食品的安全一直是全球關(guān)注的熱點，與人類的健康、社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的發(fā)展息息相關(guān)。1986年，英國由于使用動物源性飼料，引發(fā)瘋牛病流行，給其畜產(chǎn)業(yè)造成了致命性的打擊。1999年3月，比利時的二噁英污染事件，致使其畜牧業(yè)涉及畜產(chǎn)品的食品加工業(yè)傾刻間完全癱瘓。1998年5月5日，香港發(fā)生大陸供港豬內(nèi)臟中檢出含有禁用毒藥“鹽酸克倫特羅”， 致使香港行政當(dāng)局采取緊急措施，銷毀市場上所有豬內(nèi)臟，限制大陸供港豬的進入。 所有這些食品安全衛(wèi)生事件的發(fā)生表明，僅僅重視食品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)是遠遠不夠的，食品的安全應(yīng)從源頭直至餐桌全過程加以控制，而飼料作為養(yǎng)殖業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，事關(guān)畜產(chǎn)品和食品安全，已成為社會關(guān)注的熱點，飼料的安全生產(chǎn)與控制日益受到社會關(guān)注，成為一個新的研究課題。
　　　一、國外飼料安全的HACCP管理

飼料對食品的危害有一個富積的過程，飼料對食品的危害性目前還沒有受到充分認識，但人們已經(jīng)從食品安全突發(fā)事件中意識到只有飼料的安全才能達到標本兼治的目的。因此世界各國采取相應(yīng)措施，美國于２００１年正式實施新世紀“飼料和食品安全計劃”，日本于同年全面修改飼料安全法，歐盟于２００２年初成立歐洲飼料和食品安全管理局，統(tǒng)一協(xié)調(diào)飼料和食品安全管理。這些立法及機構(gòu)的健全都很大程度的規(guī)范了飼料的安全生產(chǎn)和管理。同時，由于HACCP體系在食品衛(wèi)生安全方面的成功應(yīng)用，許多國家開始在法規(guī)中要求在飼料行業(yè)推行HACCP體系。如歐盟各個成員國已經(jīng)把ＨＡＣＣＰ寫進了法律。聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)的動物飼料法典規(guī)定了飼料生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)推行HACCP管理體系，在荷蘭的飼料生產(chǎn)、運輸、儲藏等環(huán)節(jié)中HACCP制度的應(yīng)用已較普遍。最近，德國和加拿大也出臺了HACCP管理系統(tǒng)用于提高飼料質(zhì)量的規(guī)定。在美國和日本，雖然沒有明確的法律條文，但ＨＡＣＣＰ也是其進口食品的一個重要標準。

 中國政府對飼料安全控制的管理現(xiàn)狀

中國飼料業(yè)是在近二十年的時間內(nèi)迅速發(fā)展起來的，政府有關(guān)主管部門對飼料安全管理方式主要是條件審查和事后監(jiān)督。雖然相繼出臺了一些飼料和飼料添加劑生產(chǎn)的管理規(guī)定，但缺乏對過程管理的法規(guī)。 HACCP作為事前預(yù)防性的安全管理體系，對降低飼料風(fēng)險提高飼料安全有重大意義。因此，在飼料行業(yè)中推行HACCP體系是勢在必行。2000年中國飼料行業(yè)管理首次引入HACCP管理概念，飼料管理部門將其列入"十五"科技攻關(guān)計劃專題研究，產(chǎn)生了一批符合中國國情的管理成果。國家認監(jiān)委2003年發(fā)布19號公告《飼料產(chǎn)品認證管理辦法》，2004年國家認監(jiān)委在向全國飼料辦發(fā)出《關(guān)于申請設(shè)立飼料行業(yè)HACCP管理認證制度的函》（農(nóng)牧飼便函[2004]61號）復(fù)函中，同意其提出的在全國飼料行業(yè)開展HACCP認證工作的建議。使飼料行業(yè)中實施HACCP管理體系有了初步的法律依據(jù)。
　　三、HACCP體系應(yīng)用中應(yīng)考慮的方面

HACCP體系作為一個旨在降低風(fēng)險，以預(yù)防為主的安全體系，不是萬能藥，它的有效運用，要有一些必要的條件。因此，中國飼料生產(chǎn)應(yīng)用HACCP管理體系應(yīng)考慮以下幾個方面：

