我國(guó)飼料行業(yè)經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，已經(jīng)成為保障畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和滿足城鄉(xiāng)居民“菜籃子”的重要支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前飼料行業(yè)面臨著來(lái)自國(guó)際的更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，飼料企業(yè)的管理水平亟待提高，飼料行業(yè)已經(jīng)從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到更加注重飼料產(chǎn)品質(zhì)量和安全的新的發(fā)展階段。無(wú)論從行業(yè)管理的角度，還是從飼料企業(yè)的角度，都要求通過(guò)各項(xiàng)管理制度的制訂、管理措施的實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)飼料行業(yè)的安全監(jiān)管，確保飼料產(chǎn)品的質(zhì)量與安全，從根本上保障整個(gè)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，確保人民身體健康。

目前我國(guó)飼料行業(yè)已實(shí)行事前管理，即在飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)中實(shí)行生產(chǎn)許可證管理制度。同時(shí)，在事后監(jiān)督方面，加強(qiáng)了飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查（統(tǒng)檢和抽檢）。但是對(duì)飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管還沒(méi)有有效的管理措施。為此，從2003年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)部全國(guó)飼料工作辦公室和中國(guó)飼料工業(yè)協(xié)會(huì)組織飼料行業(yè)有關(guān)大專院校、科研院所以及認(rèn)證、認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行飼料行業(yè)HACCP安全管理體系試點(diǎn)。

一、開(kāi)展HACCP安全管理體系管理試點(diǎn)有關(guān)基礎(chǔ)工作

（一）引入HACCP管理概念。2000年4月，農(nóng)業(yè)部飼料安全考察團(tuán)對(duì)美國(guó)飼料安全管理進(jìn)行了系統(tǒng)考察，首先提出在我國(guó)飼料行業(yè)引進(jìn)HACCP（危害分析和關(guān)鍵點(diǎn)控制）管理概念。并進(jìn)一步確立了安全的飼料等于安全的食品的觀點(diǎn)。在2002年全國(guó)動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全工作會(huì)議上，農(nóng)業(yè)部齊景發(fā)副部長(zhǎng)在講話中提出在飼料行業(yè)開(kāi)展HACCP管理工作。同時(shí)，在與行業(yè)相關(guān)的新聞媒體和信息網(wǎng)絡(luò)上也多次報(bào)道有關(guān)HACCP方面的信息，在行業(yè)中創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。

（二）培訓(xùn)人員。2002年農(nóng)業(yè)部全國(guó)飼料工作辦公室和中國(guó)飼料工業(yè)協(xié)會(huì)先后三次組織有關(guān)人員參加HACCP培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，使受訓(xùn)者比較全面地了解了國(guó)內(nèi)外食品等相關(guān)行業(yè)在實(shí)行HACCP管理方面的情況，掌握了HACCP管理方面的知識(shí)和技能，為開(kāi)展HACCP安全管理體系工作提供了人員保障。同時(shí)，全國(guó)飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織制定了《飼料行業(yè)HACCP管理通則》。這些都為今后開(kāi)展工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）科研儲(chǔ)備。全國(guó)飼料工作辦公室在安排國(guó)家“十五”科技攻關(guān)計(jì)劃時(shí)，將飼料行業(yè)HACCP安全管理體系研究作為 “畜禽規(guī)�；瘍�(yōu)質(zhì)高效養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目”的子課題列入計(jì)劃，經(jīng)3年研究，完成課題任務(wù)，通過(guò)了課題驗(yàn)收，研究成果已經(jīng)用于試點(diǎn)當(dāng)中。全國(guó)飼料工作辦公室組織中國(guó)飼料工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院飼料研究所、畜牧研究所、國(guó)家飼料質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（北京）、農(nóng)業(yè)部飼料工業(yè)中心、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院、北京德佳牧業(yè)科技有限公司的專家和工程技術(shù)人員編制《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)質(zhì)量安全管理規(guī)范》和《飼料行業(yè)HACCP管理技術(shù)指南》。在參閱大量國(guó)內(nèi)外與飼料行業(yè)相關(guān)行業(yè)的HACCP管理方面的技術(shù)資料、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，專家首先編制了規(guī)范和指南的初稿。在隨后的企業(yè)試點(diǎn)中，運(yùn)用規(guī)范和指南幫助企業(yè)建立HACCP管理體系，在建立體系的過(guò)程中，對(duì)規(guī)范和指南進(jìn)行逐步的修改和完善。規(guī)范已經(jīng)征求了各省飼料管理部門和企業(yè)的意見(jiàn)，正在進(jìn)行進(jìn)一步修改。指南已經(jīng)出版發(fā)行，作為飼料企業(yè)建立HACCP安全管理體系的參考。

