吉林省安圖縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 李東日

 

　　摘 要：食品安全關(guān)系到每個人身心健康，日漸受到世人的重視，在食品企業(yè)實施 HACCP是國內(nèi)外逐步推廣的一種食品安全控制體系，針對我國食品企業(yè)實施HACCP體系運行中存在的問題，提出可行的地方政府監(jiān)管獲證食品企業(yè)的監(jiān)管模式。

　　關(guān)鍵詞：食品企業(yè)；HACCP；地方政府監(jiān)管

一、食品企業(yè)實施HACCP體系必要性

食品安全與食品在消費環(huán)節(jié)（由消費者攝入）食源性危害的存在有關(guān)。由于食品制造實現(xiàn)工廠化生產(chǎn)以后在食品鏈組織的任何階段都有可能引入食品安全危害，因此，必需對整個食品鏈組織（飼料生產(chǎn)者、初級食品生產(chǎn)者，食品生產(chǎn)加工者、運輸和倉儲經(jīng)營者，零售分包經(jīng)營者、相關(guān)服務(wù)提供者）進行充分的控制，食品安全是要通過食品鏈中所有參與方的共同努力來保證。幾十年來一些新的食品安全與質(zhì)量控制體系不斷涌現(xiàn)和快速發(fā)展，其中，應(yīng)用較廣、效果較好的有：良好操作規(guī)范（GMP）、ISO9000質(zhì)量保證體系、危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系。

　　HACCP（Hazard Analysis Critical Control Point）即危害分析與關(guān)鍵控制點，是國際食品行業(yè)普遍采用的一種保證食品安全控制的方法，國內(nèi)外幾十年來實踐證明實施HACCP體系確實有效可行的把食品鏈組織各個環(huán)節(jié)都有可能存在生物的、化學(xué)的、物理的危害因素，對這些因素進行危害分析，找出關(guān)鍵控制點，制定必要的預(yù)防及糾偏行動，并進行制度化控制，可以消除危害并將危害控制到最低程度。

　　在食品企業(yè)正確建立HACCP體系并認(rèn)真執(zhí)行，它能夠?qū)崿F(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全程質(zhì)量控制，HACCP是當(dāng)前擴大中小型食品企業(yè)的最佳選擇的食品安全控制體系，是一件分析和評價食品生產(chǎn)加工過程中各個關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)的食品安全控制的通用工具，是一種科學(xué)、合理和預(yù)防系統(tǒng)化的控制體系。它的核心是制定一套方案來預(yù)測和防止在食品生產(chǎn)加工過程中出現(xiàn)影響食品安全的危害，防患于未然，降低產(chǎn)品成本。對食品生產(chǎn)加工中每個環(huán)節(jié)、每項措施、每一個危害風(fēng)險（即危害發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性）進行預(yù)測、評估，找出關(guān)鍵點的關(guān)鍵限值加以控制，做到既全面又有重點。另外實施HACCP體系具備嚴(yán)格的檔案制度，一旦食品出現(xiàn)安全問題，容易查出原因，糾正錯誤。因此，容易分清安全事故的責(zé)任、減少糾紛，提高地方政府部門對獲證食品企業(yè)的監(jiān)管效率。

　　二、食品企業(yè)實施HACCP體系中存在的問題

　　加入WTO后，在政府的推動及大中型企業(yè)自我發(fā)展的結(jié)果，越來越多的食品企業(yè)建立并實施了HACCP食品安全控制體系，對規(guī)范了食品企業(yè)的生產(chǎn)加工銷售行為、提高管理能力和食品質(zhì)量、增強市場競爭力，起到了積極有效的推動作用。目前，我國食品企業(yè)中建立HACCP和HACCP體系認(rèn)證及實施HACCP體系過程中存在一些問題需引起注意。

　　一是個別企業(yè)在HACCP認(rèn)證中存在急功近利的心態(tài)。［1］一些食品企業(yè)獲證的目的是通過HACCP體系認(rèn)證擴大市場，只顧認(rèn)證證書所帶來的商業(yè)利益和進入國際市場的“通行證”的作用，甚至有的企業(yè)把認(rèn)證當(dāng)作一種宣傳手段，違背了建立HACCP體系的真正目的。一些食品企業(yè)獲得HACCP體系認(rèn)證后期在關(guān)鍵控制點的監(jiān)控措施和糾偏行動上投入的人力、物力、財力原不如當(dāng)初，不能按照其要求和規(guī)定來運行和控制，不僅無法保證HACCP體系正常運行，也不能保證食品安全。特別是一些食品企業(yè)對容易存在摻雜使假的原料管理不嚴(yán)，從而容易造成食品質(zhì)量事故。

