欒崗  李軍民  白興華
（菏澤出入境檢驗(yàn)檢疫局，山東 菏澤 274000）
摘要：本文對(duì)檢驗(yàn)檢疫等官方機(jī)構(gòu)如何指導(dǎo)企業(yè)建立和運(yùn)行HACCP體系，如何對(duì)HACCP體系運(yùn)行有效性進(jìn)行監(jiān)督和驗(yàn)證進(jìn)行了探討和研究。目的是以把關(guān)和服務(wù)相結(jié)合的角度幫促企業(yè)HACCP體系建立符合性和運(yùn)行有效性的提高。
關(guān)鍵詞：HACCP體系 有效性
HACCP體系的建立和運(yùn)行在構(gòu)筑出口食品企業(yè)質(zhì)量安全體系、促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口方面具有重要的作用。多年來(lái)，HACCP體系在出口衛(wèi)生注冊(cè)企業(yè)中得到廣泛應(yīng)用，取得了一定的成績(jī)、積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但是在我們對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查以及各類檢查驗(yàn)收中，企業(yè)HACCP體系運(yùn)行還是暴露出了比較多的問(wèn)題。歸納起來(lái)集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是企業(yè)HACCP體系不能持續(xù)有效運(yùn)行，二是檢驗(yàn)檢疫等官方機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)HACCP體系運(yùn)行的管理機(jī)構(gòu)驗(yàn)證不到位。因此做好HACCP體系運(yùn)行的驗(yàn)證和監(jiān)管工作，就需要我們認(rèn)真思考深挖根源，分析問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，從根本上解決問(wèn)題。
一、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)質(zhì)量管理安全體系有效性的監(jiān)督，確保持續(xù)符合HACCP運(yùn)行要求
在我們對(duì)衛(wèi)生注冊(cè)企業(yè)的監(jiān)督管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，雖然企業(yè)都建立了質(zhì)量安全體系，有許多企業(yè)還通過(guò)了經(jīng)過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審HACCP體系認(rèn)證，但是企業(yè)的體系建立并不規(guī)范，記錄系統(tǒng)有缺陷、管理人員對(duì)相關(guān)知識(shí)的掌握程度嚴(yán)重不足，導(dǎo)致體系不能正常運(yùn)行。究其原因主要有如下幾種：一是企業(yè)片面追求外部形象花錢買證而忽視了抓內(nèi)部管理水平的提升；二是企業(yè)管理和技術(shù)人員流動(dòng)性大，缺乏掌握專業(yè)知識(shí)的人才；三是管理層注重經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)管理體系的建立和有效運(yùn)行不夠重視、也不熟悉；四是不能結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際制定安全體系文件，照搬照抄；五是體系的運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏有效的監(jiān)督，不能正常進(jìn)行內(nèi)審和體系運(yùn)行驗(yàn)證的實(shí)施，無(wú)體系運(yùn)行效果評(píng)價(jià)機(jī)制。
要做好企業(yè)HACCP體系的有效運(yùn)行和管理機(jī)構(gòu)驗(yàn)證，官方機(jī)構(gòu)需要做到以下六點(diǎn)：
1、要做到企業(yè)的質(zhì)量安全衛(wèi)生體系建設(shè)持續(xù)改進(jìn)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)審員的培訓(xùn)，使企業(yè)管理隊(duì)伍穩(wěn)定、管理水平加強(qiáng)；            
2、要監(jiān)督和幫助企業(yè)持續(xù)保持符合HACCPP體系要求，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的獲證后續(xù)監(jiān)督，提高內(nèi)部驗(yàn)證和外部驗(yàn)證的力度和頻次；                      
3、要通過(guò)多種方式增加企業(yè)最高管理層的質(zhì)量安全意識(shí)，如定期不定期管理者約談、對(duì)企業(yè)存在不符合項(xiàng)的管理層告知，以及管理者誠(chéng)信責(zé)任意識(shí)的提高；
4、要樹(shù)立和企業(yè)溝通的理念，加強(qiáng)信息服務(wù)。與企業(yè)高層及管理人員加強(qiáng)聯(lián)系溝通，取得企業(yè)對(duì)檢驗(yàn)檢疫工作的理解和配合，要求企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全做出承諾，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行檢查整改。檢驗(yàn)檢疫工作人員在檢查出不符合項(xiàng)后，積極幫助企業(yè)分析原因，制定有效的整改措施，并指導(dǎo)其落實(shí)到位。
