國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)1月17日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)事項(xiàng)探索形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境；確定進(jìn)一步支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施，激活農(nóng)村資源要素促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

會(huì)議指出，深化“放管服”改革，從實(shí)施“先照后證”、“多證合一”到不斷推進(jìn)“證照分離”，是落實(shí)黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署、進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本、破解準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)頑疾、更大釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要舉措。

會(huì)議決定，在前期已對(duì)116項(xiàng)審批事項(xiàng)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)并向全國(guó)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推廣的基礎(chǔ)上，由上海市進(jìn)一步在浦東新區(qū)對(duì)商事制度、醫(yī)療、投資、建設(shè)工程、交通運(yùn)輸、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、文化、旅游等10個(gè)領(lǐng)域47項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行改革試點(diǎn)，推進(jìn)“照后減證”。

主要包括：一是凡不涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全和產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)許可前置條件一律取消。生產(chǎn)許可檢驗(yàn)只針對(duì)涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的指標(biāo)。企業(yè)提交申請(qǐng)并作出質(zhì)量安全承諾后，可先領(lǐng)取生產(chǎn)許可證開(kāi)展生產(chǎn)，再接受現(xiàn)場(chǎng)審查。

二是取消社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置許可證核發(fā)等審批，社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)逐步實(shí)行自主決定。對(duì)港口經(jīng)營(yíng)許可、建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位資質(zhì)許可、外商投資建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可等16項(xiàng)審批事項(xiàng)改為實(shí)行告知承諾制。簡(jiǎn)化國(guó)際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)、印刷經(jīng)營(yíng)許可等審批條件。縮短藥品、醫(yī)療器械準(zhǔn)入周期。對(duì)內(nèi)外資典當(dāng)企業(yè)設(shè)立、監(jiān)督實(shí)施一致管理。

三是優(yōu)服務(wù)強(qiáng)監(jiān)管。加快推行網(wǎng)上辦稅，優(yōu)化發(fā)票管理，對(duì)小規(guī)模納稅人實(shí)行按季申報(bào)。全面實(shí)施誠(chéng)信管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，全面推行跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門的綜合執(zhí)法和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。會(huì)議要求，上海市要認(rèn)真落實(shí)改革方案，有關(guān)部門要強(qiáng)化支持指導(dǎo)，用一年時(shí)間形成更多可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，向上海全市和全國(guó)更大范圍推廣。國(guó)務(wù)院將按法定程序正式修改有關(guān)行政法規(guī)。各地都要積極主動(dòng)大膽探索，使政府把更多精力放到事中事后監(jiān)管上，推動(dòng)形成公平公正競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓市場(chǎng)主體提供更多高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。

會(huì)議指出，進(jìn)一步支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役士兵等各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于促進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)更多人才、技術(shù)、資本等資源要素向農(nóng)村匯聚，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新開(kāi)辟就業(yè)新渠道、培育“三農(nóng)”發(fā)展新動(dòng)能。

會(huì)議確定，在落實(shí)好近年來(lái)國(guó)務(wù)院已出臺(tái)政策基礎(chǔ)上，強(qiáng)化縣級(jí)政府主體責(zé)任，推出以下新措施：

一是加大政策支持。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可在創(chuàng)業(yè)地享受與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者同等的創(chuàng)業(yè)扶持政策。將首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營(yíng)1年以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼支持范圍。對(duì)回遷或購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有條件的地方可給予一定補(bǔ)貼。

二是強(qiáng)化融資服務(wù)和場(chǎng)地扶持。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保政策，將“政府+銀行+保險(xiǎn)”融資模式推廣到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。允許利用宅基地建設(shè)生產(chǎn)用房創(chuàng)辦小型加工項(xiàng)目。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)服務(wù)。在農(nóng)村社區(qū)推廣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理、全程幫辦。實(shí)施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)，使有意愿的創(chuàng)業(yè)者都能接受一次主要由中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

四是實(shí)施引才回鄉(xiāng)工程，激勵(lì)和吸引專家學(xué)者、技能人才等回鄉(xiāng)服務(wù)。鼓勵(lì)工商資本參與扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

五是建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品，按規(guī)定將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)和救助體系。使返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有后盾、能致富。

會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。

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