    二是一些食品企業(yè)存在HACCP體系計劃和運行不一致現(xiàn)象。雖然一些食品企業(yè)投入大量人力、物力、財力建立HACCP體系并通過認(rèn)證，但取得認(rèn)證證書后，只重視經(jīng)濟效益，為了降低生產(chǎn)成本，不按嚴(yán)格按照當(dāng)初HACCP體系認(rèn)證要求和規(guī)定來操作，存在弄虛作假現(xiàn)象，比如突擊填寫內(nèi)審記錄和一些報表和報告，準(zhǔn)備的材料具全，目的是應(yīng)付認(rèn)證機構(gòu)的年度審核。雖然審核是通過了，但實質(zhì)上減少關(guān)鍵控制點，關(guān)鍵控制點的檢測沒有落實到實處，隨意降低檢驗頻率，生產(chǎn)過程管理粗放，無法避免或發(fā)現(xiàn)食品安全隱患。三鹿奶粉事件暴露出來的就是這類的問題。三鹿集團通過了ISO9001認(rèn)證、 ISO14001認(rèn)證、GMP審核和HACCP認(rèn)證，據(jù)報道三鹿奶粉出廠前要經(jīng)過1100道檢測檢驗。但去年自7月始，三鹿集團生產(chǎn)的嬰幼兒配方奶粉，因過量添加三聚氰胺，致使嬰兒患上泌尿系統(tǒng)結(jié)石。

　　三是一些食品企業(yè)在HACCP體系運行中存在信息更新緩慢現(xiàn)象。目前，我國食品工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,食品安全水平不斷提高，但一些食品企業(yè)跟不是形勢發(fā)展，對本行業(yè)新信息不夠了解；不及時更新對各種原材料，半成品和產(chǎn)品所需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測標(biāo)準(zhǔn)，使設(shè)定關(guān)鍵控制點的關(guān)鍵限值出現(xiàn)偏差，無法實現(xiàn)HACCP體系要求目的。使導(dǎo)致企業(yè)制定HACCP計劃時對每個關(guān)鍵控制點確定控制危害的生物的、化學(xué)的、物理的參數(shù)缺少足夠的科學(xué)依據(jù)。

　　四是有個別認(rèn)證機構(gòu)缺乏職業(yè)道德，只出于自身經(jīng)濟利益考慮，導(dǎo)致咨詢和認(rèn)證把關(guān)不嚴(yán)，只要錢到帳，變通地滿足食品企業(yè)的快速辦理要求，把必須過程隨意變通，造成咨詢和培訓(xùn)不到位，不認(rèn)真提出的整改方案，把不能通過的企業(yè)也通過了，難免出現(xiàn)企業(yè)以低水平通過審核的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了認(rèn)證機的第三方的公正性和權(quán)威性。認(rèn)證機構(gòu)對獲得HACCP體系認(rèn)證的食品企業(yè)進行跟蹤監(jiān)管（調(diào)查）時確實存在地理位置上鞭長莫及問題。

　　五是一些食品企業(yè)只重視出口食品的HACCP體系建設(shè)，忽視內(nèi)銷食品的HACCP體系建設(shè)，影響著內(nèi)銷食品的安全性。       　

　　三、實施HACCP體系的需要轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式

　　1、地方政府負(fù)責(zé)推廣HACCP體系是保證食品安全的重要措施

　　《中華人民共和國食品安全法》第三十三條規(guī)定：“國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系，提高食品安全管理水平”，從法律角度來分析，地方政府負(fù)責(zé)在本轄區(qū)食品鏈組織中宣傳推廣HACCP體系已經(jīng)成為義不容辭責(zé)任，在擴大中小型食品企業(yè)中實施HACCP體系是成為地方政府在食品安全管理中的重要措施。

　　建議成立或即將成立的地方政府的食品安全議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，不僅僅是向食品出口企業(yè)，而是其他廣大中小型食品生產(chǎn)、加工銷售企業(yè)廣泛地宣傳和推廣普及HACCP體系，提高食品企業(yè)危害識別、評價和控制方面能力，識別食品生產(chǎn)過程中可能發(fā)生的環(huán)節(jié)并采取必要的控制措施防止危害的發(fā)生，及時發(fā)布有關(guān)食品安全的信息，加快建立質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測制度，建立食品安全的預(yù)警和有獎舉報的制度，最終實現(xiàn)對食品安全問題的快速反應(yīng)和有效處理的目標(biāo)。這樣能做到對質(zhì)量安全問題早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。

