摘要    我國食品安全事故頻發(fā)且屢禁不止、元兇就是企業(yè)憑借信息不對稱的優(yōu)勢，無視法律法規(guī)，乃至喪失了誠信、道德與良心惡意為之所致；HACCP有效性前提卻是愿意保證食品安全；現(xiàn)行HACCP認(rèn)證重心完全偏向企業(yè)基礎(chǔ)條件、危害分析、CCPs監(jiān)控驗(yàn)證等技術(shù)層面。對此，本文提出HACCP認(rèn)證重心應(yīng)前置到企業(yè)信息透明機(jī)制的核查上來。以貫徹《食品安全法》為契機(jī)，以市場化方法引導(dǎo)、鼓勵(lì)誠信企業(yè)通過HACCP認(rèn)證展示其善意追求食品安全的愿望、決心與能力，用市場化機(jī)制平衡其成本、風(fēng)險(xiǎn)與利益，從信息透明核查角度重整HACCP認(rèn)證、規(guī)范認(rèn)證審核行為，自認(rèn)證企業(yè)到其供方，自餐桌到農(nóng)田反向求證食品安全、構(gòu)建防御島鏈，隨HACCP認(rèn)證延伸，重重島鏈相扣構(gòu)筑食品安全新的長城。

 

關(guān)鍵詞    食品安全從HACCP開始 前置重心透明信息 完善規(guī)則核查有力 輿論監(jiān)督公眾見證 力量傳遞構(gòu)筑長城

 

前言    民以食為天。海量和不間斷的市場需求，決定了食品行業(yè)從業(yè)者眾且競爭激烈。一些食品企業(yè)大打價(jià)格戰(zhàn)的同時(shí)就是不計(jì)后果地降低成本、不擇手段地提高效益。無論是南京冠生園陳餡做月餅，還是養(yǎng)豬業(yè)屢禁不止的瘦肉精，抑或過去的阜陽大頭奶粉事件、還是不久前三鹿奶粉原料中添加了三聚氰胺，無一不揭露、印證了這樣一個(gè)驚人的事實(shí)，那就是企業(yè)為了生存獲利可以無視法律法規(guī)要求，甚至不惜突破最起碼的道德底線而惡意為之。

這種情況下，前置重心、重整HACCP認(rèn)證如何逆向構(gòu)筑食品安全新的長城，又怎能確保食品的安全性？對此，本文將進(jìn)行如下探討，以期拋磚引玉、集思廣益，共同為食品安全做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

當(dāng)今中國食品加工業(yè)數(shù)量眾多、種類龐雜、地理分散又相距遙遠(yuǎn)，大多不具備基本的衛(wèi)生生產(chǎn)條件，從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低。從農(nóng)田到餐桌，全面證實(shí)所有企業(yè)的食品安全是不現(xiàn)實(shí)的。雖如此，我們不能坐以待斃，還得有所作為、有所突破才行�？墒称钒踩珕栴}千頭萬緒、錯(cuò)綜復(fù)雜，食品安全保證從哪里抓起？2009-06-01生效的《食品安全法》第三十三：“國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，提高食品安全管理水平。”受此啟發(fā)并建議：由國家認(rèn)監(jiān)委牽頭申請專項(xiàng)資金，扶持、鼓勵(lì)前1000家自愿申請HACCP認(rèn)證的食品企業(yè)。食品安全保證就從這重整后的HACCP認(rèn)證企業(yè)開始，集中優(yōu)勢資源全力確保、證實(shí)其食用安全性。試行成功，不僅在HACCP認(rèn)證應(yīng)用理論和技術(shù)上有所創(chuàng)新與收獲，對認(rèn)證事業(yè)自身的健康發(fā)展也將起到促進(jìn)作用，最重要的是會引導(dǎo)更多食品企業(yè)走上良性發(fā)展道路、提升我國食品安全績效總體可信水平！

