1、引言

    清真英文對(duì)應(yīng)的專有名詞為HALAL。清真食品是伊斯蘭教法許可的食品，即嚴(yán)格按照伊斯蘭教的飲食禁忌所做的食品：不能含有伊斯蘭教法中認(rèn)為是不合法的任何成分；在制作、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等過(guò)程中不得使用任何違背伊斯蘭教法的設(shè)施和器具；在制作、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和儲(chǔ)存過(guò)程中不得與上述兩條規(guī)定的物品有任何直接接觸。據(jù)FAO報(bào)告，當(dāng)前國(guó)際清真食品生產(chǎn)和貿(mào)易已達(dá)到1,500億美元，其中中東穆斯林國(guó)家的80％飲食供應(yīng)要依靠進(jìn)口，同時(shí)伴隨穆斯林人口的數(shù)量上升和國(guó)際性移民，歐洲和美國(guó)的清真食品市場(chǎng)也在日益擴(kuò)大，需求量不斷上升。此外，由于清真食品追求健康、潔凈、安全以及動(dòng)物福利，因而受到人們廣泛的青睞。但目前中國(guó)所有的清真產(chǎn)品企業(yè)的總產(chǎn)值卻不足１億美元，可以說(shuō)，未來(lái)我國(guó)清真食品產(chǎn)業(yè)在全球具有廣闊的市場(chǎng)機(jī)遇和空間。要提高我國(guó)清真食品產(chǎn)業(yè)的國(guó)際認(rèn)可度和品牌價(jià)值，既要加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新，增強(qiáng)清真食品的附加值，也要提高清真食品標(biāo)準(zhǔn)水平，促進(jìn)我國(guó)清真食品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與質(zhì)量水平全面提升。

    2、我國(guó)清真食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

    我國(guó)清真食品生產(chǎn)歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，距今已有1,200多年。我國(guó)信奉伊斯蘭教的少數(shù)民族有10個(gè)，穆斯林人口約有2,000多萬(wàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的穆斯林群眾創(chuàng)造了豐富燦爛的飲食文化。

    據(jù)食品專家統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有傳統(tǒng)清真菜肴約5,000種，小吃近千種，已經(jīng)形成了糧、油、肉類、乳品、糕點(diǎn)、制糖、罐頭、糖果、調(diào)味品、豆制品、淀粉、制鹽、蛋制品、添加劑、酵母、制茶，兒童食品、保健食品、果蔬加工、速凍食品、凍干食品等多個(gè)清真食品門類。

    我國(guó)清真食品原材料資源品種繁多，用于生產(chǎn)清真食品的植物資源也極為豐富，糧食年產(chǎn)量5億多噸。同時(shí)我國(guó)是世界上重要的牛、羊飼養(yǎng)大國(guó)，羊的飼養(yǎng)量、出欄量、羊肉產(chǎn)量均居世界第一位；牛肉年產(chǎn)量近500萬(wàn)噸，出口居世界第三位。

    改革開放特別是西部大開發(fā)實(shí)施以來(lái)，隨著我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展、穆斯林群眾生活水平不斷提高，我國(guó)清真食品產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入了快速發(fā)展期，清真食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、特點(diǎn)不斷顯現(xiàn)。逐步形成了一批具有一定規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的清真食品龍頭企業(yè)，他們中既有像“月盛齋”“鴻起順”“洪長(zhǎng)興”“老孫家”這樣的老字號(hào)企業(yè)，也有像“伊利”“麥趣爾”“皓月”“草原興發(fā)”這樣的新興企業(yè)。同時(shí)也涌現(xiàn)出寧夏農(nóng)墾賀蘭山清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司等一批走國(guó)際化道路的優(yōu)秀清真食品企業(yè)，中國(guó)在世界清真食品市場(chǎng)上發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

    盡管如此，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，管理上的不力導(dǎo)致我國(guó)清真食品市場(chǎng)秩序混亂，清真食品不僅存在衛(wèi)生質(zhì)量等問(wèn)題，更讓不法經(jīng)營(yíng)者有機(jī)可乘，他們將目標(biāo)轉(zhuǎn)入目前在法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面還極不完善的清真食品市場(chǎng)，濫用清真食品標(biāo)識(shí)，生產(chǎn)、銷售假冒清真食品、用不清真的食品冒充清真食品，造成“清真食品”不“清真”。表面上看來(lái)只是食品安全問(wèn)題，實(shí)際上已經(jīng)牽涉到少數(shù)民族飲食風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的敏感問(wèn)題，極大地傷害了穆斯林民眾的合法權(quán)益和民族感情，甚至引發(fā)民族沖突、破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，弄清我國(guó)清真食品標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，建立健全清真食品標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)清真食品的管理和法律保護(hù)迫在眉睫。

