的來源還是沒有得到有效的控制。在這種情況下，即使是體系運行非常正常的企業(yè)，其貝類成品仍然在國內(nèi)外市場上頻頻出現(xiàn)食品安全事故，極大地影響了國際市場對我國貝類產(chǎn)品的信心。
4出口貝類衛(wèi)生控制體系的建立及對策
針對我國貝類生產(chǎn)的現(xiàn)狀，當前解決禁運問題的關鍵應是加強貝類原料控制，推行良好養(yǎng)殖規(guī)范（GAP）, 建立貝類衛(wèi)生控制體系，并開展“區(qū)域性”貝類衛(wèi)生控制體系認證。
4.1推行良好養(yǎng)殖規(guī)范（GAP）
良好養(yǎng)殖規(guī)范（Good Aquaculture Practices），是使水產(chǎn)養(yǎng)殖品污染病原體、違禁藥物、化學品和污物的可能性減少或降到最低的操作規(guī)范。通過在貝類養(yǎng)殖推行GAP，對貝類養(yǎng)殖、病害防治、采捕和銷售等環(huán)節(jié)制訂出相應的良好操作規(guī)范，并進行GAP認證，以提高貝類原料的衛(wèi)生質(zhì)量。
4.2建立貝類衛(wèi)生控制體系
鑒于貝類是一種“非選擇性濾食”的海洋生物，對環(huán)境污染物的“富集”能力很強，作為食品的貝類安全衛(wèi)生水平直接與其生長的水域環(huán)境有關。貝類衛(wèi)生水平不僅影響食品安全和出口，還直接反映了一個國家和地區(qū)的基礎衛(wèi)生水平，還與沿海城市規(guī)劃、沿海水域管理和城市污水處理、污染控制、食品衛(wèi)生和食品安全控制等方面密切相關。因此國家應建立完善的貝類衛(wèi)生控制體系。
貝類衛(wèi)生控制體系的主要內(nèi)容至少應包括：
對海洋污染源的控制，增強對海洋污染綜合治理的力度；
進行國際交流與合作，與國際海洋貝類的生產(chǎn)、加工、銷售的管理要求接軌；
對海洋貝類養(yǎng)殖場、采捕場實行登記管理，未經(jīng)登記的養(yǎng)殖場不準從事貝類養(yǎng)殖和采捕。將養(yǎng)殖場和采捕場分為允許采捕區(qū)、條件采捕區(qū)和禁止采捕區(qū)，對于允許采捕區(qū)內(nèi)的貝類可以上市銷售、出口；
設立暫養(yǎng)區(qū)域或凈化中心，條件采捕區(qū)內(nèi)的貝類在監(jiān)管部門的指導下經(jīng)過暫養(yǎng)或凈化，達到衛(wèi)生標準后經(jīng)過管理部門批準后方可上市銷售或出口，禁止采捕區(qū)內(nèi)的貝類嚴禁采捕上市；
對海洋貝類養(yǎng)殖區(qū)進行環(huán)境監(jiān)測，由有關單位定點、定期進行監(jiān)測，監(jiān)測中心發(fā)現(xiàn)的問題及時通報有關部門，暫停采捕或關閉養(yǎng)殖場，以保證消費者的健康。
4.3開展“區(qū)域性”貝類衛(wèi)生控制體系認證
由于中國是發(fā)展中國家，從全國整體來看，各地發(fā)展水平相差懸殊，全面達到國外的要求很不現(xiàn)實，因此，盡管海洋漁業(yè)部門和檢驗檢疫部門做了大量工作，但在短時間內(nèi)中國的“官方貝類控制計劃”還無法通過國外如歐美的考察。
然而，在現(xiàn)有的官方監(jiān)管體系的基礎上按照國外的要求開展“區(qū)域性”貝類衛(wèi)生控制體系認證，對能夠達到的區(qū)域?qū)嵤┱J證并向國外政府推薦認可，逐步地、在局部地區(qū)實現(xiàn)貝類的出口，條件成熟后進一步與有關國家簽訂諒解備忘錄，逐步達到促進我國貝類的出口，打破國外的技術壁壘的目的。通過建立一套符合國外要求的貝類衛(wèi)生控制認證體系，完全有可能突破歐美國家的“禁運”，逐步提高我國貝類衛(wèi)生控制水平，有效實施貝類HACCP體系。
幾年來檢驗檢疫部門已就出口貝類產(chǎn)品的監(jiān)管和貝類毒素檢驗等做了大量的工作，先后完成了“我國沿海貝類毒素分布及監(jiān)測方法的研究”（K9463）、“出口貝類、水產(chǎn)品質(zhì)量控制與提高的研究”（K9464-1）和“出口貝類衛(wèi)生質(zhì)量控制體系調(diào)查研究”（K9705）等科研項目，圍繞中國如何建立貝類衛(wèi)生監(jiān)控體系進行了深入研究，取得了重要成果。山東等檢驗檢疫局還與當?shù)氐暮Ｑ鬂O業(yè)部門共同制定了區(qū)域性的貝類衛(wèi)生控制計劃，試點實施成效顯著，初步具備了迎接歐美檢查和認證審核的條件。
加強貝類原料的控制，推行良好養(yǎng)殖規(guī)范，建立貝類衛(wèi)生控制體系，開展“區(qū)域性”貝類衛(wèi)生控制體系認證，對于全面提高我國雙殼貝類的質(zhì)量，提高我國水產(chǎn)品的質(zhì)量聲譽，解除歐美國家對我國雙殼貝類的禁運，擴大水產(chǎn)品的出口市場，在世界經(jīng)濟一體化進程中取得應有的位置和優(yōu)勢具有重要的現(xiàn)實意義。
《關于對歐美國家出口雙殼貝類禁運問題和對策》
