摘要：隨著一系列食品安全事件的發(fā)生，食品安全問題受到的關注程度不斷提高。 HACCP作為世界公認的控制食品安全衛(wèi)生的最有效方法，在食品生產(chǎn)企業(yè)得到了廣泛的應用，為保證食品安全提供了有力的支持和保證，取得了顯著的效果。筆者結(jié)合應用HACCP原理對出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)管的過程中發(fā)現(xiàn)的幾個問題進行了詳細闡述,并針對發(fā)現(xiàn)的問題提出了幾點建議和措施。

關鍵詞：HACCP  食品安全  監(jiān)管

 近年來，隨著“三聚氰胺奶粉”、“牛肉膏”、“染色饅頭”、“毒膠囊”等一系列食品安全事件的發(fā)生，食品安全問題越來越受到全社會的關注。這一方面反映出企業(yè)質(zhì)量管理水平的滯后和誠信的缺失，另一方面也暴露出食品安全監(jiān)管方面也存在著一定的缺陷，食品安全監(jiān)管水平毋待提高。HACCP（Hazard Analysis and Critical Control Point）即危害分析和關鍵控制點，是一種對食品安全危害加以識別、評估以及控制的預防體系。HACCP是建立在良好操作規(guī)范（GMP）和衛(wèi)生標準操作程序（SSOP）的基礎上的體系，其原理主要是通過對食品生產(chǎn)加工的各個環(huán)節(jié)進行危害分析，從而確定關鍵控制點和相關的關鍵限值，而后確立關鍵控制點的監(jiān)控程序和當關鍵控制點失控時的糾正措施，最后建立驗證程序和記錄保持程序以確保HACCP體系的正確有效運行。

HACCP的應用領域不斷拓展，廣泛應用于國內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)，取得了顯著的效果。目前，在國際上HACCP被公認為控制食品安全衛(wèi)生的最有效的方法。在對食品生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)管時，可以運用HACCP原理對企業(yè)產(chǎn)品和生產(chǎn)工序進行分析，找出可能發(fā)生顯著危害的關鍵點并進行重點檢查，從而做到有的放矢，提高監(jiān)管有效性。筆者就近年來應用HACCP原理

監(jiān)管出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的過程中發(fā)現(xiàn)的問題及相應的建議做如下闡述：

一、發(fā)現(xiàn)的主要問題：

1、 農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)對HACCP體系認識存在誤區(qū)，“兩張皮”現(xiàn)象較為普遍

監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)對HACCP體系概念不清，認識上存在一定的偏差，在制定HACCP計劃時不結(jié)合企業(yè)實際的生產(chǎn)加工情況，照搬照抄其他企業(yè)的HACCP計劃，制定出的HACCP不切合企業(yè)自身的實際情況，造成許多企業(yè)并沒有真正運行HACCP體系，HACCP體系在指導企業(yè)生產(chǎn)和保證產(chǎn)品質(zhì)量上也就沒有發(fā)揮實在的作用，最終就形成了文件寫的是一套，實際生產(chǎn)又是另一套的情況。

2、 農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)管理水平相對較低，對HACCP理解不深入，制定的HACCP計劃有缺陷

    監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)沒有正確理解HACCP體系的基本原理，對生產(chǎn)過程中可能發(fā)生的潛在危害分析不合理甚至遺漏，關鍵控制點的選取不科學，混淆關鍵限值和操作限值，關鍵控制點的監(jiān)控程序可操作性差，關鍵控制點失控時的糾偏措施不當?shù)惹闆r屢有出現(xiàn)。

3、 農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)員工缺乏培訓，使得HACCP計劃不能得到切實有效的貫徹執(zhí)行

     監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)對員工特別是新入職人員的培訓較少，員工對HACCP體系的原理和運行缺乏必要的了解，對HACCP體系建立的必要性和優(yōu)越性知之甚少，長此以往造成員工嚴格執(zhí)行企業(yè)質(zhì)量管理體系的自覺性較差。由此出現(xiàn)了企業(yè)的管理者認為企業(yè)已經(jīng)建立并運行了HACCP體系而實際上由于培訓不夠加之部分企業(yè)人員流動性較大等原因，HACCP體系并未切實有效地運行，潛在危害和關鍵控制點沒有得到有效的預防和控制的局面，無形中大大增加了產(chǎn)品的質(zhì)量風險和日常監(jiān)管的難度。

4、 相關記錄不規(guī)范或與實際情況不符

    記錄的真實性和有效性是質(zhì)量管理體系正常運行的重要保證。監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)的記錄填寫存在著不同程度的不規(guī)范情況，有些記錄表格的設計不能客觀全面地反映生產(chǎn)加工情況，沒有體現(xiàn) “5W”原則 ，有些表格的設計可操作性不強。較為普遍存在的問題則是很多記錄的真實性令人懷疑，不同負責人員的簽字千人一體，代簽漏簽現(xiàn)象多見。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)使得記錄無法客觀真實地反映企業(yè)質(zhì)量體系的運行情況，企業(yè)也就無法根據(jù)實際生產(chǎn)情況和出現(xiàn)的問題對現(xiàn)行HACCP體系進行評估并做出必要的調(diào)整或更新，這在很大程度上影響了企業(yè)質(zhì)量管理水平的提高。

