馬長路

（北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院 北京 102442）

【摘 要】對我國食品安全現(xiàn)狀及存在問題進行了綜述，并對其產(chǎn)生原因進行了分析；同時對保障我國食品安全的良性發(fā)展提出了相應(yīng)對策。提出的食品安全良性發(fā)展對策對食品安全生產(chǎn)管理具有一定的參考和借鑒價值。

【關(guān)鍵詞】食品安全；現(xiàn)狀；原因分析；發(fā)展對策；HACCP

 “民以食為天，食以安為先”，食品安全是一個遍及全球的公共衛(wèi)生問題,不僅直接關(guān)系人類的健康生存，而且還嚴重影響著經(jīng)濟和社會的發(fā)展[1] 。

近年食品安全事件頻頻發(fā)生。日本的大腸桿菌O157流行事件，涉及44個地區(qū)，病人逾萬人；英國的瘋牛病事件，引起整個歐洲乃至世界的恐慌；二惡英事件使數(shù)十個國家禁止從比利時、荷蘭、德國、法國進口雞、豬、牛肉和蛋、奶等制品[2]。。我國的食品安全問題也不容忽視，僅以2005年為例，蘇丹紅食品遭到封殺；全國嚴查孔雀石綠；雀巢奶粉碘超標(biāo)；廣東涼果被逐出京；光明“回奶”事件；深圳黑作坊生產(chǎn)哈根達斯；薯條致癌等等，都令國人“談食色變”，可見我國的食品安全現(xiàn)狀不容樂觀。

一、影響我國食品安全的因素

（一）主要的微生物及寄生蟲污染

微生物危害是目前食品安全最大的危害, 也是食源性疾病的最大禍根[3]。食品在生產(chǎn)、包裝、運輸過程中受到污染或用病畜、病禽制成的食品,導(dǎo)致大量的細菌、霉菌、寄生蟲滋生,造成食物中毒。其中細菌性污染，一直是涉及面最廣、影響最大的一種污染,目前大部分的食品安全問題都是由致病性細菌引起的,如常見的沙門氏菌、金黃色葡萄球菌、肉毒桿菌及致病性大腸桿菌和單增李斯特菌等。真菌毒素污染。真菌廣泛存在于自然界中,其產(chǎn)生的毒素致病性強,隨時都有可能污染食品,如常見的霉變花生、大豆、谷物等易檢出黃曲霉毒素Ｂ1。2001年在我國廣東省發(fā)生的“毒大米”事件，就是真菌毒素的典型案例。病毒性污染，如甲型肝炎病毒（HAV）、諾沃克病毒（SRSV）、瘋牛病病毒（BSE）和口蹄疫病毒（FMD）等。

（二）農(nóng)藥及其他化學(xué)物質(zhì)污染

隨著環(huán)保意識的提高和環(huán)境污染的控制,重金屬污染問題正在逐步得到改善。近年來困擾食品安全的化學(xué)污染物主要來自農(nóng)藥和其他化學(xué)物質(zhì)。由于廣泛使用農(nóng)藥以及出現(xiàn)的濫用現(xiàn)象，造成在食品中的殘留成為食品污染的新焦點。

1．農(nóng)藥污染

據(jù)美國食品藥物管理局（FDA）向中國衛(wèi)生部透露，近年來美國FDA之所以扣留了多批中國進口食品，其原因是：食品衛(wèi)生差，農(nóng)藥殘留超標(biāo)。

有機氯農(nóng)藥：有機氯農(nóng)藥是我國最早大規(guī)模使用的農(nóng)藥[4]。大量調(diào)查結(jié)果表明，我國食品中有機氯農(nóng)藥殘留水平仍遠高于世界發(fā)達國家，由于有機氯農(nóng)藥性質(zhì)穩(wěn)定，不易降解和其高脂溶性，所以對殘留量高的食品中有機氯農(nóng)藥殘留檢測監(jiān)控任務(wù)仍未結(jié)束。有機磷農(nóng)藥：有機磷農(nóng)藥由于其防治對象多，應(yīng)用范圍廣，在環(huán)境中降解快，殘毒低等特點，是我國目前使用量最大的農(nóng)藥，但研究表明，這些所謂非持久性農(nóng)藥在某些環(huán)境條件下也會有較長的殘存期，并在動物體內(nèi)產(chǎn)生蓄積作用。