    3、我國(guó)清真食品標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

    3.1我國(guó)清真食品標(biāo)準(zhǔn)體系

    本文根據(jù)目前我國(guó)清真食品標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際，以產(chǎn)品為中心，依據(jù)清真食品的原料來(lái)源、生產(chǎn)的技術(shù)流程、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等過(guò)程，提出了包括原材料標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等7個(gè)大類在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系（如圖1所示）。

    3.2我國(guó)清真食品標(biāo)準(zhǔn)制定情況

    我國(guó)有10個(gè)少數(shù)民族信仰伊斯蘭教，其中維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族、烏孜別克族、塔吉克族、塔塔爾族主要分布在新疆；回族、東鄉(xiāng)族、撒拉族和保安族主要分布在甘肅、寧夏、青海等地。由于各地對(duì)清真食品的屬性和管理等存在不同認(rèn)識(shí)，目前我國(guó)還沒(méi)有發(fā)布清真食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有建立統(tǒng)一的清真食品標(biāo)準(zhǔn)體系。

    而作為地方標(biāo)準(zhǔn)，2009年，寧夏發(fā)布實(shí)施了DB64/T543-2009《寧夏回族自治區(qū)清真食品認(rèn)證通則》，這是我國(guó)當(dāng)時(shí)唯一的地方清真食品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。以該標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，由寧夏清真產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)制定的DB64/T543-2013《清真食品認(rèn)證通則》，是在參考國(guó)際上有關(guān)清真食品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，廣泛征求各地宗教團(tuán)體、食品監(jiān)管及標(biāo)準(zhǔn)化部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)青海、甘肅、寧夏、陜西、云南五省區(qū)民族宗教事務(wù)委員會(huì)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局協(xié)商討論達(dá)成一致，形成了五省區(qū)共同認(rèn)可的聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，于2013年3月1日起正式實(shí)施。該通則包括適用范圍、申請(qǐng)認(rèn)證的清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資質(zhì)要求、清真食品原材料要求、清真食品加工規(guī)范要求、清真食品的包裝標(biāo)志運(yùn)輸存儲(chǔ)要求等8個(gè)部分，涵蓋了清真食品生產(chǎn)的全部過(guò)程。該標(biāo)準(zhǔn)滿足了我國(guó)相關(guān)省區(qū)開展統(tǒng)一清真食品認(rèn)證工作的需求，并得到了越來(lái)越多的阿拉伯和其他地區(qū)穆斯林國(guó)家的認(rèn)可，寧夏已與馬來(lái)西亞、巴林、約旦、埃及、卡塔爾、沙特、美國(guó)加州、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家或地區(qū)簽訂了《清真食品認(rèn)證通則》標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)協(xié)議。

    目前，我國(guó)發(fā)布的清真食品地方標(biāo)準(zhǔn)共24項(xiàng)，依據(jù)圖1的標(biāo)準(zhǔn)體系框架進(jìn)行分類，其中原材料標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，包裝和儲(chǔ)運(yùn)

    標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，管理標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)；同時(shí)從制定和頒布省份來(lái)說(shuō)，甘肅11項(xiàng)，寧夏10項(xiàng)，云南1項(xiàng)，陜西1項(xiàng)，青海1項(xiàng)。此外，清真食品包裝還應(yīng)參照GB7718-

    2011《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》。這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施規(guī)范了相關(guān)清真食品的生產(chǎn)過(guò)程，提升了當(dāng)?shù)厍逭媸称返漠a(chǎn)業(yè)水平，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厍逭媸称樊a(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，同時(shí)也為制定國(guó)家清真食品標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)。

    3.3我國(guó)清真食品標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問(wèn)題

    3.3.1清真食品地方標(biāo)準(zhǔn)覆蓋地域有限

    由于缺少國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)成為清真食品標(biāo)準(zhǔn)的重要補(bǔ)充，但除了管理標(biāo)準(zhǔn)中《清真食品認(rèn)證通則》在5個(gè)省、自治區(qū)作為聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為地方標(biāo)準(zhǔn)外，只有寧夏和甘肅制定了其他類型的地方標(biāo)準(zhǔn)，而我國(guó)97.3%的縣市都有清真食品和清真產(chǎn)業(yè)，卻都沒(méi)有制定相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

