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福建莆田檢驗檢疫局 呂偉
摘要：本文作者嘗試將HACCP管理理念導入到出口食品檢驗監(jiān)管體系中，通過夯實兩大基礎，強化分析出口食品生產(chǎn)企業(yè)風險特點、確定日常監(jiān)管的重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)、明確檢驗監(jiān)管措施和程序、強化整改持續(xù)發(fā)展、強化檢驗監(jiān)管過程的檔案管理和建立“三級”驗證機制等六大措施，不斷降低出口食品存在的風險隱患。
關鍵詞：HACCP原理；食品檢驗監(jiān)管；降低出口食品風險
實現(xiàn)出口食品檢驗監(jiān)管工作體系化，提高出口食品檢驗監(jiān)管工作的科學性和有效性，努力促進我國出口食品安全衛(wèi)生質(zhì)量水平，是擺在一線出口食品檢驗監(jiān)管人員面前的一道亟需破解的問題。筆者在具體工作實踐中，嘗試將HACCP理論這一先進的管理工具，導入出口食品檢驗監(jiān)管工作中來，以期工作質(zhì)量不斷提升。
一、指導思想
以提升一線人員能力和企業(yè)自檢自控能力為基礎，以誠信度管理、分類管理及動態(tài)風險評估為原則，充分評估企業(yè)的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對出口食品生產(chǎn)企業(yè)逐個制定個性化的檢驗監(jiān)管方案，并實行三級監(jiān)督機制，構建 “夯實兩個基礎、強化六大措施”的出口食品檢驗監(jiān)管模式，確保整體出口食品風險降低到可接受水平。
二、導入HACCP原理的思路
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內(nèi)容
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HACCP原理
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出口食品檢驗監(jiān)管體系
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兩個基礎
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GMP
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一線人員能力
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SSOP
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出口食品企業(yè)自檢自控能力
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七 個 原 理 的 應 用
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進行危害分析，提出預防措施
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分析出口食品生產(chǎn)企業(yè)風險特點
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確定關鍵控制點
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確定日常監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)
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確定關鍵限值
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明確檢驗監(jiān)管措施和程序
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建立監(jiān)控程序
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建立糾偏行動計劃
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強化整改持續(xù)發(fā)展
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建立記錄保持程序
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強化檢驗監(jiān)管過程的檔案管理。
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建立驗證程序
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建立“三級”驗證機制
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三、具體實施方案
（一）夯實兩個基礎。一線人員能力建設和出口食品生產(chǎn)企業(yè)自檢自控能力提升，是提高出口食品檢驗監(jiān)管有效性的兩大堅實基礎。強化這兩方面的建設，對推動檢驗監(jiān)管模式有效運轉有著十分重要的意義。