化學(xué)物質(zhì)污染對食品安全的潛在威脅已經(jīng)成為一個不容忽視的問題。目前,懷疑對人類健康有直接影響的化學(xué)物質(zhì)約有200多種,這些物質(zhì)進入人體后能夠影響和擾亂生物體的內(nèi)分泌系統(tǒng),并將干擾生物體原來的平衡分泌機制,又稱為環(huán)境激素。這些物質(zhì)在體內(nèi)累積數(shù)年而難以排出體外，當(dāng)?shù)揭欢〝?shù)量時,就會導(dǎo)致人體組織發(fā)生病變。近年來,世界各大洲均有這些化學(xué)物質(zhì)引起的食源性疾病的爆發(fā),有關(guān)食品質(zhì)量、食品安全的問題已經(jīng)引起世界性的恐慌,同時也日漸成為國人關(guān)注的焦點。部分食品企業(yè)或一些無證生產(chǎn)企業(yè)非法濫用、超標(biāo)使用食品添加劑,添加非食用成分或有毒有害物等均給人們的健康帶來了嚴重的威脅。

（三）獸藥及飼料添加劑造成的動物性食品污染

隨著集約化畜牧業(yè)的發(fā)展，獸藥的作用范圍也在擴大，有的藥物如抗生素、磺胺藥、激素等廣泛用于促進肉用畜的生長，減少發(fā)病率和提高飼料利用率及促進母畜同期發(fā)情。在獸藥應(yīng)用方面，飼料添加劑占46%，治療藥品占43%，疫苗等生物藥品占11%，在飼料添加劑中抗生素用量占有相當(dāng)大的比重。獸藥的廣泛運用，帶來的不僅是畜牧業(yè)的增產(chǎn)，同時獸藥的殘留和動物性食源中毒現(xiàn)象也屢見發(fā)生[5]。

（四）假冒偽劣食品盛行

近年來假冒偽劣食品在一些地區(qū)，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)肆意橫行。2002年浙江省金華市發(fā)生的白糖摻加硫酸鎂案，其中白糖只有30%的白糖中，硫酸鎂就占30%。除此之外，用頭發(fā)的水解液摻兌的醬油；粗制濫造的飲料、冷食品；水果表面用染料涂色；用工業(yè)酒精制造假酒、甲醇假冒為白酒等。這些假冒偽劣食品嚴重影響了人們的健康，使人們的飲食缺少了安全保障。

（五）轉(zhuǎn)基因食品潛在的危險

生物技術(shù)和重組DNA技術(shù)被認為是發(fā)展中國家解決日益增長的糧食需求的關(guān)鍵性技術(shù)，因此得到了廣泛應(yīng)用和長足發(fā)展。目前,全球已有十多個國家種植轉(zhuǎn)基因作物,主要是大豆、玉米、棉花、油菜、馬鈴薯。轉(zhuǎn)基因食品安全性問題已成為國內(nèi)外專家研究的焦點[6]。研究認為,基因可能通過食物鏈在不同物種之間轉(zhuǎn)移，基因工程食品有時不可避免地給公眾健康帶來危害已成為事實。轉(zhuǎn)基因生物在遺傳及技術(shù)學(xué)上的不穩(wěn)定性帶來的潛在危害不可忽視，轉(zhuǎn)基因食品給食品安全帶來了新的挑戰(zhàn)。