    3.3.2產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)種類少

    目前清真食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)只有羊肉產(chǎn)品，但我國(guó)已經(jīng)形成了糧、油、肉類、乳品、糕點(diǎn)、制糖、罐頭等多個(gè)清真食品門類。由于缺少各種門類的清真食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，很難將產(chǎn)品的原料、質(zhì)量衛(wèi)生要求、檢驗(yàn)方法、包裝、運(yùn)輸、貯存等根據(jù)產(chǎn)品特性用清真的標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范。如清真食品要求要用專用的運(yùn)輸車輛、專用計(jì)量器具、專用儲(chǔ)藏容器、專用加工貯藏場(chǎng)地等，在沒(méi)有制定《清真食品認(rèn)證通則》

    的省份，只能在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中做要求。

    3.3.3缺少原材料和衛(wèi)生及檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)

    清真食品要求動(dòng)物要按照清真的要求屠宰、不能是屠宰前死亡的，食品和飲料不能含酒精，不能選食用豬肉及豬副產(chǎn)品、食肉動(dòng)物及掠食性鳥類、動(dòng)物血液及其制品，禁食對(duì)人體健康有害的各類食物等，目前我國(guó)還沒(méi)制定作為清真食品原材料的農(nóng)副產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，如果只是簡(jiǎn)單套用現(xiàn)有的國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)選用原材料，很容易觸碰清真食品的各種禁忌。同樣的，套用現(xiàn)有的國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)方法，未必能準(zhǔn)確地將清真食品的特征檢測(cè)出來(lái)。

    3.3.4食品標(biāo)簽國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)未涉及清真食品內(nèi)容

    GB7718-2011《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》作為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)清真食品的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)未作任何規(guī)定，這就容易造成生產(chǎn)廠家盡管嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行標(biāo)注，但一些文字、形狀、圖案不經(jīng)意間卻違反了穆斯林規(guī)約，傷害了穆斯林感情。

    4、推進(jìn)我國(guó)清真食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的措施

    4.1成立國(guó)家清真產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)

    成立國(guó)家清真產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，協(xié)調(diào)組織各相關(guān)部門和單位，以及不同領(lǐng)域的專家和學(xué)者，積極探索建立與國(guó)際接軌的清真食品管理制度，認(rèn)真開展清真產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的培訓(xùn)工作，使清真食品企業(yè)積極申請(qǐng)HALAL認(rèn)證，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加強(qiáng)清真食品質(zhì)量管理，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，促進(jìn)清真產(chǎn)業(yè)的出口創(chuàng)匯。

    4.2加強(qiáng)對(duì)國(guó)外清真食品標(biāo)準(zhǔn)體系研究

    研究穆斯林國(guó)家的清真食品從農(nóng)場(chǎng)到消費(fèi)者手里的整個(gè)供應(yīng)鏈的技術(shù)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，認(rèn)真甄別各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的差異，結(jié)合我國(guó)穆斯林地域的民俗習(xí)慣，建立和完善既具有我國(guó)特色的，又與國(guó)際接軌的清真食品標(biāo)準(zhǔn)體系，從而確保我國(guó)清真食品的質(zhì)量，凈化清真食品市場(chǎng)，打破阿拉伯國(guó)家和世界穆斯林地區(qū)清真食品準(zhǔn)入門檻，提升我國(guó)在國(guó)際互認(rèn)談判中的地位和權(quán)威性，讓更多的清真產(chǎn)品走出國(guó)門，走向世界。

    4.3加快清真食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定

    目前，我國(guó)尚無(wú)全國(guó)統(tǒng)一的清真食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這大大延緩了我國(guó)清真食品產(chǎn)業(yè)走向國(guó)際的步伐。因此，應(yīng)在調(diào)研、論證和借鑒的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有的清真食品地方標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺(tái)科學(xué)合理的清真食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并在涉及公眾利益、健康、安全以及保護(hù)伊斯蘭習(xí)俗等方面建立統(tǒng)一的強(qiáng)制性清真食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以推動(dòng)清真食品產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。如盡快制定《清真食品生產(chǎn)、配制、加工和儲(chǔ)存準(zhǔn)則》，以規(guī)范我國(guó)清真食品生產(chǎn)全過(guò)程，保障產(chǎn)品質(zhì)量。此外，將《清真食品認(rèn)證通則》上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)統(tǒng)一的認(rèn)證制度，開拓我國(guó)清真食品的海外市場(chǎng)，不斷提高知名度和認(rèn)可度。

    4.4鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

    隨著清真食品種類的不斷增多和消費(fèi)者對(duì)食品質(zhì)量要求的不斷提高，急需通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范清真食品的生產(chǎn)及保障產(chǎn)品質(zhì)量。在推進(jìn)清真食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定的同時(shí)，創(chuàng)新現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)制定模式，探索由政府推動(dòng)的區(qū)域間聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的制定，如《清真食品認(rèn)證通則》的制定模式，也鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等制定清真食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充和完善清真食品標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步提高清真食品行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

    4.5推動(dòng)清真食品標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)