好的開始是成功的一半。首先強(qiáng)調(diào)：HACCP認(rèn)證重整應(yīng)堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，自愿性申請為原則。這是因?yàn)閺?qiáng)制要求涉及行政許可的限度、牽扯面又廣，眾多心懷各異的企業(yè)集中釋放認(rèn)證需求，會使HACCP認(rèn)證重整工作一開始就應(yīng)接不暇而顧此失彼，反倒可能偏離初衷而走老路；況且一旦有強(qiáng)制要求，就會有合謀擺平的沖動，動機(jī)不純的HACCP認(rèn)證不過是塊應(yīng)對要求的遮羞布，起不到食品安全保證作用的！因此，重整HACCP認(rèn)證應(yīng)遵循完全自愿的原則，決不提強(qiáng)制認(rèn)證要求。任何企業(yè)可以自主決定做或不做新的HACCP認(rèn)證，已獲認(rèn)證的自主決定轉(zhuǎn)換或退出放棄。

具體操作上，可公開宣傳、聲明只承接那些主觀上愿意確保食品安全性企業(yè)的HACCP認(rèn)證申請。當(dāng)然，隨后還將陸續(xù)出臺嚴(yán)格的規(guī)則，自認(rèn)證申請受理到頒證后監(jiān)督，技術(shù)上全程甄別動機(jī)不純者，防止其混入、發(fā)現(xiàn)后堅(jiān)決剔除出重整后的HACCP認(rèn)證隊(duì)伍。不歡迎那些可能的造假欺瞞者，以此作為重整HACCP認(rèn)證的開端，決意打造日后能取信于社會的“HACCP認(rèn)證就是確保食品安全”的金字招牌！

俗話說“買的沒有賣的精”。無論是陳餡做月餅，還是養(yǎng)豬業(yè)一再偷用瘦肉精，抑或原料奶中添加了三聚氰胺……這些食品安全事件的發(fā)生，不是企業(yè)不懂法，不熟悉技術(shù)，也不是什么標(biāo)準(zhǔn)空缺、滯后，或生產(chǎn)加工條件、檢測能力有限所造成的，而是少數(shù)食品企業(yè)見利忘義，仰仗信息不對稱的優(yōu)勢、主觀惡意地?fù)郊偈辜偈谷唬�問題是，這些企業(yè)并沒有處于各級部門管理的真空地帶，有些（比如三鹿奶粉）還通過了HACCP認(rèn)證！

這從反面提醒我們記起HACCP體系認(rèn)證有效性的前提——主觀上善意追求、愿意保證食品安全，即食品企業(yè)提供給認(rèn)證機(jī)構(gòu)的信息是真實(shí)可信、完整的。我們現(xiàn)行HACCP認(rèn)證，恰恰有意無意遺忘了這一前提條件，規(guī)則的重心完全放在了食品企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建造與衛(wèi)生條件設(shè)置、以及如何進(jìn)行危害分析、如何進(jìn)行CCPs監(jiān)控、如何進(jìn)行產(chǎn)品檢測驗(yàn)證等技術(shù)層面。很顯然，惡意摻假使假這一信息、企業(yè)是不會如實(shí)告訴認(rèn)證機(jī)構(gòu)的，偏重于技術(shù)層面、缺失了信息透明內(nèi)容核查板塊的HACCP審核也就難以接近、揭露惡意欺瞞這一事實(shí)真相。下藥不對癥，重心如此偏移的HACCP認(rèn)證怎能預(yù)防惡性事故的發(fā)生！信息不透明加之惡意欺瞞，這樣的認(rèn)證猶如盲人摸象，僅此一票就足以否決整個(gè)HACCP體系的有效性。

撥亂反正需正本清源。要讓HACCP認(rèn)證真正起到保證食品安全的作用與效果，HACCP認(rèn)證重心就必須前置、調(diào)整到食品企業(yè)信息透明機(jī)制建設(shè)與核查的主題上來！