二、試點(diǎn)工作的組織實(shí)施

2003年1月，農(nóng)業(yè)部全國(guó)飼料工作辦公室啟動(dòng)了首期試點(diǎn)工作，試點(diǎn)企業(yè)選擇北京德佳牧業(yè)科技有限公司。試點(diǎn)的目的是要同步解決三個(gè)問(wèn)題。一是在基礎(chǔ)研究方面，結(jié)合國(guó)家“十五”科技攻關(guān)項(xiàng)目，開(kāi)展對(duì)飼料企業(yè)質(zhì)量安全HACCP管理技術(shù)的研究，制訂有關(guān)管理技術(shù)規(guī)范和技術(shù)指南，培養(yǎng)一批飼料行業(yè)的精通HACCP管理體系的專家；二是按照國(guó)際通行的HACCP管理原則，在飼料企業(yè)建立相應(yīng)的管理體系，逐步總結(jié)出既適合我國(guó)國(guó)情，又符合行業(yè)實(shí)際需要的HACCP管理模式、企業(yè)運(yùn)行模式和HACCP管理通用模型；三是通過(guò)在企業(yè)進(jìn)行建立HACCP管理體系咨詢和認(rèn)證，建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)的飼料企業(yè)HACCP認(rèn)證審核規(guī)范，同時(shí)為今后與國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可制度接軌做好準(zhǔn)備。

試點(diǎn)工作由農(nóng)業(yè)部全國(guó)飼料工作辦公室和中國(guó)飼料工業(yè)協(xié)會(huì)組織實(shí)施。在試點(diǎn)伊始，對(duì)各參與單位進(jìn)行了任務(wù)分工，即中國(guó)飼料工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織編制《飼料生產(chǎn)質(zhì)量安全管理規(guī)范》和《飼料行業(yè)HACCP管理技術(shù)指南》。北京中飼協(xié)質(zhì)量咨詢中心進(jìn)行認(rèn)證前期HACCP咨詢和企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)工作。北京華思聯(lián)認(rèn)證中心進(jìn)行企業(yè)HACCP認(rèn)證工作。

北京中飼協(xié)質(zhì)量咨詢中心分兩次進(jìn)行了擬認(rèn)證企業(yè)的內(nèi)部培訓(xùn)。成立企業(yè)HACCP小組，進(jìn)行生產(chǎn)工藝分析、危害分析，確定CCP、糾偏措施，編制GMP、HACCP手冊(cè)等體系文件。隨即進(jìn)入運(yùn)行實(shí)施階段，制作所有HACCP體系所需表格，檢查記錄。最后進(jìn)行企業(yè)內(nèi)審。

北京華思聯(lián)認(rèn)證中心根據(jù)以HACCP為基礎(chǔ)的飼料安全管理體系審核規(guī)范對(duì)企業(yè)建立的HACCP管理體系進(jìn)行了兩個(gè)階段審核并通過(guò)。北京德佳牧業(yè)科技有限公司成為飼料行業(yè)第一家獲得HACCP認(rèn)證證書的飼料企業(yè)。

一年多的試點(diǎn)工作，在開(kāi)展飼料行業(yè)HACCP管理基礎(chǔ)研究、摸索在飼料企業(yè)建立有效的HACCP管理模式，培養(yǎng)人才等方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

三、今后飼料生產(chǎn)安全監(jiān)管工作的發(fā)展方向和工作思路

2004年1月，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)文要求在首期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在全國(guó)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展飼料行業(yè)HACCP安全管理體系和飼料產(chǎn)品認(rèn)證試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部全國(guó)飼料工作辦公室、中國(guó)飼料工業(yè)協(xié)會(huì)將加強(qiáng)與國(guó)家認(rèn)證監(jiān)管部門的聯(lián)系，積極、穩(wěn)妥地開(kāi)展試點(diǎn)工作。

今后主要將從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)飼料生產(chǎn)安全監(jiān)管體系建設(shè)：1、加快制定有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，將HACCP管理作為飼料生產(chǎn)安全監(jiān)管的重要手段予以推行。2、制定飼料行業(yè)HACCP安全管理體系認(rèn)證規(guī)劃，指導(dǎo)今后飼料生產(chǎn)安全監(jiān)管和質(zhì)量管理工作。3、加強(qiáng)與HACCP管理有關(guān)的基礎(chǔ)研究工作，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)指南。4、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，為飼料行業(yè)培養(yǎng)一大批熟悉行業(yè)技術(shù)與管理，精通HACCP認(rèn)證和飼料產(chǎn)品認(rèn)證的專門人才。5、積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)外交流與合作，通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒其他行業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷完善飼料行業(yè)的生產(chǎn)安全監(jiān)管模式。