湖北出入境檢驗檢疫局食品處

呂冰清

摘要：通過對當前HACCP管理體系應(yīng)用中存在的問題，提醒企業(yè)“HACCP認證”不等于“官方驗證”，企業(yè)要認識HACCP管理的必要性和重要性；HACCP認證、咨詢機構(gòu)應(yīng)重視認證質(zhì)量；政府有關(guān)管理機構(gòu)需加強對認證公司的宏觀管理。

    關(guān)鍵詞：HACCP；官方驗證；認可有效性；

 

　　HACCP（危害分析和關(guān)鍵控制點）是源于70年代美國航空食品的安全質(zhì)量控制體系。

近年來，隨著我國認證認可工作的迅速發(fā)展，各認證機構(gòu)也開展了HACCP認證業(yè)務(wù)．不僅僅是出口食品生產(chǎn)企業(yè)為了獲得出口食品衛(wèi)生注冊資格和滿足進口國注冊要求，建立HACCP體系或獲得HACCP認證，國內(nèi)眾多食品生產(chǎn)企業(yè)也通過各種咨詢機構(gòu)和認證機構(gòu)積極進行HACCP認證；認證產(chǎn)品種類的不斷擴大和市場競爭的需求，使食品生產(chǎn)企業(yè)對HACCP認證的積極性逐步增強，獲證企業(yè)數(shù)量日益增多．國內(nèi)外食品貿(mào)易中生產(chǎn)企業(yè)是否通過HACCP認證，已逐步成為企業(yè)安全衛(wèi)生質(zhì)量控制能力和保證產(chǎn)品質(zhì)量的有利證明，食品貿(mào)易人簽定合同前關(guān)注供貨方是否通過HACCP認證或驗證已不是少數(shù)，足見HACCP體系廣泛推廣應(yīng)用的發(fā)展前景。多數(shù)獲證企業(yè)通過認證，建立了合理完善的HACCP管理體系，對規(guī)范自身生產(chǎn)行為，提高管理能力和產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力，起到了積極有效的推動作用．但同時，也應(yīng)該清楚的看到，HACCP體系推廣運用中出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，應(yīng)引起政府管理機構(gòu)和企業(yè)的重視：

１、認證和驗證概念不清

政府管理部門對HACCP體系的官方驗證目前只應(yīng)用于上述所述的六大類出口食品衛(wèi)生注冊管理工作中，國內(nèi)食品生產(chǎn)行業(yè)于2002年剛剛啟動食品質(zhì)量安全許可的市場準入機制，尚未將HACCP體系納入管理內(nèi)容。全國各直屬檢驗檢疫局對六大類出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施的HACCP體系驗證，是出口食品衛(wèi)生注冊管理（行政許可管理之一）工作中的必要條件和內(nèi)容之一，并不是要求企業(yè)首先獲得第三方認證。但在實際工作中，一些認證機構(gòu)為了贏得業(yè)績，利用生產(chǎn)企業(yè)自身對認證和驗證程序及概念不清的情況，存在誤導(dǎo)現(xiàn)象。

２、HACCP認證技術(shù)專業(yè)性不強、認證效果不佳。個別咨詢、認證機構(gòu)建立和通過的HACCP體系不能專業(yè)性的針對不同企業(yè)、不同食品品種，而是千篇一律，照搬照抄，未體現(xiàn)本企業(yè)、本產(chǎn)品安全衛(wèi)生控制的專業(yè)性、特異性，造成企業(yè)雖然投資獲得了第三方認證，但因企業(yè)管理層對HACCP體系缺乏正確的學(xué)習(xí)理解，以及體系文件本身的錯誤或不準確、不完整，在執(zhí)行中難以有效運行；甚至個別企業(yè)的體系文件中出現(xiàn)概念和依據(jù)錯誤、專業(yè)技術(shù)條文錯誤等現(xiàn)象，致使HACCP體系無法通過官方驗證，達不到真正保證產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量的目的。

３、個別企業(yè)和認證公司在HACCP認證中存在急功近利的心態(tài)。一方面，一些企業(yè)為了通過認證取得更多定單，擴大市場或盡快獲證，只考慮認證證書所帶來的商業(yè)效益，而不從管理上真正投入人力、物力、財力、技術(shù)設(shè)備建立和運行HACCP體系，管理人員對HACCP法規(guī)、原理和體系的基礎(chǔ)條件知之甚少；另一方面，個別咨詢、認證公司因業(yè)務(wù)范圍較廣，不具備各類專業(yè)技術(shù)人員，同時考慮咨詢、認證成本和效益，在進行業(yè)務(wù)活動時未投入必要的人力和財力。企業(yè)和咨詢、認證機構(gòu)為了盡快獲證，在企業(yè)管理層未得到充分培訓(xùn)理解HACCP法規(guī)、原理，生產(chǎn)衛(wèi)生條件尚不具備GMP法規(guī)要求的條件下急于求成，體系文件照搬照抄，留于形式，生產(chǎn)管理未見改進和提高。