1、政府管理部門的職責(zé)

　HACCP體系運行的基礎(chǔ)是良好的操作規(guī)范和衛(wèi)生標準操作規(guī)程，我國的飼料生產(chǎn)企業(yè)缺乏對過程的管理規(guī)定，法律上空白間接的影響了企業(yè)，使其忽視生產(chǎn)過程中對衛(wèi)生安全方面的要求，造成目前我國飼料行業(yè)普遍存在衛(wèi)生管理水平較低的狀況，加強制定過程管理的律法是首先要面對的。

　HACCP體系的實施，并不是原理的簡單疊加，它成功使用的背后應(yīng)有強大的技術(shù)支撐。目前，中國對飼料方面的產(chǎn)品和檢測標準不完善、檢測設(shè)備和手段落后、科研和技術(shù)推廣脫節(jié)，這些因素造成在飼料行業(yè)應(yīng)用HACCP體系有效性的保障系數(shù)降低。這要求政府部門修訂完善飼料的安全衛(wèi)生強制性標準，加大產(chǎn)品標準制定步伐，加強飼料安全質(zhì)量標準化體系建設(shè)，包括抓緊制定轉(zhuǎn)基因和動物源性飼料檢測方法標準，加快制定頒布禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物檢測方法標準，完善《飼料添加劑使用規(guī)范》等等。有關(guān)質(zhì)量標準的制定不僅要考慮到中國的國情，而且要參照“食品法典委員會（CAC）”的標準、準則和建議以及WTO“實施衛(wèi)生與動植物檢疫措施協(xié)定（SPS協(xié)定）”和“貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定（TBT協(xié)定）”的要求等，努力與國際接軌。進一步理順飼料標準制定程序，質(zhì)量標準體系建設(shè)要與法律法規(guī)體系建設(shè)結(jié)合起來，提高質(zhì)量標準的權(quán)威性和約束力。同時，政府和有關(guān)職能部門應(yīng)大力做好科研項目的實際應(yīng)用工作，推動企業(yè)進行技術(shù)革新。加大對檢測設(shè)備的投入，建立飼料項目的檢測體系，解決企業(yè)檢測能力薄弱的問題，避免重復(fù)投資，研發(fā)快速便捷的檢測方法，形成合格產(chǎn)品的市場準入制度。

　HACCP體系的廣泛應(yīng)用要有大量通曉ＨＡＣＣＰ有關(guān)規(guī)則的人員，這些人員既要熟悉掌握相關(guān)的法律法規(guī)，同時還要有一定的專業(yè)技術(shù)知識，對這些人員的素質(zhì)要求較高，而目前這種適用于飼料領(lǐng)域的復(fù)合型人才極少。因此，政府還應(yīng)加大HACCP體系咨詢和評審人員的培訓(xùn)工作。

　除了在飼料的生產(chǎn)環(huán)節(jié)推廣使用HACCP體系外，政府還應(yīng)號召將其擴張到流通消費等各個環(huán)節(jié)，政府管理部門對各環(huán)節(jié)加強監(jiān)督管理是推行HACCP管理體系、保障飼料安全的有力舉措。飼料安全工作涉及生產(chǎn)、流通和使用等多個環(huán)節(jié)，以農(nóng)戶散養(yǎng)為主的養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)方式，使生產(chǎn)、流通、消費產(chǎn)生脫節(jié)，加大了飼料技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督管理的難度，增加了飼料安全的風(fēng)險。同時，飼料在分檢、包裝、運輸、裝卸、儲存、計量等過程中也會產(chǎn)生各種污染現(xiàn)象。因此在流通和使用過程出現(xiàn)的危害，有時要遠遠高于生產(chǎn)加工過程，僅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中實施HACCP體系只是控制飼料安全的一部分，有必要將HACCP體系延伸至流通和使用環(huán)節(jié)。政府采取必要的監(jiān)管手段更顯得尤為重要。但目前我國政出多門的體制對飼料的安全監(jiān)管造成了諸多困難，如部門間的配合與協(xié)調(diào)問題、信息溝通不順暢問題、管理辦法不統(tǒng)一問題等。使飼料安全監(jiān)管成本過高，監(jiān)管效果有限。重復(fù)檢查、重復(fù)收費，也對企業(yè)造成了不必要的負擔(dān)。就飼料產(chǎn)品管理工作本身來說，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、運輸、商業(yè)、養(yǎng)殖等飼料多個行業(yè)，而在上述各個方面，醫(yī)藥、化工、屠宰、檢疫、衛(wèi)生、工商等部門都有其相應(yīng)的管理職能，而在現(xiàn)行的行政體制下，依靠幾個部門去整合各部門的力量，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)地搞好飼料產(chǎn)品安全管理工作，困難還比較大。國家有必要搭建一個平臺，使各部門能分清職責(zé)，統(tǒng)一監(jiān)管手段。如美國的飼料官員控制協(xié)會（AAFCO）通過聯(lián)席會議等形式，為各部門提供溝通信息、交流工作的平臺，國家可借鑒的此模式，組織有關(guān)部門及時開展研究。

