徐國(guó)民
〖摘要〗本文闡述了食品行業(yè)“潛規(guī)則”產(chǎn)生的原因，說(shuō)明了實(shí)施食品安全防護(hù)計(jì)劃有利于解決三類(lèi)與“潛規(guī)則”有關(guān)企業(yè)的非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題。同時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)充分利用社會(huì)專業(yè)資源，強(qiáng)化預(yù)防“潛規(guī)則”的社會(huì)氛圍，有助于進(jìn)一步提高食品安全水平。
關(guān)鍵詞：潛規(guī)則 食品安全 防護(hù)計(jì)劃
近年來(lái)，我國(guó)發(fā)生的“蘇丹紅”、“孔雀石綠”等食品安全事件，特別是2008年發(fā)生的“三鹿奶粉”事件表明，在現(xiàn)階段我國(guó)食品企業(yè)除面臨因恐怖主義和反社會(huì)（例如：2008年日本發(fā)生的“毒餃子事件”，使我國(guó)食品再次成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)，雖然后經(jīng)認(rèn)定不是一起因農(nóng)藥殘留引起的食品安全事件，而是人為個(gè)案，但對(duì)我國(guó)出口食品信譽(yù)還是造成了十分嚴(yán)重的影響和巨大經(jīng)濟(jì)損失。）等原因存在食品遭到蓄意污染和破壞的問(wèn)題外，更存在因不法從業(yè)者追求不正當(dāng)商業(yè)利益、形成行業(yè)“潛規(guī)則”和惡性競(jìng)爭(zhēng)等原因、使食品遭到故意污染和破壞的突出問(wèn)題。
這些問(wèn)題引起了人們的憂慮及不安，更多的發(fā)出這樣的疑問(wèn)：到底還有多少個(gè)潛規(guī)則？有什么好的應(yīng)對(duì)之策呢？
一、食品行業(yè)“潛規(guī)則”以及產(chǎn)生的原因
所謂食品行業(yè)“潛規(guī)則”特指某些食品從業(yè)者為追求不正當(dāng)商業(yè)利益，采取在原輔料生產(chǎn)、供應(yīng)和食品加工過(guò)程中添加非食用物質(zhì)、濫用農(nóng)獸藥和食品添加劑以及采用不適合人類(lèi)食用的方法生產(chǎn)加工食品等的行為。這種行為雖然是違法的，但在食品行業(yè)的一定范圍內(nèi)存在，為從業(yè)者所了解，但不為消費(fèi)者所認(rèn)知。
為什么會(huì)出現(xiàn)“潛規(guī)則”這種情形呢？一個(gè)良好的商業(yè)秩序意味著企業(yè)家與企業(yè)家之間、企業(yè)家與消費(fèi)者之間、這兩者與整個(gè)社會(huì)之間，形成一種良性的多贏關(guān)系。但并不是所有的市場(chǎng)活動(dòng)都能形成這種秩序。秩序的前提是規(guī)則，健全的商業(yè)秩序（也稱顯規(guī)則）就是商業(yè)世界中的人們，主要就是企業(yè)家、企業(yè)員工、消費(fèi)者，遵守某些必要而合理的規(guī)則安排各自的行動(dòng)。其特征是實(shí)現(xiàn)活動(dòng)一方的收益獲得不以另一方的損失為前提。這樣的規(guī)則大體有三個(gè)層次：第一個(gè)層次是一般道德規(guī)范，第二個(gè)層次的規(guī)則是職業(yè)倫理，它的形成和發(fā)揮作用依賴行業(yè)自治。第三個(gè)層次是政府頒布的正式規(guī)則，包括法律、政策，它依賴政府的明智立法與公正執(zhí)法。
由于種種原因，目前我國(guó)在這三個(gè)層面的規(guī)則都是匱乏的，或者是缺失的。在這種情況下，企業(yè)在顯規(guī)則下做事沒(méi)回報(bào)或者說(shuō)回報(bào)太低，遠(yuǎn)低于不按規(guī)則來(lái)的回報(bào)；也有可能一個(gè)人不按顯規(guī)則做事但回報(bào)很高而且不受懲罰使得按規(guī)則做事但回報(bào)很低的人也開(kāi)始按照那種方式來(lái)做事，當(dāng)大家都這樣做時(shí)“潛規(guī)則”就產(chǎn)生了。
建立有利于解決食品行業(yè)“潛規(guī)則”的食品安全防護(hù)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)
相對(duì)于傳統(tǒng)的“食品安全”，“潛規(guī)則”產(chǎn)生了是非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題，采用傳統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范和管理制度已無(wú)法有效解決；所以，需要從宏觀層面針對(duì)性地建立應(yīng)對(duì)措施，來(lái)解決長(zhǎng)時(shí)間困擾我國(guó)食品安全的“非傳統(tǒng)食品安全”頑疾，通過(guò)“食品防護(hù)計(jì)劃（Food Defense Plan）”即改善食品生產(chǎn)條件和凈化食品生產(chǎn)環(huán)境，有助于從根本上解決食品安全問(wèn)題。
