從2004年2月底開始,日本將實行新修訂的《食品衛(wèi)生法》,食品衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)將會比以往有更為嚴(yán)格的規(guī)定。對于食品添加劑的規(guī)定與以往相比不會有太大的差異,只是將其中一部分不常用的既存添加劑從添加劑名單中取消并付予了其法律依據(jù)。按照食品添加劑的最新規(guī)定,當(dāng)需要擴(kuò)大某種食品添加劑的使用范圍時,需要經(jīng)過新成立的隸屬于內(nèi)閣政府的食品安全委員會這一機(jī)構(gòu)對其安全性進(jìn)行探討之后作出決定,目前已經(jīng)對幾種食品添加劑的用途進(jìn)行過探討。
因此食品添加劑的規(guī)則雖然有了某些程度的變動,但是總體來講大的方向沒有變。下面就日本食品添加劑有關(guān)規(guī)定的現(xiàn)狀做一下簡單介紹。關(guān)于食品添加劑,不同的國家有不同的定義,日本是這樣規(guī)定的:添加劑是食品制造過程中以及食品加工、保存過程中作為添加、混合、浸潤劑或以其它方式使用的添加成分(《食品衛(wèi)生法》第2條第2項)。對食品的定義是這樣的:除去藥事法規(guī)定的醫(yī)藥品以及藥店以外的所有飲食品(《食品衛(wèi)生法》第2條第1項)。如果從另外一個角度為食品添加劑定義的話,那就是用于食品和飲料的素材中,除去食品本身和水分以外的成分都可以稱為食品添加劑。
日本規(guī)定的食品添加劑主要有以下4種:
指定添加劑
既存添加劑
天然香料
一般食品添加劑
指定添加劑
查證近兩年被指定為食品添加劑的物質(zhì)當(dāng)中,有次亞鹽素酸水和亞鐵氰化物。次亞鹽素酸曾經(jīng)有過被確定為指定添加劑的歷史,但因其一直未被使用而一度被取消,近年來由于開發(fā)了生產(chǎn)次亞鹽素酸的設(shè)備,并且開始被用作生鮮蔬菜的殺菌劑而被冠以次亞鹽素酸水這一新名稱再次登上食品添加劑的舞臺。另外,經(jīng)過試驗判斷表明,在進(jìn)口食鹽中放入微量亞鐵氰化物之后可以防止食鹽的凝結(jié),因此被指定為新的食品添加劑并專用于防止食鹽凝結(jié)。這種亞鐵氰化物與一直在使用的亞鐵氰化鈉、亞鐵氰化鉀以及亞鐵氰化鈣這3種成分歸為一類,這種新的指定方式也使這種添加劑頗受矚目。2003年指定了2種用于保健功能食品的添加劑,其中之一是維生素的生物素,另一種是用于膠囊和藥片的丙基纖維。
《食品衛(wèi)生法》第10條規(guī)定,食品添加劑原則上禁止使用,如果使用的話,必須符合厚生勞動大臣規(guī)定的對人體無任何傷害的標(biāo)準(zhǔn),這類食品添加劑被稱為指定添加劑。以上規(guī)定中沒有追究具體是化學(xué)合成品(即合成添加劑)還是天然生成物(即天然添加劑),由此可見食品添加劑的來源不是添加劑指定制度的評判標(biāo)準(zhǔn)。截至2003年底,共有342種成分被指定為食品添加劑,其中大部分是化學(xué)合成品,也有像甘油這種以天然添加劑為主要成分的合成添加劑,另外將石灰石粉碎之后提取的碳酸鈣這類基本上屬于天然添加劑的成分。
硬脂酸鎂、磷酸鎂以及Ｌ-抗壞血酸2-葡萄糖苷這3種添加劑的指定也會在近期內(nèi)完成。亞鐵氰化物這類添加劑在海外已被廣泛使用,而且其安全性也已得到印證,國家正在探討并開始搜集有關(guān)資料,準(zhǔn)備也把這些物質(zhì)指定為添加劑,并且作為候補(bǔ)列舉出了46種同類物質(zhì)。以此為契機(jī),相信今后日本將會出現(xiàn)接近于國際指定標(biāo)準(zhǔn)的新的食品添加劑。指定添加劑中所占比例最大的是香料,單項指定的品種有78種,此外像酯類、脂肪一族高級酒精類等等以類別指定的還有18類共96種,占總數(shù)的28%。曾經(jīng)在2002年夏季出現(xiàn)問題的乙醛和丙基醛等炭素含量較少的脂肪族低級類,由于沒有被指定為食品添加劑,所以被判定違反了《食品衛(wèi)生法》第10條(使用了指定外的食品添加劑)之規(guī)定。目前修正《食品衛(wèi)生法》的工作正在進(jìn)行,同時也在探討有關(guān)香料的指定制度問題,其中包括對于安全性的判定方式,相信近期內(nèi)會有定論。對于香料問題,一定階段內(nèi)觀察法律動向是非常有必要的。