食品企業(yè)信息透明機(jī)制建設(shè)與核查為什么如此重要？可以這樣說，企業(yè)信息不透明，其欺瞞、造假的手法會以令人想象不到的速度翻新。今天的瘦肉精是鹽酸克倫特羅，明天卻變成萊克多巴胺；今天爆出的是金華火腿用了敵敵畏，明天又檢出神丹蛋品有蘇丹紅；今天我們知道要檢測牛奶里的三聚氰胺，可改天加入的是四聚氰胺、五聚氰胺呢？足見，食品安全事件仍將層出不窮，執(zhí)法部門一如既往的疲于奔命卻又防不勝防，公眾還是不清楚哪個(gè)企業(yè)的食品、要通過什么機(jī)構(gòu)的什么認(rèn)證才是安全的！反之，在信息透明的基礎(chǔ)上，一切影響食品安全技術(shù)層面上的問題^【注1】、都不是什么足以導(dǎo)致食品安全事故發(fā)生的大問題——對食品安全危害的認(rèn)識，特定危害物質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)與檢測，CCPs的設(shè)定與監(jiān)控，基礎(chǔ)設(shè)施管理與衛(wèi)生條件控制等等，在現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)條件下、不需要或僅需增加很少的成本就有解決方案。即便個(gè)別的疑難、只要真心想解決，完全可以借助國家認(rèn)監(jiān)委類似的平臺、調(diào)用全國的人力智力、檢測手段等社會資源予以解決。進(jìn)一步的講，信息透明基礎(chǔ)上重整的HACCP認(rèn)證，也許食品企業(yè)的條件并不優(yōu)越、設(shè)備并不精良、技術(shù)并不先進(jìn)，甚至我們的認(rèn)證并不那么專業(yè)精深，但只要企業(yè)無主觀惡意欺瞞、認(rèn)證機(jī)構(gòu)盡職做好職業(yè)的審核，重整后HACCP認(rèn)證的企業(yè)就難以出現(xiàn)食品安全事故，更別說惡性、重大的！

回歸現(xiàn)行HACCP認(rèn)證本身，我們每個(gè)人不妨捫心自問，可有底氣說能取信于民？很遺憾，估計(jì)答案大多是否定的。撇開其缺失信息透明內(nèi)容核查板塊的先天缺陷不談，還有：

認(rèn)證機(jī)構(gòu)圖利沖動遠(yuǎn)勝過食品安全考量    我們說少數(shù)食品企業(yè)面臨價(jià)格競爭是不擇手段，見利忘義。過多而分散的、以盈利為目的的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，憑什么能在商業(yè)氣息濃郁、市場競爭激烈的認(rèn)證活動中固守食品安全的道德底線，他們同樣難以行業(yè)自律而獨(dú)善其身！有錢賺會有申請不受理的、收費(fèi)了還能讓審核不通過——管他什么樣的食品企業(yè)，管他HACCP體系建設(shè)運(yùn)行得怎樣。這是現(xiàn)行認(rèn)證市場混亂的根源，一樣落入“劣幣驅(qū)逐良幣”的俗套，導(dǎo)致HACCP認(rèn)證企業(yè)是泥沙俱下、良莠不分，認(rèn)證質(zhì)量水準(zhǔn)參差不齊；

其次，有限認(rèn)證人員的技術(shù)力量一再被分散、削弱    本來有資格、有能力的HACCP審核人員不多，分散到不同的認(rèn)證機(jī)構(gòu)就已經(jīng)大大的稀釋了一次；具體到一個(gè)食品企業(yè)的審核組，商業(yè)利益為重的認(rèn)證機(jī)構(gòu)錙銖必較用人成本、時(shí)間安排、差旅路途、其他審核任務(wù)的搭配等，再稀釋若干次，審核的力度可想而知；

還有，認(rèn)證形式主義嚴(yán)重、表面文章盛行    現(xiàn)行的合格評定注重符合性有余、關(guān)注有效性不足。一方面規(guī)則要求的通用性核查條款太多，造成針對性的關(guān)鍵點(diǎn)審核不透；另一方面，合格評定與審核組之間的、互不信任式博弈是以“審核過程必須用記錄證實(shí)”意見占絕對上風(fēng)而告終的，審核組不得不屈從、后來也慢慢習(xí)慣了將審核精力越來越多的放在審核記錄上。這使得原本嚴(yán)謹(jǐn)而科學(xué)的審核工作，就此—步一步蛻變成默默坐在會議室里埋頭查抄文件記錄、淪為一種低標(biāo)準(zhǔn)的再就業(yè)渠道，也使得那些原則性強(qiáng)、敬業(yè)認(rèn)真的審核員，反倒顯得突兀守舊而不合時(shí)宜。隨著一個(gè)個(gè)“抄人”的誕生、加盟，如今的審核與其本應(yīng)具有的職業(yè)水準(zhǔn)、專業(yè)深度自然是漸行漸遠(yuǎn)，何堪確保食品安全的重任……