（六）工業(yè)污染造成的環(huán)境惡化對食品安全構(gòu)成了嚴重威脅

隨著近些年我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，環(huán)境問題也隨之而來，工業(yè)污染、環(huán)境的惡化是影響食品安全很重要的一個方面。水源污染造成食源性疾病的發(fā)生，海域污染直接影響海產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量，土壤污染造成農(nóng)作物成為有害物質(zhì)的富集體。“二惡英”污染的問題，是由于焚燒垃圾而造成，“二惡英”是環(huán)境檢測中很重要的一級致癌物質(zhì)。

（七）容器和包裝材料不合格

食品的包裝是防止微生物污染的重要方法。各種食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備直接或間接接觸食品，可能在食品生產(chǎn)加工、貯藏、運輸和經(jīng)營過程中造成食品污染。新的食品包裝材料也給食品安全帶來了疑問。

（八）管理缺陷

我國食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)模化、集約化程度不高,自身管理水平仍然偏低,我國現(xiàn)已頒布的法律法規(guī)對偽劣有害食品的產(chǎn)銷者還未形成威懾力,食品安全監(jiān)督管理的條件、手段和經(jīng)費還不能完全適應(yīng)實際工作的需要。

二、對存在問題的原因分析

（一）食品原料方面

農(nóng)藥和獸藥使用增多或使用不當(dāng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品等食品生產(chǎn)原料中對人體有害物質(zhì)的殘留量增加。這些農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品不經(jīng)必要的處理直接上市或供給加工用作原料，致使農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象日益嚴重。同時，我們國家又缺乏對作為食品原料的農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品中有害物質(zhì)含量的限制或尚未制定強制性標(biāo)準，使這些食品原料成為了我國食品安全事件頻發(fā)的源頭。

生產(chǎn)加工方面

（二）生產(chǎn)加工方面

少數(shù)企業(yè)和加工者無視國家有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，無證生產(chǎn)或經(jīng)營，生產(chǎn)流程不科學(xué)，沒有嚴格的工藝條件約束，設(shè)備簡陋，衛(wèi)生條件差，更不進行必要的檢驗，直接使這些產(chǎn)品流向市場，這樣的食品時時刻刻在影響著人類健康。有些企業(yè)生產(chǎn)流程控制不嚴格，微生物殺滅不完全，導(dǎo)致食品產(chǎn)品殘留病原微生物或在生產(chǎn)過程和儲運過程中發(fā)生微生物大量繁殖而對人體形成危害，最終出現(xiàn)食品安全問題。部分企業(yè)在食品加工中濫用添加物或超標(biāo)、超量使用食品添加劑，甚至使用非法添加物。更甚者在食品加工中混雜非食品物質(zhì)，2005年發(fā)生在中國知名企業(yè)的“蘇丹紅”事件就是一個典型的例子，這些非食品物質(zhì)都對人體造成了嚴重危害。

（三）市場和管理方面

市場體制不完善，使缺乏食品生產(chǎn)經(jīng)營職業(yè)素質(zhì)，缺少食品衛(wèi)生知識，不具備完善的生產(chǎn)手段和衛(wèi)生保障的經(jīng)營者進入市場營銷。這是發(fā)生食物中毒事件和食物危害的主要根源之一。

同時，產(chǎn)品的監(jiān)管力度不強，對食品安全事件處罰力度不夠。在我國出現(xiàn)食品中毒等事件和違規(guī)經(jīng)營、違規(guī)操作后的處罰往往是罰款、停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照。這樣的處罰不能觸及違法者的根本利益。這些非法生產(chǎn)或經(jīng)營者，被處罰之后又會在別處重新開始他們的非法活動，又會重新對消費者的健康造成威脅，可見監(jiān)管和處罰不利，是導(dǎo)致食品中毒事件頻頻發(fā)生和假冒偽劣食品屢禁不止的重要原因之一。隨著食物和食品生產(chǎn)的機械化程度提高和規(guī)�；�程度加大，以及化學(xué)品和新技術(shù)的廣泛使用，新的食品安全問題會不斷出現(xiàn)。

