1 整體框架結(jié)構(gòu)
ＧＢ2760-1996以及隨后每年的增補品種仍然沿用1981年標準的格式,正文包括“范圍”、“引用標準”、“食品添加劑品種、使用范圍、最大使用量”三部分。由于對標準使用所做的解釋和說明不夠,往往使得食品和食品添加劑生產(chǎn)企業(yè),甚至監(jiān)督管理機構(gòu)不能夠完全正確地理解、執(zhí)行。例如,某監(jiān)督機構(gòu)在對牛肉干制品抽檢中檢出微量苯甲酸就判定其產(chǎn)品違反ＧＢ2760規(guī)定,給予處罰,而沒有充分考慮該添加劑的可能來源,如配料中使用了含苯甲酸的醬油,即沒有考慮到“殘留”原則而造成了錯誤判斷。雖然這可能是由于標準的宣傳貫徹不夠,但客觀上也說明了標準本身確實存在著缺陷,不能讓標準執(zhí)行者和監(jiān)督管理者理解實施。ＣＡＣ的ＧＳＦＡ則在前言中對術(shù)語定義、質(zhì)量規(guī)格要求、殘留原則、食品分類系統(tǒng)作了系統(tǒng)地解釋、說明和要求。例如,在“進入食品中的食品添加劑殘留物”章節(jié),明確規(guī)定了食品添加劑可以因在食品配料中的殘留而進入食品中的三種允許情況,很好地避免了上述問題。
在列表格式方面,ＧＢ2760按照食品添加劑的功能分類排序,規(guī)定了每一種食品添加劑的使用范圍和最大使用量。這種格式在七、八十年代,食品工業(yè)還不太發(fā)達,批準使用的食品添加劑范圍相對狹窄的情況下是可以滿足工作需要的,但是隨著科學(xué)技術(shù)和食品工業(yè)的不斷飛速發(fā)展,以及我國加入ＷＴＯ和市場經(jīng)濟全球一體化進程的加速,食品添加劑使用標準的內(nèi)容越來越龐雜。現(xiàn)有的格式在實際使用過程中存在著一些不便,例如:如果一種添加劑具有兩種以上功能,就會在標準的不同段落出現(xiàn),很容易查找不全;如果想查找某種食品中允許使用的食品添加劑情況,更是難上加難。
ＧＳＦＡ的列表格式則有很多優(yōu)點,表1按照食品添加劑的第一個英文字母排序,限定了每一種或一組食品添加劑允許使用的食品以及允許的最大用量,并在每種添加劑的名稱后標注國際代碼編號(1ＮＳ編號)和功能類別。表2與表ｌ的資料內(nèi)容相同,只不過是按照食品類別排序,便于查找。表3列出了“未規(guī)定ＡＤＩ”的添加劑,當這些添加劑按照該標準前言中的良好生產(chǎn)規(guī)范(ＧＭＰ)適量使用時,原則上可以允許在所有食品中使用。表3的附錄列出了表3所不能適用的食品類別或個別食品,這些食品類別的添加劑的使用應(yīng)遵循表1和表2的規(guī)定。
2 食品添加劑功能類別
ＧＢ2760中食品添加劑主要分為酸度調(diào)節(jié)劑、抗結(jié)劑、消泡劑、抗氧化劑、漂白劑、膨松劑、膠姆糖基礎(chǔ)劑、著色劑、護色劑、乳化劑、酶制劑、增味劑、面粉處理劑、被膜劑、水分保持劑、營養(yǎng)強化劑、防腐劑、穩(wěn)定和凝固劑、甜味劑、增稠劑、其他、香料共22類。
ＧＳＦＡ將食品添加劑的功用分為酸、酸度調(diào)節(jié)劑、抗結(jié)劑、消泡劑、抗氧化劑、膨脹劑、著色劑、護色劑、乳化劑、乳化用鹽、固化劑、增香劑、面粉處理劑、發(fā)泡劑、膠凝劑、被膜劑、保濕劑、防腐劑、推進劑、膨松劑、穩(wěn)定劑、甜味劑、增稠劑共23類。