 

2、飼料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)考慮的方面

2.1　中國飼料行業(yè)隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，趨利行為嚴重，對加強內(nèi)部管理水平缺少源動力，形成目前數(shù)量多、規(guī)模小、散布廣、行業(yè)無序競爭激烈，質(zhì)量管理水平普遍較低的局面。因此企業(yè)實施HACCP體系時要注重基礎(chǔ)工作建設(shè)，加強企業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)，引進ISO9000質(zhì)量管理體系，提高自身質(zhì)量管理水平，制定良好生產(chǎn)操作規(guī)范，改變這種一切以利益為重的觀念。

2.2　HACCP體系的實施不是領(lǐng)導(dǎo)者一人的事，要全員參與，同時要加強員工對飼料安全衛(wèi)生意識的教育。HACCP體系是從生物的、物理的、化學(xué)的方面對生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)進行危害分析，從而確認關(guān)健的控制點，以達到集中精力，有的放矢，把潛在的或現(xiàn)有的危害降到最低。有專家對飼料生產(chǎn)過程進行危害分析，發(fā)現(xiàn)目前造成危害的因素主要有以下幾個方面：添加違禁藥品、超范圍使用藥物飼料添加劑和獸藥、重金屬污染及霉變造成的飼料衛(wèi)生指標超標、在反芻動物飼料中添加和使用動物性飼料等。這些危害的產(chǎn)生主要是人為因素造成的。長期以來人們認為飼料是喂給牲畜吃的，又不是人吃的，要求那么高是自找麻煩，但人們忘記了牲畜最終又被人吃掉了，動物體內(nèi)的毒素轉(zhuǎn)移到人的身上，日積月累，終有一天會發(fā)病的。飼料危害的緩慢性與間接性，往往使人們忽視了飼料危害的嚴重性。當(dāng)務(wù)之急，對員工不僅要進行進行崗位技能培訓(xùn)和企業(yè)精神教育，而且還要對員工加強飼料生產(chǎn)的安全衛(wèi)生意識教育，提高員工素質(zhì)是貫徹良好操作規(guī)范的必要條件。

2.3　 HACCP管理體系中，要求規(guī)范記錄和正確的標識產(chǎn)品，這樣可保障從飼料原料進廠到飼料產(chǎn)品生產(chǎn)和檢驗出廠的全過程進行安全監(jiān)控可追溯性。目前，飼料標簽標識存在較多問題，如：標注假冒批準文號；成分標識不清，專用性標注不明；夸大產(chǎn)品性能；隱瞞了飼料產(chǎn)品的真實成分，在飼料產(chǎn)品中添加了一些藥物飼料添加劑，但在飼料標簽上不加以注明，使用者在不知情的狀況下，很容易重復(fù)添加該類藥物飼料添加劑，從而造成藥物中毒或過量蓄積。前不久，河南省供港活豬由于誤用沒有正確標識的飼料造成檢測磺胺類藥物超標，產(chǎn)生了一系列不良后果。企業(yè)為了將來的可持續(xù)性發(fā)展，應(yīng)重視HACCP體系的糾正和預(yù)防措施的有效性，要進一步規(guī)范健全飼料標簽和標識管理辦法，通過一簽一碼的數(shù)字化管理，實現(xiàn)標簽的實時鑒證查詢，保證飼料產(chǎn)品在各個環(huán)節(jié)的可回溯性，以便于責(zé)任追究，杜絕假冒產(chǎn)品。