為了有效推廣HACCP管理體系，切實保證食品安全和認證質(zhì)量，建議采取以下幾方面措施：

1、國家認監(jiān)委應(yīng)加強對HACCP咨詢、認證機構(gòu)和從業(yè)人員的宏觀管理，提高準入條件，并通過有力手段進行認證質(zhì)量的檢查驗證，從而保證HACCP咨詢、認證的整體質(zhì)量和效果。HACCP體系本身具有專業(yè)性、技術(shù)性、特異性、可變性等特點，從事HACCP咨詢、認證人員的專業(yè)知識、政策理論水平、實際工作經(jīng)驗等因素直接影響咨詢、認證質(zhì)量，并不是參加幾次理論培訓(xùn)或幾次咨詢、認證經(jīng)歷便能具備從業(yè)資格，在審批機構(gòu)和人員從業(yè)資格時，應(yīng)充分考慮人員專業(yè)背景、工作經(jīng)驗等資源因素，高水平的人員才能有高水平的咨詢、認證質(zhì)量。

HACCP咨詢、認證機構(gòu)應(yīng)重視自己的“產(chǎn)品質(zhì)量”，以質(zhì)量贏得市場。做為從事質(zhì)量體系咨詢、認證活動的機構(gòu)，在競爭激烈的市場經(jīng)濟大潮中，要想擴大市場，獲得更多的社會和經(jīng)濟效益，如同商品生產(chǎn)銷售企業(yè)，靠的是自身的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，而不是低質(zhì)量、高數(shù)量的低廉效益。擁有高水平的咨詢、認證人員和對服務(wù)企業(yè)負責的職業(yè)態(tài)度，是咨詢、認證機構(gòu)以質(zhì)量和信譽贏得市場的根本保證，如果其咨詢、認證的體系得不到國內(nèi)外官方強制驗證，企業(yè)的投入得不到控制食品安全質(zhì)量的目的，這樣的咨詢、認證機構(gòu)還能有多少市場值得認真反思．

3、食品生產(chǎn)企業(yè)必須提高自身認識，充分認識HACCP管理的重要性和必要性，從有效運行的科學(xué)管理中體會“管理出效益”的真正含義。HACCP體系運行的基礎(chǔ)是首先滿足GMP法規(guī)條件（如國內(nèi)外食品生產(chǎn)、經(jīng)營準入的各種規(guī)范條件和要求等），其次需要強大的技術(shù)支撐和通曉HACCP體系相關(guān)法律法規(guī)及專業(yè)技術(shù)知識的復(fù)合型人才；同時要認識到HACCP體系的實施不僅是質(zhì)量管理部門的責任，更重要的是要得到最高管理層的支持，還需要全員參與，要不斷培訓(xùn)和提高員工的食品安全衛(wèi)生質(zhì)量意識。HACCP體系是從生物、物理、化學(xué)危害方面對食品生產(chǎn)鏈的每一環(huán)節(jié)，必須從專業(yè)技術(shù)角度進行全面準確的危害分析，對可能存在的各種危害加一識別，從而確定和控制“關(guān)鍵控制點”，以達到控制食品安全質(zhì)量的目的。所以企業(yè)在建立HACCP體系時，要結(jié)合本企業(yè)、本產(chǎn)品的特點，在生產(chǎn)衛(wèi)生條件滿足國內(nèi)外GMP法規(guī)條件的基礎(chǔ)上，建立起適合自己的HACCP體系，并保證有效實施和持續(xù)改進，才能產(chǎn)生明顯的管理效益。

     HACCP體系以其對安全危害控制的有效性、預(yù)防性、專業(yè)性和實用性，被世界各國食品管理機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)廣泛采納和成功應(yīng)用并加以推廣，許多國家開始研究探討或通過制定法規(guī)在飼料行業(yè)、食源性動物養(yǎng)殖領(lǐng)域推行HACCP體系。在積極推廣應(yīng)用HACCP體系的進程中，有關(guān)政府管理機構(gòu)和咨詢、認證機構(gòu)要正確把握和引導(dǎo)，使HACCP體系在我國的食品安全控制體系中充分發(fā)揮其特點和優(yōu)勢，以達到控制食品安全質(zhì)量的最終目的和社會效益。