地方政府相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)在本轄區(qū)食品鏈組織中宣傳推廣HACCP體系過程中一要建立健全食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；二是食品企業(yè)在選擇認(rèn)證機構(gòu)時也要注意選擇有權(quán)威性的、經(jīng)過注冊的合法認(rèn)證資格的機構(gòu)；三是向消費者廣泛宣傳HACCP體系重要性，開展食品安全宣傳教育工作有助于提高我國人民的健康意識，提高消費者的選者安全食品的消費意識，加強自我保護、社會監(jiān)督能力，使全社會促進食品企業(yè)建立HACCP體系，進一步保證食品安全。

　2、縣級以上地方政府負(fù)責(zé)獲證的食品企業(yè)進行監(jiān)管

　　HACCP體系認(rèn)證證書是，食品企業(yè)在建立HACCP體系并通過認(rèn)證的憑證，在商業(yè)活動中使用認(rèn)證證書，就成為食品企業(yè)和認(rèn)證機構(gòu)各方必須共同遵守的規(guī)范性文書，具有法律上的約束性。也就是說食品企業(yè)必須嚴(yán)格按照HACCP體系認(rèn)證要求進行組織生產(chǎn)，認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行依法實施跟蹤監(jiān)管（包含調(diào)查方式）義務(wù)。 

　　目前為止，食品安全事件的發(fā)生，是多種原因所致，其中各種監(jiān)管缺失的問題再次給政府敲響了警鐘。在我國食品企業(yè)實施HACCP體系過程和運行中存在的問題來看，確實存在縣級以上地方政府對獲證食品企業(yè)的監(jiān)管在體制上明顯缺失的問題。為避免重大食品安全事故的發(fā)生，促進我國食品安全狀況的根本好轉(zhuǎn)，建議對食品企業(yè)在HACCP體系認(rèn)證證書有效期內(nèi)日常監(jiān)管納入地方政府相關(guān)職能部門監(jiān)督管理，更加有效地監(jiān)管獲證企業(yè)，解決過去監(jiān)管體制方面鞭長莫及問題。

　 2.1認(rèn)證機構(gòu)具備高水平的認(rèn)證、咨詢服務(wù)能夠保證食品企業(yè)HACCP體系認(rèn)證質(zhì)量，也是食品企業(yè)通過HACCP體系認(rèn)證后以高質(zhì)量和信譽贏得市場的根本保證，所以主管認(rèn)證機構(gòu)的政府職能部門應(yīng)當(dāng)加強對認(rèn)證機構(gòu)和從業(yè)人員的監(jiān)管力度，通過有力的監(jiān)管手段對認(rèn)證機構(gòu)進行檢查和考核，確保優(yōu)勝劣汰。經(jīng)常規(guī)范認(rèn)證機構(gòu)的咨詢、認(rèn)證行為，使認(rèn)證機構(gòu)堅持為食品企業(yè)服務(wù)、幫食品企業(yè)提高HACCP體系運行能力，樹立認(rèn)證機構(gòu)的權(quán)威性。

2.2 食品企業(yè)實施HACCP體系的應(yīng)用有助于縣級以上地方政府監(jiān)管食品安全

　　縣級以上地方政府相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)獲證食品企業(yè)的HACCP體系運行能力、質(zhì)量安全狀況，制定重點監(jiān)控檢查和巡查計劃，確定日常檢查和巡查對象。重點監(jiān)控檢查頻率應(yīng)足以證實HACCP體系運行的有效性，同時能夠間接地第三方認(rèn)證咨詢機構(gòu)對食品企業(yè)HACCP體系認(rèn)證審核工作及事后審核工作進行監(jiān)督。

對食品企業(yè)HACCP體系運行情況進行檢查，重點檢查對食品企業(yè)執(zhí)行食品質(zhì)量溯源體系即進貨驗證情況；出廠檢驗情況；標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；添加劑使用情況；化驗室檢測臺帳和檢驗報告建檔情況進行嚴(yán)格檢查。對關(guān)鍵控制點上的半成品可以隨機抽樣分析、檢測的方法來確定HACCP體系是否正常運行。檢查中重點解決部分獲證企業(yè)目前還存在設(shè)備設(shè)施不夠完善，質(zhì)量安全意識不強、各類質(zhì)量控制記錄不健全，食品安全控制體系改進機制不完善，食品質(zhì)量控制把關(guān)不嚴(yán)，溯源體系和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，認(rèn)證標(biāo)識不規(guī)范等問題。