既存添加劑
從食品添加劑指定制度的宗旨來講,天然添加劑也應(yīng)屬于被指定的范圍。但是天然添加劑一直被作為不需要指定的添加劑開發(fā)并銷售,而且已經(jīng)定位于食品加工制造行業(yè),如果一旦被停止使用,即使是暫時性的也會引起相當(dāng)大的混亂,這種情況是可想而知的。國家默許天然添加劑的流通,而且《食品衛(wèi)生法》也作為例外情況處理,承認(rèn)其存在,所以它屬于既存添加劑。由于既存添加劑是法律規(guī)定中的例外,所以《食品衛(wèi)生法》的條文中未對其作出任何規(guī)定。隨著1995年規(guī)定的改版,附則中有以下文字,承認(rèn)其不在規(guī)則約束范圍之內(nèi)。截止法律(《食品衛(wèi)生法》等的修正法律)公布之日(1995年5月24日),目前在市場上銷售、制造、進(jìn)口和使用的添加劑(除化學(xué)合成品之外)全部被列入既存添加劑名單(附則第2條)。法律第10條(食品添加劑的指定制度)之規(guī)定不適用于既存添加劑以及含有這些添加劑的制劑或者食品(附則第3條)。
因此今后不會再出現(xiàn)既存添加劑,將來新開發(fā)的天然添加劑必須按照既定程序進(jìn)行申請,經(jīng)過藥事·食品衛(wèi)生審議會的審議,才能取得作為食品添加劑的使用權(quán)�，F(xiàn)在有489種既存添加劑收錄在冊,其中有食品著色方面的著色劑、有與味道有關(guān)的甜味劑、調(diào)味劑,還有促使食品成型的乳化劑、增粘安定劑以及保質(zhì)保鮮方面的保存劑、防酸劑和保鮮劑等等。除此之外,還包括具有指定添加劑所不具備的特殊功效的苦味劑和光澤劑,另外橡膠類也是既存添加劑的主力軍。金、銀、鐵、作為觸媒的鎳、釩等金屬,硅藻土、電氣石等土壤物質(zhì),氧氣、氮氣等氣體由于也被作為食品添加劑使用而同樣被列入既存添加劑名冊之中。隨著《食品衛(wèi)生法》的修正,一些安全性得不到保證以及常年未被使用的添加劑將被從既存添加劑名單中刪除,所以既存添加劑的數(shù)量也會相應(yīng)減少。
天然香料
為既存添加劑定義的同時,《食品衛(wèi)生法》是這樣為天然香料定義的。從動植物中提取的成分以及同類混合成分中,被用作食品著香的添加劑(第2條第3項)。從以上定義中可以明顯看出,天然香料也被作為一種食品添加劑,而且其使用目的僅限于為食品增加香味。這種天然香料被《食品衛(wèi)生法》第10條的指定制度排除在外。之所以會對它采取這種特殊的對待,是因為食品中使用香料的比例實在是很小,在歐美國家香料也是被與其它食品添加劑分別對待的。天然香料與指定添加劑和既存添加劑不同,它不是以品名出現(xiàn)的,而是需要注明其基本原料即產(chǎn)生這些香料的612種動植物的名稱。其中,除小豆、烏魚等動植物之外,還有紅茶、蒸餾酒、發(fā)酵酒、乳酸菌培養(yǎng)液、發(fā)酵乳等基本原料成分。使用與提取天然香料同樣或相似的方法提取的來自于動植物的成分,如果不被用于食品著香而做其它目的之用的話,將會被當(dāng)作一般食品添加劑對待,被規(guī)定為指定添加劑或者既存添加劑。
一般食品添加劑
日常食用的食品,根據(jù)其使用方法和用途也會被當(dāng)成食品添加劑。像這種“平時食用有時也會被當(dāng)作添加劑使用的食品”雖然也稱之為食品添加劑,但它不受指定制度制約(《食品衛(wèi)生法》第10條)。從食品添加劑的角度來看是一般食品添加劑,從食品的角度來看也是可以被當(dāng)作食品添加劑使用的一般食品。這種一般食品添加劑在文章后半部分被當(dāng)作實例列舉出來,我們可以看到其中很多是作為著色劑使用的,此外還有增粘安定劑和制造用劑等。一般食品添加劑作為著色劑的使用頻率頗高,主要有以下幾個方面的原因:·果汁和蔬菜汁作為著色劑使用的頻率比較高。