有鑒于此，本文建議HACCP認(rèn)證重整。具體的——

1.重新認(rèn)可HACCP認(rèn)證機(jī)構(gòu)，提高資格門檻    認(rèn)可規(guī)則強(qiáng)調(diào)并設(shè)計(jì)成——HACCP認(rèn)證機(jī)構(gòu)的社會責(zé)任重于商業(yè)利益^【注2】，經(jīng)濟(jì)利益的獲得只能建立在確保食品安全底線不失的基礎(chǔ)之上。認(rèn)證機(jī)構(gòu)（比如CQC）集合了所有的HACCP人力資源獲得認(rèn)可后，就不允許其分支機(jī)構(gòu)單獨(dú)受理、各自進(jìn)行HACCP認(rèn)證審核。由總部統(tǒng)一受理認(rèn)證申請，統(tǒng)一調(diào)度審核資源，統(tǒng)一審核費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一認(rèn)證扶持資金的收放。一開始就要確保認(rèn)證的市場秩序，認(rèn)證的權(quán)威性，確保有充足的資源能為企業(yè)提供個(gè)性化的認(rèn)證服務(wù)，進(jìn)而為保證HACCP認(rèn)證的效果和聲譽(yù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.切實(shí)改進(jìn)認(rèn)證規(guī)則與流程、增加認(rèn)證要求并前置認(rèn)證重心

1）重新設(shè)定HACCP認(rèn)證前提條件，事先告之認(rèn)證企業(yè)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)    前置條件和告之內(nèi)容的設(shè)定可能需要另行專題研討，在此僅略舉一二。諸如認(rèn)證范圍過寬、供方過多且控制無力的企業(yè)申請可能暫不便受理；企業(yè)應(yīng)簽署自愿性申請書、以反映其認(rèn)證是完全自愿的，且了解到可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)；一旦認(rèn)證申請受理成功，至少要向認(rèn)證機(jī)構(gòu)強(qiáng)制公開其食品加工工藝、所用原輔材料明細(xì)及其供方名錄等信息，還得接受多重的核查和廣泛的社會監(jiān)督；還有，一些企業(yè)即使經(jīng)過了多次認(rèn)證審核也可能無法取得HACCP認(rèn)證證書，或者認(rèn)證后面臨產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、工藝配方、添加物和供方的變更等將受到嚴(yán)格控制，新產(chǎn)品、新配方和新工藝的推出可能因外部審查而導(dǎo)致周期延遲；特別是認(rèn)證機(jī)構(gòu)全程甄別、一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)犯有欺瞞的主觀故意、審核隨時(shí)終止而不通過，獲證了還會向社會公開其吊銷認(rèn)證信息，三年內(nèi)不再受理其認(rèn)證申請等等諸多風(fēng)險(xiǎn)…..

2）審核規(guī)則的調(diào)整    規(guī)范認(rèn)證范圍，以往那種籠統(tǒng)的、通用產(chǎn)品類別的表述將受限制；縮小審核保密限制范圍，詳列需強(qiáng)制公開的信息條目；信任審核組，重在現(xiàn)場巡視觀察、交流、抽樣驗(yàn)證等審核實(shí)踐活動，審核記錄從簡；增加審核頻次，特別是臨時(shí)飛行檢查；增設(shè)HACCP認(rèn)證頒證前的公示期，便于社會監(jiān)督作用發(fā)揮；增加現(xiàn)場核查板塊內(nèi)容，且整個(gè)核查板塊內(nèi)容的重要度將發(fā)生變化，其排序?qū)⑹牵?/div>

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