二、幾點建議：

1、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)應糾正對HACCP理解上的誤區(qū)，制定切合實際的HACCP計劃并嚴格執(zhí)行

企業(yè)應對HACCP體系有正確的認識，建立HACCP體系不是趕時髦，HACCP體系確實可以有效地保證產(chǎn)品的質(zhì)量，但它又不是萬能的，而且它的建立是有前提條件的。企業(yè)應在熟悉自身產(chǎn)品特點和生產(chǎn)工藝流程的基礎上制定切合自身實際的HACCP計劃，切實把體系建設和企業(yè)的生產(chǎn)實際緊密結(jié)合起來，杜絕“兩張皮”現(xiàn)象，在“實用”和“有效”上下工夫。HACCP計劃一旦確立，就應嚴格執(zhí)行，使其真正發(fā)揮規(guī)范生產(chǎn)、確保產(chǎn)品安全的效果。

2、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)應提高對HACCP的認識水平，制定出科學、合理的HACCP計劃

企業(yè)對生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的潛在危害的分析應做到合理恰當不遺漏，關鍵控制點的確定應準確科學，當顯著危害能被預防或能被消除或能被降低到可接受水平時的那些點，才能被確定為關鍵控制點，必須做到依據(jù)充分、判定準確。此外，還應分清關鍵限值和操作限值，增強監(jiān)控程序的可操作性，關鍵控制點失控時的糾偏措施要得當?shù)取Ｖ挥羞@樣，才能抓住HACCP體系確定、預防、控制顯著危害發(fā)生的本質(zhì)，避免所建立的HACCP體系在實際應用中出現(xiàn)偏差，從而降低食品的安全風險。

3、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)應結(jié)合生產(chǎn)實際的變化隨時對HACCP體系進行更新

HACCP體系不是一成不變的，企業(yè)應根據(jù)自身生產(chǎn)實際的變化對HACCP體系進行修改和補充，對各種危害的評估以及對關鍵控制點的選取等都應隨著原輔料的選擇、設備設施、加工工藝等生產(chǎn)實際的變化而變化，任何產(chǎn)品、生產(chǎn)條件、人員等的變化都可能導致HACCP體系的變化。當生產(chǎn)情況發(fā)生改變時，企業(yè)應立足HACCP體系原理，重新進行危害分析和風險評估，圍繞新的潛在危害和關鍵控制點補充和完善HACCP體系文件，確保HACCP體系的持續(xù)有效。

4、 農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)應加大對員工特別是新入職人員的培訓力度和頻次

監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)企業(yè)普遍存在重認證輕保持的問題。認證前，企業(yè)全力以赴地準備，集中人力物力確保認證通過，而獲證后，企業(yè)就放松了內(nèi)部管理，特別是普遍忽視了對員工的持續(xù)性培訓這一極其關鍵的環(huán)節(jié)，工作人員未按照制定的HACCP計劃程序規(guī)范操作，導致HACCP體系運行有效性大打折扣。因此，企業(yè)應持續(xù)加強員工的培訓，加大力度和頻次，可采取多種形式，如專家講座、老員工談體會講經(jīng)驗、企業(yè)之間的相互交流培訓等等。通過培訓，使員工明確自己在HACCP體系中的工作職責，即做什么，怎么做。此外，通過培訓還可使員工認識到實施HACCP體系的重要意義，在實際工作中更好地踐行HACCP的理念。

5、 應對農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)合理監(jiān)管，幫助企業(yè)提升質(zhì)量管理水平

行政主管部門應制定合理的監(jiān)管計劃，選取恰當?shù)谋O(jiān)管重點，在日常監(jiān)管中重點檢查企業(yè)HACCP體系運行的有效性，進行符合性驗證，查找出企業(yè)管理體系中存在的不足，對薄弱環(huán)節(jié)進行有針對性的重點檢查，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按照制定的HACCP計劃安排生產(chǎn)，不能持續(xù)保持體系運行的，應督促其制定相應的整改措施并限期完成，同時，監(jiān)管部門還應幫助企業(yè)深入分析問題發(fā)生的原因和規(guī)律，并加大宣貫的力度和監(jiān)管的頻次，提升企業(yè)的質(zhì)量管理水平，避免類似的問題再度發(fā)生。

隨著全社會對食品安全問題的重視程度不斷加大，提高食品安全質(zhì)量管理水平勢在必行。HACCP體系為食品質(zhì)量安全提供了有力的支持和保證，通過認證的企業(yè)也具有了較強的市場競爭力。行政主管部門和食品生產(chǎn)企業(yè)要相互配合，共同努力，不斷加強HACCP體系的研究和實踐，使HACCP體系在我國食品生產(chǎn)領域發(fā)揮更加巨大的作用。

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