兩者的重要區(qū)別是ＧＳＦＡ明確指出為了保持或提高營養(yǎng)質(zhì)量而添加的物質(zhì)不包括在內(nèi),而ＧＢ2760中營養(yǎng)素強化劑屬于其中非常重要的一大類。鑒于對營養(yǎng)強化劑所進行的危險性評估和標準化管理與一般的食品添加劑有所不同,建議在標準修訂時,將營養(yǎng)強化劑的部分仍納入ＧＢ14880之內(nèi)單獨修訂。另外,我國與ＣＡＣ對于酶制劑的管理方式也不盡相同,按照ＧＢ2760酶制劑均屬食品添加劑,而ＧＳＦＡ是按照酶制劑的作用特點分成食品添加劑和加工助劑分別對待,這是我國應(yīng)該借鑒的。
3 食品添加劑品種
截至2003年底,我國批準允許使用的食品添加劑近460種,其中包括120種營養(yǎng)素強化劑,不包括香料。目前,列入ＧＳＦＡ的添加劑約有370種。兩者在數(shù)目上雖然相近,但在具體品種上有相當部分的差異。例如,我國允許使用的相當部分食品添加劑品種屬于天然的動植物提取物,雖然有相當長時間的使用歷史,但是質(zhì)量規(guī)格資料較為貧乏,純度不高或者質(zhì)量不夠穩(wěn)定,安全性毒理學(xué)評價不夠系統(tǒng)規(guī)范,很難為聯(lián)合國糧農(nóng)組織/世界衛(wèi)生組織食品添加劑聯(lián)合專家委員會(ＪＥＣＦＡ)所認可,自然也未被納入ＧＳＦＡ。盡管經(jīng)過多方努力,曾經(jīng)有兩種天然色素(紅曲紅、梔子黃)列入ＪＥＣＦＡ評價的優(yōu)先名單,但是一直未能提交相關(guān)資料。甜菊糖苷也有類似問題,由于不能提供必要的質(zhì)量規(guī)格資料,再次評估的時機被擱淺。ＪＥＣＦＡ的評價影響了世界上一部分國家和地區(qū)對食品添加劑的管理決策,這無形中給我國的食品添加劑工業(yè)造成了負面影響。另外,還有一部分添加劑品種的差異屬于在國外或國際上已經(jīng)使用多年,也在ＧＳＦＡ之列,但由于我國目前沒有生產(chǎn)、使用商提出申請,也未進行暴露量評估而未納入ＧＢ2760。對于這部分添加劑建議采取審慎態(tài)度,不宜急于采納照搬。
4 食品添加劑使用范圍一食品分類
ＧＢ2760沒有明確的食品分類系統(tǒng),對食品涵蓋范圍的限定不夠清晰,沒有給予必要的解釋說明,給標準的實施執(zhí)行帶來一些困惑,尤其是當有些條款的規(guī)定與我國食品工業(yè)的產(chǎn)品分類不一致時更是如此。其次,使用范圍過細和過粗的現(xiàn)象都有存在,例如“炸雞調(diào)料”、“香橙果珍干粉”過細,“軟飲料”過粗。另外,食品名稱不規(guī)范、前后不一致的現(xiàn)象較多出現(xiàn),如“生濕及干面條”和“生切面”的表述同時存在等等。此外,由于缺乏對食品類別的標準化編碼,很難查找某種食品中食品添加劑的允許使用情況,這往往是添加劑使用和監(jiān)督中最常遇到的困難。
ＧＳＦＡ在食品分類方面提供了一個很好的模板,標準中的食品分類系統(tǒng)是食品添加劑使用時的定位工具。它是在歐共體食品飲料工業(yè)聯(lián)盟制定的食品分類系統(tǒng)上修訂而成的,適用于所有食品,包括那些不允許使用添加劑的食品。分為乳制品、脂肪,油和脂肪乳劑、可食冰、水果和蔬菜、糖果、谷物和谷物制品、焙烤制品、肉和肉制品、魚和魚制品、蛋和蛋制品、甜料、鹽,調(diào)味料,湯,調(diào)味汁,沙拉,蛋白制品、特殊營養(yǎng)用食品、飲料、即食小食品以及復(fù)合食品品種共16大類,大類下又分若干小類,如04.1為水果,04.1.2為加工水果。需要說明的是如果允許一食品添加劑應(yīng)用于一食品總類時,就理所當然地允許其應(yīng)用于總類下面的所有亞類,除非另有規(guī)定。