“食品防護(hù)計(jì)劃”是一個(gè)非常新的食品安全管理制度，2002年以來(lái)，美國(guó)提出了“食品防護(hù)”的概念，旨在防止食品遭到恐怖主義襲擊等非傳統(tǒng)食品安全危害的威脅。美國(guó)衛(wèi)生部食品藥品管理局（FDA）、美國(guó)農(nóng)業(yè)部食品檢查署（FSIS）等機(jī)構(gòu)制定了多項(xiàng)供應(yīng)鏈和生產(chǎn)企業(yè)的食品防護(hù)導(dǎo)則。日本食品業(yè)界也正在推行食品“安心”行動(dòng)（安心=安全+食品防護(hù)），以取得消費(fèi)者的信任。2008年11月，國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）進(jìn)出口食品檢查和認(rèn)證分委會(huì)（CCFICS）決定，在即將起草的《國(guó)家食品安全控制體系建立導(dǎo)則》中考慮增加食品防護(hù)內(nèi)容。食品防護(hù)工作中的薄弱環(huán)節(jié)分析、主動(dòng)預(yù)防、全員參與等管理原則為解決我國(guó)現(xiàn)階段“非傳統(tǒng)食品安全”問(wèn)題提供了借鑒作用。
由于美國(guó)食品防護(hù)的對(duì)象主要是恐怖主義，中國(guó)的情況卻有很大不同，“潛規(guī)則”是我們面臨最大的問(wèn)題，美國(guó)防的是“蓄意”，而我們主要防的是“故意”（包括蓄意）。所以由國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委組織專家編寫(xiě)的《食品防護(hù)計(jì)劃建立與實(shí)施指南 食品生產(chǎn)企業(yè)》推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在借鑒美國(guó)已建立的企業(yè)食品防護(hù)計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，把食品防護(hù)的范圍擴(kuò)大到“潛規(guī)則”，目的在于指導(dǎo)企業(yè)通過(guò)食品防護(hù)評(píng)估，尋找薄弱環(huán)節(jié)，建立和實(shí)施經(jīng)濟(jì)有效的食品防護(hù)計(jì)劃，最終達(dá)到提高我國(guó)食品安全總體水平。
該標(biāo)準(zhǔn)的建立將為食品行業(yè)“潛規(guī)則”的預(yù)防和監(jiān)管食品行業(yè)“潛規(guī)則”提供指南。
三、政府相關(guān)部門(mén)落實(shí)食品安全防護(hù)計(jì)劃
分析我國(guó)發(fā)生的“蘇丹紅”、“孔雀石綠”、“三鹿奶粉”“皮革蛋白質(zhì)”等食品安全事件，可將與“潛規(guī)則”有關(guān)企業(yè)分為三類(lèi)： 第一類(lèi)是“潛規(guī)則”的執(zhí)行者（少數(shù)），第二類(lèi)是“潛規(guī)則”的受害者(大多數(shù))，第三類(lèi)是“潛規(guī)則”的傳遞者（主要指?jìng)鬟f、經(jīng)銷(xiāo)非食用物質(zhì)、違規(guī)推廣使用食品添加劑等的食品添加劑公司）。就第一類(lèi)企業(yè)而言，建立實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃僅能起到提醒威懾作用，預(yù)示消費(fèi)者和監(jiān)管部門(mén)都對(duì)他不能“潛規(guī)則”有要求；對(duì)第二類(lèi)企業(yè)而言，建立實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃可幫助這些守法企業(yè)防止“潛規(guī)則”對(duì)自己的危害；對(duì)第三類(lèi)企業(yè)而言，政府必須強(qiáng)制其實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃。從已發(fā)生非傳統(tǒng)食品安全事件分析可知，有毒、有害非食用物質(zhì)（“蘇丹紅”、“三聚腈胺”等）的擴(kuò)散大部分經(jīng)過(guò)第三類(lèi)企業(yè)實(shí)施，由于該類(lèi)企業(yè)僅作為一般的商貿(mào)企業(yè)管理，從業(yè)人員沒(méi)有食品資格要求，使得有毒、有害非食用物質(zhì)極易流向食品加工企業(yè)。有鑒于此，政府首先應(yīng)將該類(lèi)企業(yè)列入食品鏈監(jiān)管范疇，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，其次強(qiáng)制其實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃[主要是迫使企業(yè)主關(guān)注經(jīng)銷(xiāo)產(chǎn)品的合法性及銷(xiāo)售有毒、有害非食用物質(zhì)（無(wú)論是無(wú)意還是故意）等的法律后果]，最后，對(duì)其從業(yè)人員逐步實(shí)施資格要求。
四、充分利用社會(huì)專業(yè)資源，強(qiáng)化預(yù)防“潛規(guī)則”的社會(huì)氛圍
2009年6月1日起施行的《食品安全法》對(duì)目前的食品安全監(jiān)管分工進(jìn)行了具體的說(shuō)明，把各部委的分工進(jìn)行了界定，并提議設(shè)立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)來(lái)進(jìn)行總體的協(xié)調(diào)。除此之外，還對(duì)縣以上政府的食品安全監(jiān)管責(zé)任、其他監(jiān)管主體（如媒體的監(jiān)督等）進(jìn)行了更明確的說(shuō)明。