三、保障我國食品安全的對策

目前，我國食品安全與國外的差距主要有以下幾方面：缺乏食品安全的系統(tǒng)監(jiān)測與評價背景資料；缺乏關(guān)鍵檢測技術(shù)與設(shè)備；未全面采用與國際接軌的危險性評估技術(shù)和控制技術(shù)；新技術(shù)、新工藝、新資源加工食品的安全性研究評估比較落后；法律、法規(guī)和標(biāo)準建設(shè)方面的差距等。為保障我國食品安全的良好發(fā)展勢頭，我們應(yīng)該在縮短與國外差距的基礎(chǔ)上結(jié)合我國食品安全的現(xiàn)狀，借鑒、總結(jié)并提出適合我國食品安全的符合我國國情的相應(yīng)對策。

（一）保障我國食品安全應(yīng)達到的目標(biāo)

總目標(biāo):控制食品污染,減少食源性疾病,保障消費者健康,促進經(jīng)濟發(fā)展[7]。

進一步健全和完善我國食品安全法規(guī)、條例、標(biāo)準和管理辦法，尤其是要建立明確和統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品國家規(guī)范和標(biāo)準；建立一個有效的食品原料、加工制造、儲運和流通全過程的食品安全監(jiān)督管理體系；逐步形成符合我國國情的飼料、農(nóng)產(chǎn)品和食品添加物生產(chǎn)許可制度和市場準入制度；通過多種途徑加大對食品企業(yè)技術(shù)裝備更新和改造的力度，加強技術(shù)創(chuàng)新和國外技術(shù)的引進工作，進一步提高食品的安全性和消費者對產(chǎn)品的信任度；通過采用先進的檢驗手段和儀器，提高我國食品安全檢測技術(shù)和食品安全研究水平，逐步接近國際先進國家的水平；逐步建立我國食品安全信息系統(tǒng)。

（二）保障我國食品安全的對策

我國食品安全的發(fā)展對策要具備：創(chuàng)新性,符合與時俱進的要求；科學(xué)性,要用科學(xué)的手段解決食品安全問題；針對性,主要解決目前食品安全存在的主要問題；完整性,充分考慮食品安全監(jiān)管中各部門之間合作的重要性。

1．提高對食品安全的全民認識

大力提高全社會對食品安全重要性和食品安全問題給人民造成嚴重危害的認識，對食品行業(yè)的企業(yè)管理者、經(jīng)營者和從業(yè)人員進行食品安全教育和培訓(xùn)。同時重視全民食品安全知識的普及，加強宣傳教育工作。使消費者成為食品安全問題解決的主要參與者。把食品安全問題作為保障人民健康、增強人民體質(zhì)、提高人民生活水平和保證社會穩(wěn)定的大事來做。食品經(jīng)營者強化自律意識[8]。

2．健全和完善食品安全法規(guī)、條例和標(biāo)準

參考國外的食品安全法規(guī)，進一步修訂、補充和完善涉及食品安全的國家和地方法規(guī)、條例，2009年6月1日起加大《中華人民共和國食品安全法》的宣貫力度。參考歐盟、美國等發(fā)達國家的食品標(biāo)準,制定出具有中國特色確實有效的法律法規(guī)。同時食品安全監(jiān)督管理部門要嚴格執(zhí)法，加大實施力度。

3．加快推行并完善QS認證管理體系

2002年8月1日起,我國開始實施食品安全市場準入制度,食品企業(yè)實施生產(chǎn)許可證制度,對生產(chǎn)的食品實施強制檢驗制度,檢驗合格的食品在出廠前要加印(貼)質(zhì)量安全標(biāo)志,即QS標(biāo)志。目前，食品行業(yè)的28類食品已經(jīng)全部實行市場準入制度[9]。QS認證是我國解決食品安全問題的一項重要的舉措，QS認證制度的有效性必須以強制執(zhí)行和全面推行完善管理為前提。只有完善系統(tǒng)的管理理念和加強綜合治理措施,才能從食品的生產(chǎn)源頭和市場通路上嚴把質(zhì)量關(guān),保證消費者吃上安全放心食品[10]。