·從果汁和蔬菜汁以及作為其原材料的果實、蔬菜類中提取的色素經(jīng)過精煉之后提取的物質(zhì),也會用于著色劑。被認(rèn)可為一般食品添加劑的色素類,它的前提條件是產(chǎn)生這些添加劑的原材料必須是可以食用的食品,另外被提煉的液體必須是水或者食用酒精類。作為增粘安定劑使用的物質(zhì)大體有谷蛋白、聚甘露糖、酶凝干酪素等。作為制造劑使用的除了干酪素、動物膠之外還有作為造酒的澄清劑·過濾劑使用的面粉、寒天和蛋白等。除此之外,像菊芋提取物(糖聚甘露糖)、大豆多糖類等多用于增粘安定劑和制造用劑兩種目的。作為無機(jī)物類調(diào)味劑使用的有乳清物質(zhì)。
一般是根據(jù)需要確定這些添加劑的使用標(biāo)準(zhǔn),同時還規(guī)定了哪些食品適合用哪種添加劑并規(guī)定其使用的限值或者最大殘存量。這個使用標(biāo)準(zhǔn)不僅僅適用于國產(chǎn)食品,也同樣適用于進(jìn)口食品。因此,經(jīng)常會出現(xiàn)國外進(jìn)口的食品違反食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)的情況。根據(jù)厚生勞動省的《食品衛(wèi)生法》和農(nóng)林水產(chǎn)省的《農(nóng)林物資規(guī)格化以及質(zhì)量表示適當(dāng)化的有關(guān)規(guī)定》(ＪＡＳ法)中規(guī)定食品必須注明所使用的原材料,而且使用的食品添加劑的名稱原則上也需要詳細(xì)注明。表示的方法多種多樣,例如可以記入“用途名稱”,即同時記入使用目的名稱和食品添加劑名稱;也可以記入“小組名稱”,即將有同樣使用目的的成分作為一個整體加以說明。諸如加工輔助劑這類食品添加劑可以不用輔以說明。另外,營養(yǎng)強(qiáng)化食品添加劑也不需要加以特殊說明,但是實際上很多食品包裝上都會附有相應(yīng)的解釋。對進(jìn)口食品進(jìn)行解釋說明是進(jìn)口公司的責(zé)任和義務(wù),如果能夠做到在出口國生產(chǎn)產(chǎn)品時就將日本的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求作為目標(biāo),嚴(yán)格按照出口食品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的話,那結(jié)果將是最理想的。
加工食品出口日本時的注意事項
由于受日本法律限制,加工食品出口日本時,即使該種食品在生產(chǎn)國完全符合本國的相關(guān)規(guī)定,但是到日本后卻有可能出現(xiàn)問題。為了能順利通過這一關(guān),有必要注意以下事項:使用的原材料是否是日本認(rèn)可的原料遺傳因子轉(zhuǎn)換技術(shù)殘留農(nóng)藥放射線照射食品添加劑(包括作為加工輔助劑的食品添加劑)是否被指定為食品添加劑是否屬于既存添加劑是否違反了使用標(biāo)準(zhǔn)使用對象食品、使用量或者殘存量如此為達(dá)到與日本相關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)一致的目的,在簽訂合同之前必須充分考慮到生產(chǎn)過程中使用的食品添加劑,并對其有一個充分的認(rèn)識。特別是過去曾經(jīng)使用過的輔助劑當(dāng)中,未經(jīng)過明確標(biāo)注的食品添加劑也有可能不被認(rèn)可,這種食品添加劑需要特別注意。
而且日本食品添加劑的名稱和生產(chǎn)國使用的名稱會有不統(tǒng)一的現(xiàn)象,如果有使用此類添加劑的情況,更要多加注意。厚生勞動省主頁上有關(guān)于進(jìn)口食品監(jiān)察業(yè)務(wù)的報告,報告中指出,由于事前調(diào)查不充分而造成事后違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生的情況不在少數(shù)。特別是隨著小數(shù)量進(jìn)口的增加,違反《食品衛(wèi)生法》的案例不斷增多,其中也有一些是與食品添加劑有關(guān)的。