同樣,如允許一添加劑應(yīng)用于一亞類,也就允許其應(yīng)用于該亞類下的所有次類的食品以及在此次類下所涉及的若干或個別食品。該食品分類系統(tǒng)簡化和規(guī)范了對食品添加劑的使用規(guī)定,建議在ＧＢ2760修訂時,參照ＧＳＦＡ食品分類系統(tǒng)的基本原則,分析目前ＧＢ2760涉及的食品類別品種,結(jié)合我國食品行業(yè)的有關(guān)分類,制定明確的食品分類系統(tǒng)框架和主要內(nèi)容。
5 使用規(guī)定ＧＢ2760和ＧＳＦＡ在使用限量規(guī)定上的差異主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
首先,早年間ＧＢ2760的使用規(guī)定主要根據(jù)申報者提出的申請,采用危險性評估的程度不夠,因此有些限量指標顯得不夠嚴謹、科學(xué),例如規(guī)定碳酸氫鉀在礦物質(zhì)飲料中最大使用量為0.033ｇ/Ｌ等。ＧＳＦＡ是將法典各產(chǎn)品標準中涉及添加劑的條款進行匯總,按照新的格式要求列入進來。同時,起草國還搜集了世界各國的幾十萬份數(shù)據(jù),按照“一種添加劑如經(jīng)過ＪＥＣＦＡ評價,且分別在兩個國家或地區(qū)同時允許使用,便可將該產(chǎn)品收錄”的原則,補充了新的內(nèi)容,因此,它是一個相當龐雜的標準,相當部分內(nèi)容不適用于我國的情況。建議在標準修訂時采用危險性評估方法,結(jié)合我國消費人群的膳食暴露量以及食品中添加劑的監(jiān)測數(shù)據(jù),參考ＧＳＦＡ的相關(guān)內(nèi)容做出規(guī)定。
其次,ＧＢ2760規(guī)定某些添加劑品種可以“按生產(chǎn)需要適量使用”于“各類食品”,但忽略了對“各類食品”的限制,例如對于嬰幼兒食品、牛乳、面粉等食品的必要限制,造成了管理上的漏洞。ＧＳＦＡ則將這類添加劑統(tǒng)一列表,規(guī)定可以按照生產(chǎn)需要適量使用,同時又以附件的形式列出了應(yīng)該除外的食品類別和品種,從而很好地解決了這個問題。
另外,對于結(jié)構(gòu)、功能、安全性相同或類似的添加劑做出規(guī)定時,ＧＢ2760有時將其視為同一組添加劑統(tǒng)一規(guī)定,有時又分具體品種單獨規(guī)定,顯得凌亂。而ＧＳＦＡ通常將其作為一個品種規(guī)定其使用范圍和最大限量,例如,ＧＳＦＡ在規(guī)定葉綠素銅鹽類的使用時,將葉綠素銅鈉鹽和葉綠素銅鉀鹽作為一個品種規(guī)定,這樣得以簡化了制表的繁雜,便于使用。
結(jié)語中國已經(jīng)加入ＷＴＯ,ＣＡＣ標準對我國的食品工業(yè)發(fā)展和國際貿(mào)易將產(chǎn)生巨大的影響,它是目前和將來我國食品衛(wèi)生國家標準制定、修訂過程中的重要參考依據(jù)。因此,分析比較ＧＢ2760和ＧＳＦＡ的主要差異具有重要的意義。據(jù)悉,ＧＢ2760的修訂工作已于今年年初啟動,有關(guān)部門表示整個標準修訂過程將本著科學(xué)、公開、透明的原則進行,廣泛征求相關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)意見和建議,力爭制定出既保護消費者健康又符合我國經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展狀況以及ＷＴＯ相關(guān)要求的添加劑衛(wèi)生標準。