4.建立從農(nóng)田到餐桌的全程食品安全管理控制體系

積極吸納國際先進的食品安全管理經(jīng)驗，將監(jiān)督管理的重點從最終產(chǎn)品的檢測過渡到生產(chǎn)經(jīng)營的全程控制。種植與養(yǎng)殖階段應(yīng)推動實施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP）；生產(chǎn)加工階段實施良好衛(wèi)生操作規(guī)范（GMP）；流通階段要進一步嚴格食品市場準入制度和加強食品市場的監(jiān)督管理，加強食品追蹤監(jiān)測和對食源性疾病的控制；消費階段應(yīng)加強對消費者的宣傳教育和全社會參與意識[11]。

5．制定較完備的轉(zhuǎn)基因食品安全法規(guī)

針對轉(zhuǎn)基因食品，我國應(yīng)加強其安全、風(fēng)險評估研究[12]。科學(xué)家及科學(xué)研究機構(gòu)應(yīng)真實的公布轉(zhuǎn)基因食品的事實真相。提高轉(zhuǎn)基因技術(shù)的透明度，給消費者更大的選擇自主權(quán)。

6．提高食品安全領(lǐng)域的科技水平

在全面提高食品生產(chǎn)加工企業(yè)科技水平的同時，加強對涉及食品安全的共性和普遍性問題的研究；加強與國際發(fā)達國家在食品安全方面的合作研究，提高快速、準確鑒定食品中危害因子的技術(shù)和能力；另外，發(fā)揮我國高校和研究機構(gòu)的優(yōu)勢，培養(yǎng)大量的掌握先進食品安全技術(shù)人才，使他們不但擁有深厚的理論造詣，而且具有豐富的實際工作經(jīng)驗，從而全面提高我國在食品安全領(lǐng)域的科技實力。

7．加快推進以HACCP原理未為核心的ISO 22000國際食品安全管理體系的認證

積極吸納國際先進的食品安全管理經(jīng)驗,結(jié)合我國實際,采取分類指導(dǎo)、逐步推廣的原則，在食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)中大力推廣以HACCP為核心的ISO 22000食品安全管理體系的推廣工作[13],以科學(xué)為基礎(chǔ),通過系統(tǒng)研究,確定具體的危害及其控制措施,從而高效的保證我國的食品安全。

8.建立國家食品安全監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)

主要包括食品安全關(guān)鍵技術(shù)與過程控制技術(shù)的評價與選擇、食品安全監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的研究與建立、食品安全管理體系分析與設(shè)計、食品安全管理系統(tǒng)的實施與評估、進行食品質(zhì)量安全的全方位綜合分析與研究等內(nèi)容。通過監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)進行實證分析,完善系統(tǒng)的實用性、穩(wěn)定性和可靠性,轉(zhuǎn)變管理模式,使食品生產(chǎn)、加工和流通過程中污染量達到最小化[14]。

9．建立食品安全信息發(fā)布和食品安全事件通報處理制度。

    在全國范圍內(nèi)建立起食品安全信息發(fā)布和食品安全事件通報處理制度[15]，使食品安全信息及時快速地傳遞到全國范圍內(nèi)，從而能夠增加全民對食品安全的認識和他們參與食品安全管理的可能性。同時食品安全事件處理通報制度，可以有效震懾食品生產(chǎn)企業(yè)的不法行為，促進他們合法生產(chǎn)經(jīng)營食品企業(yè)。

四、結(jié)束語

我們應(yīng)正視我國食品安全的現(xiàn)狀，加大食品安全的科技投入，強化食品安全管理體系建設(shè)，逐步全面實行食品安全市場準入制度，加強市場監(jiān)督管理。通過這些措施的實施，食品安全問題一定會得到解決。抓好食品安全，同時也是全面建設(shè)小康社會的強有力保障。我們相信，在政府各部門的重視下，一定能開創(chuàng)出食品安全新局面，讓廣大人民群眾時時刻刻都能吃上“放心安全”的食品，保障食品安全的良性發(fā)展勢頭。

 

 

 

參考文獻

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