5、要樹(shù)立服務(wù)的觀念。運(yùn)用好服務(wù)手段。服務(wù)就是當(dāng)好企業(yè)的良師益友，幫企業(yè)排憂解難。針對(duì)一些企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)備和管理水平落后等現(xiàn)狀，要積極幫助企業(yè)不斷完善質(zhì)量保證體系，確保企業(yè)生產(chǎn)合格產(chǎn)品。要選擇一些食品企業(yè)作為階段性重點(diǎn)幫扶對(duì)象，同企業(yè)一起分析查找存在問(wèn)題的原因。同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，不斷提高食品生產(chǎn)加工企業(yè)管理者的質(zhì)量意識(shí)、法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。
6、要定期、不定期進(jìn)行突擊專項(xiàng)或解剖式檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不能滿足HACCP體系運(yùn)行要求的企業(yè)，對(duì)企業(yè)存在的不符合項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，分析不符合項(xiàng)對(duì)產(chǎn)品造成的危害程度，分析企業(yè)是否有幫扶的價(jià)值、分析企業(yè)的資產(chǎn)狀況、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)、銷售能力來(lái)定位企業(yè)的發(fā)展前景。對(duì)那些沒(méi)有改造價(jià)值、人員素質(zhì)落后、守法誠(chéng)信意識(shí)淡薄的企業(yè)決不姑息。
二、加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督管理人員隊(duì)伍建設(shè)，確保監(jiān)督有效性
監(jiān)督管理人員隊(duì)伍在HACCP體系驗(yàn)證工作中所擔(dān)負(fù)的責(zé)任很大，要參與前期咨詢、體系確認(rèn)、體系驗(yàn)證等工作，因此要求監(jiān)督管理人員必須具備一定的專業(yè)知識(shí)、豐富的經(jīng)驗(yàn)和較高的管理能力。但是目前在對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理工作中，有些監(jiān)督管理人員還存在著業(yè)務(wù)不熟、經(jīng)驗(yàn)不足、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題的能力欠缺等問(wèn)題。所以抓好監(jiān)督管理人員隊(duì)伍建設(shè)是提高衛(wèi)生注冊(cè)工作的規(guī)范性基本保障。
1、必須堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀。可以采取多種形式的培訓(xùn)模式，包括集中培訓(xùn)、外出參觀學(xué)習(xí)、定向?qū)W術(shù)交流。確保評(píng)監(jiān)督管理人員HACCP體系驗(yàn)證能力持續(xù)提高，使監(jiān)督管理人員隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展，適應(yīng)新形勢(shì)的要求。
2、應(yīng)結(jié)合本地的業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定作業(yè)指導(dǎo)書(shū)從細(xì)節(jié)上規(guī)范HACCP體系驗(yàn)證行為。從HACCP建立、運(yùn)行、驗(yàn)證確認(rèn)方面入手，規(guī)范體系驗(yàn)證。使體系驗(yàn)證工作更加規(guī)范、有序、透明、有效；
3、扎實(shí)推進(jìn)HACCP體系驗(yàn)證的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，通過(guò)定期監(jiān)管檢查企業(yè)是否符合HACCP體系運(yùn)行要求，同時(shí)做好對(duì)檢驗(yàn)監(jiān)管人員的體系驗(yàn)證規(guī)范的監(jiān)督；
 4、確立企業(yè)HACCP體系驗(yàn)證工作重點(diǎn)、有的放矢，可以考慮將企業(yè)內(nèi)審員定期考核、管理者面談、源頭控制系統(tǒng)的建立、自檢自控能力、追溯體系的完善作為重要內(nèi)容納入HACCP體系驗(yàn)證考核體系。
5、制定隱患監(jiān)管與解剖麻雀結(jié)合的體系運(yùn)行思路，體系驗(yàn)證的最終目的是體系建立的符合和運(yùn)行有效。如糧食制品等的三聚氰胺問(wèn)題，就可以對(duì)如三聚氰胺隱患的進(jìn)行隱患監(jiān)管，對(duì)可能導(dǎo)致污染的環(huán)節(jié)可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行緊急性動(dòng)態(tài)危害分析。整個(gè)HACCP體系的解剖式檢查需要足夠時(shí)間的支持，可以結(jié)合定期監(jiān)管或年度審核進(jìn)行。這樣互相結(jié)合，可大大增強(qiáng)體系驗(yàn)證的實(shí)效性和有效性。
三、加強(qiáng)HACCP體系運(yùn)行監(jiān)督管理的指導(dǎo)力度，確保企業(yè)HACCP體系有序運(yùn)行