食品安全涉及太多的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)，僅有政府部門(mén)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以如何發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的作用就成為關(guān)鍵。比如在《食品安全法》總則中提出“食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律”，“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織開(kāi)展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的普及工作”，“新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳，并對(duì)違反本法的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。”這些規(guī)定說(shuō)明食品安全要根本好轉(zhuǎn)，一方面要各方面改革的力度，包括管理層面的、溝通層面的等等，最重要的是要通過(guò)充分利用社會(huì)專業(yè)資源，強(qiáng)化預(yù)防“潛規(guī)則”的社會(huì)氛圍。具體地說(shuō)：
首先政府部門(mén)應(yīng)重視食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的普及工作，設(shè)立專項(xiàng)資金用于普法工作，其次，制定遴選辦法，優(yōu)選具備食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)培訓(xùn)能力的第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。最后，針對(duì)不同（優(yōu)秀、一般或大、中、�。┢髽I(yè)，開(kāi)展食品安全和食品防護(hù)計(jì)劃體系培訓(xùn)，星星之火，可以燎原，從企業(yè)的質(zhì)量管理人員入手，培養(yǎng)企業(yè)食品安全人才（專門(mén)的食品安全監(jiān)督員、檢查員），通過(guò)這些人員教育企業(yè)員工，不管有沒(méi)有文化，告訴他哪些事情是能做的，哪些事情是不能做的，把食品安全作為第一要?jiǎng)?wù)貫徹到每個(gè)員工的心里，逐步在企業(yè)形成“過(guò)街老鼠”（潛規(guī)則），人人喊打的局面。
通過(guò)全社會(huì)的共同努力，今后一段時(shí)間，食品行業(yè)的潛規(guī)則將一一被揭開(kāi)，置于陽(yáng)光之下，這樣才能確保人民群眾的飲食安全，進(jìn)一步提高食品安全水平。
五、參考文獻(xiàn)
1、 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布. 《食品安全管理體系 食品鏈中各類(lèi)組織的要求》. 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社出版，2006
2、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)（未發(fā)布）. 《食品防護(hù)計(jì)劃建立與實(shí)施指南 食品生產(chǎn)企業(yè)》征求意見(jiàn)稿
作者簡(jiǎn)歷：
姓名：徐國(guó)民 性別：男
工作單位：深圳市環(huán)通認(rèn)證中心有限公司 職務(wù)：食品安全部經(jīng)理
工作簡(jiǎn)歷：
——現(xiàn)任深圳市環(huán)通認(rèn)證中心有限公司食品安全部經(jīng)理，F(xiàn)SMS國(guó)家注冊(cè)高級(jí)審核員；
——曾任深圳市深寶實(shí)業(yè)股份有限公司研究中心主任、技術(shù)質(zhì)量總監(jiān)；
——曾任深圳市多維健食品廠、深寶飲料廠、三井調(diào)味品廠廠長(zhǎng)；
——任深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院食品生物技術(shù)、食品營(yíng)養(yǎng)與檢測(cè)專業(yè)管理委員會(huì)委員；
——任深圳市（食品、保健品類(lèi)）技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)評(píng)定委員專家評(píng)委。
教育經(jīng)歷：
2000.3—2002.7：深圳，北京大學(xué)光華管理學(xué)院,在職工商管理碩士學(xué)位；
1989.9—1992.1：廣州, 華南理工大學(xué), 生化工程碩士學(xué)位；
1985.9—1989.7：杭州, 浙江工學(xué)院, 發(fā)酵工程學(xué)士學(xué)位。
《淺談食品行業(yè)“潛規(guī)則”的預(yù)防和監(jiān)管》