　　縣級以上地方政府相關(guān)職能部門對定期監(jiān)督檢驗出現(xiàn)不合格、顧客對食品質(zhì)量提出投訴或在使用中發(fā)生食品安全或質(zhì)量事故的，情節(jié)較輕（除必須取締外）的獲證食品企業(yè)的監(jiān)管重點放在關(guān)鍵控制點（CCPs）上。

　　縣級以上地方政府相關(guān)職能部門對通過獲證食品企業(yè)監(jiān)督檢查，對不再符合認(rèn)證要求的企業(yè)，按照法定程序上報上級主管認(rèn)證機構(gòu)的政府職能部門建議撤銷認(rèn)證證書，同時及時向有關(guān)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門通報，并向社會公布。檢查中發(fā)現(xiàn)認(rèn)證機構(gòu)工作質(zhì)量不高，現(xiàn)場審核深度不夠，存在認(rèn)證咨詢一條龍服務(wù)等情況，企業(yè)對認(rèn)證、咨詢機構(gòu)的評價普遍不高，虛假認(rèn)證或?qū)嵤└�蹤調(diào)查或監(jiān)管不到為的也按照法定程序上報上級主管認(rèn)證機構(gòu)的政府職能部門建議改正或取消其認(rèn)證資格�！　　�

　　縣級以上地方政府相關(guān)職能部門對獲證食品企業(yè)的監(jiān)管目的要達(dá)到獲證企業(yè)自覺嚴(yán)格執(zhí)行進貨驗證制度，確保所使用原輔材料合格并使用有生產(chǎn)許可證的原輔材料；自覺嚴(yán)格執(zhí)行出廠檢驗制度，做好產(chǎn)品的比對檢驗和必檢項目的檢驗，建立完善的檢測臺帳，確保產(chǎn)品逐批檢驗合格后方可出廠；自覺嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，禁止使用無效標(biāo)準(zhǔn)，加強HACCP控制，確保產(chǎn)品質(zhì)量；自覺嚴(yán)格執(zhí)行添加劑使用備案登記制度，不濫用食品添加劑，不得以非食品原料加工食品；自覺嚴(yán)格按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理過期、回收、召回食品。嚴(yán)格遵守HACCP體系認(rèn)證證書的使用范圍。

　 2.3簡化各種體系認(rèn)證有利于地方政府監(jiān)管。目前對食品企業(yè)的認(rèn)證（許可）項目很多，如綠色食品認(rèn)證、有機食品認(rèn)證、無公害食品認(rèn)證、HACCP體系認(rèn)證、GMP認(rèn)證、食品安全管理體系認(rèn)證、質(zhì)量管理體系認(rèn)證、QS食品生產(chǎn)許可證等，都影響著擴大中小型食品企業(yè)認(rèn)證的積極性，建議主管認(rèn)證機構(gòu)的政府職能部門簡化復(fù)雜的審查過程，簡化材料，多增加互相通用的基礎(chǔ)材料和標(biāo)準(zhǔn)，減少食品企業(yè)的各種認(rèn)證費負(fù)擔(dān)，這樣有利于推廣和普及HACCP體系，也有利于食品企業(yè)實施HCCP體系，同時也能減輕縣級以上地方政府的監(jiān)管成本，有利于對食品企業(yè)跟蹤監(jiān)管�！　�

　 四、結(jié)束語

　　縣級以上地方政府積極推廣HACCP體系的過程和有效監(jiān)管能夠解決食品企業(yè)實施HACCP體系中存在的問題和困難。主管認(rèn)證機構(gòu)的政府職能部門、地方政府相關(guān)職能部門和咨詢、認(rèn)證機構(gòu)要正確把握和引導(dǎo)，使HACCP體系在我國的食品安全控制體系中充分發(fā)揮其特點和優(yōu)勢，以達(dá)到控制食品安全質(zhì)量的最終目的。相信通過地方政府和社會各界的共同努力，我國食品企業(yè)生產(chǎn)的食品更加安全。　　

　　參考文獻

孫曉斌，于維軍.提高HACCP體系認(rèn)證質(zhì)量初探.中國國門時報，2005-10-18.