1、舉辦多種方式專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫隊(duì)伍之間的溝通與交流，保證體系運(yùn)行監(jiān)督管理隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。尤其是多增加檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)之間的橫向交流，使體系監(jiān)督運(yùn)行整體水平協(xié)調(diào)向前發(fā)展。
2、牽頭加大分類體系運(yùn)行監(jiān)督管理的模式改革力度。圍繞“增效、嚴(yán)密監(jiān)管”的目標(biāo)，探索提高檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管效率的途徑，將分類體系監(jiān)督與出口企業(yè)的誠(chéng)信體系建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，出臺(tái)相應(yīng)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)持續(xù)符合體系運(yùn)行要求。
3、逐步引導(dǎo)體系運(yùn)行完善應(yīng)用科學(xué)有效驗(yàn)證的能力。將安全監(jiān)控計(jì)劃的實(shí)施結(jié)果作為體系驗(yàn)證的證據(jù)輸入，將出口商品法定檢驗(yàn)檢疫時(shí)發(fā)現(xiàn)的安全質(zhì)量問(wèn)題作為驗(yàn)證的線索，從治標(biāo)治本兩個(gè)角度解決體系運(yùn)行監(jiān)督實(shí)際問(wèn)題。體系運(yùn)行監(jiān)控記錄從實(shí)質(zhì)到內(nèi)容都規(guī)范化需要監(jiān)控、監(jiān)管人員基本素質(zhì)的提高以及監(jiān)管規(guī)范的科學(xué)化有效化的長(zhǎng)期實(shí)踐的結(jié)果，也需要分步分階段實(shí)現(xiàn)；
四、加強(qiáng)對(duì)體系運(yùn)行驗(yàn)證工作的創(chuàng)新探索，確保HACCP運(yùn)行監(jiān)督管理水平的提升
1、要引導(dǎo)社會(huì)樹(shù)立政府對(duì)食品安全質(zhì)量負(fù)總責(zé)的理念。在對(duì)企業(yè)的監(jiān)管中，積極和地方政府進(jìn)行溝通交流。對(duì)在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的安全隱患，如源頭控制、種植養(yǎng)殖等問(wèn)題要及時(shí)通報(bào)給地方政府和相關(guān)職能部門(mén)。通過(guò)政府使他們引起足夠的重視，創(chuàng)造一個(gè)食品安全生產(chǎn)的外部環(huán)境。
2、要引導(dǎo)社會(huì)樹(shù)立企業(yè)是質(zhì)量活動(dòng)的第一責(zé)任人的思想。要加大對(duì)違法違規(guī)案件的處罰力度，對(duì)涉及違反“三專”、惡意造假、拒絕接受整改、整改落實(shí)不到位又屢教不改的，就要通過(guò)地方在政府進(jìn)行雙重重罰。促進(jìn)出口企業(yè)整體守法自覺(jué)性的普遍提高。
3、創(chuàng)新模式，對(duì)于HACCP體系驗(yàn)證引入有效的效果評(píng)價(jià)和工作質(zhì)量監(jiān)督制約機(jī)制。對(duì)于體系的驗(yàn)證要結(jié)合種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)源頭控制過(guò)程和結(jié)果以及成品抽查檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行。產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)是驗(yàn)證源頭備案、過(guò)程監(jiān)督、體系運(yùn)行是否有效的必要手段。要以風(fēng)險(xiǎn)分析作為食品安全控制宏觀模式的基礎(chǔ)。
4、采取綜合性的安全衛(wèi)生監(jiān)控措施。第一要強(qiáng)化安全衛(wèi)生監(jiān)控措施，這些措施主要包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理、對(duì)食品中對(duì)人類健康的潛在不利影響的風(fēng)險(xiǎn)狀況的評(píng)估、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制等；第二要加大對(duì)不合格產(chǎn)品的查處力度。
5、體系驗(yàn)證中要引入數(shù)字驗(yàn)證理念，要把被監(jiān)管的企業(yè)管理體系種類、體系運(yùn)行所涉及記錄的種類及數(shù)量、關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)位置、關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)所涉及的溫度、濃度、時(shí)間要做到情況要清、數(shù)字要準(zhǔn)、措施要得力。
參考文獻(xiàn)
1、《食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）管理體系認(rèn)證管理規(guī)定》（2002年第3號(hào)公告）
2、中華人民共和國(guó)檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《中國(guó)食品安全管理體系》（SN/T1443.1-2004標(biāo)準(zhǔn)）

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