1.不斷加強一線人員能力建設，提高日常監(jiān)管有效性。以內(nèi)部學習、以師帶徒和外送培訓等多種形式，組織人員學習討論衛(wèi)生注冊規(guī)范、內(nèi)部作業(yè)指導書，參加良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范培訓;向種、養(yǎng)殖基地、加工企業(yè)學習鰻魚、蔬菜等種養(yǎng)殖知識，了解養(yǎng)殖規(guī)律，熟悉和掌握烤鰻、罐頭和蔬菜制品生產(chǎn)加工藝; 及時掌握進口國家和地區(qū)的最新要求;制訂實驗室基本技能學習計劃，從而進一步提高檢驗監(jiān)管人員業(yè)務素質(zhì)，增強其工作責任心，切實做到“敢抓敢管，會抓會管”，不斷提高把關針對性和有效性。
2.不斷督促企業(yè)自檢自控能力的提高。通過加強對出口食品企業(yè)的全過程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并指出企業(yè)存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出整改要求，不斷完善企業(yè)質(zhì)量保證體系管理，嚴格按照衛(wèi)生規(guī)范組織生產(chǎn)，督促企業(yè)切實擔負起出口食品質(zhì)量安全責任。不斷完善質(zhì)量安全追溯體系，完善主動召回制度，通過標識，實現(xiàn)從成品到源頭每一個環(huán)節(jié)的追溯，迅速查找到不合格產(chǎn)品的源頭與去向。做到源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢、產(chǎn)品可召回。發(fā)揮部門信息、技術、人才等優(yōu)勢，對轄區(qū)出口食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀進行分析，開展個性化服務，加快出口食品企業(yè)自檢自控體系建設。
（二）強化六大措施。在人員能力提升和企業(yè)自檢自控能力的持續(xù)改進的堅實基礎上，采取分析出口食品生產(chǎn)企業(yè)風險特點、確定日常監(jiān)管的重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)、明確檢驗監(jiān)管措施和程序、強化整改持續(xù)發(fā)展、強化檢驗監(jiān)管過程的檔案管理和建立“三級”驗證機制等六大措施，不斷降低出口食品存在的風險隱患。
1.分析出口食品生產(chǎn)企業(yè)風險特點。以不同企業(yè)的歷史誠信度、分類管理情況、企業(yè)負責人衛(wèi)生質(zhì)量意識、企業(yè)員工對質(zhì)量體系的執(zhí)行力、實驗室檢測能力、出口訂單的穩(wěn)定性、出口產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性、產(chǎn)品的類別及出口國、對國外客戶的控制力等為主要評估要素，對企業(yè)的原料收購、生產(chǎn)加工、檢測、貯藏、運輸及記錄等與產(chǎn)品安全質(zhì)量相關的各個環(huán)節(jié)進行分析，評估該企業(yè)的風險特點。
2.確定日常監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)。在對與產(chǎn)品安全質(zhì)量衛(wèi)生相關的各個環(huán)節(jié)，進行充分、準確的風險評估后，根據(jù)其與產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量的關聯(lián)程度不同，確定出每一生產(chǎn)企業(yè)、不同產(chǎn)品的日常監(jiān)管重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
3.明確檢驗監(jiān)管措施和程序。經(jīng)充分的風險評估后，確定對每一家出口食品生產(chǎn)企業(yè)、每一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的檢驗監(jiān)管重點環(huán)節(jié)，明確監(jiān)管要點及必經(jīng)程序、抽樣目標及要求、檢測頻率和項目、執(zhí)行駐廠檢驗檢疫官制度、加施檢驗檢疫標志和出口前監(jiān)裝等方面的具體要求，明確一線監(jiān)管人員應查、應記內(nèi)容，規(guī)范抽采樣，嚴格執(zhí)行進口國家和地區(qū)或我國的安全衛(wèi)生標準。通過集思廣益、盡量減少檢驗監(jiān)管盲點，確保一線人員檢驗監(jiān)管工作科學有效，保證出口食品在質(zhì)量安全基礎上快速通關放行。檢驗監(jiān)管措施和程序不是一成不變的，應隨著出口國家、長時間停產(chǎn)、重大管理人員調(diào)整等因素的變化而變化，實現(xiàn)動態(tài)有效管理。
4.強化整改持續(xù)發(fā)展。對檢驗監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題，與企業(yè)共同探討既科學合理、又合理有效的整改措施，落實責任人和整改期限。同時將跟蹤整改情況也列入檢驗監(jiān)管的重點內(nèi)容，監(jiān)督企業(yè)整改到位，推進質(zhì)量保證體系有效運轉，不斷良性發(fā)展。
5.強化檢驗監(jiān)管過程的檔案管理。一是加強出口食品生產(chǎn)企業(yè)檔案的動態(tài)管理。緊緊抓住出口食品生產(chǎn)企業(yè)檔案管理這一基本點，從企業(yè)基本情況、人員及其素質(zhì)情況、產(chǎn)品工藝流程、產(chǎn)品描述、產(chǎn)品包裝描述、溯源體系管理、建立質(zhì)量體系情況等方面入手，建立完整的電子企業(yè)檔案管理平臺，通過企業(yè)自愿申報和檢驗檢疫人員現(xiàn)場監(jiān)管等渠道，不斷更新企業(yè)信息，記錄企業(yè)在衛(wèi)生質(zhì)量保證體系方面的大事、要事，實現(xiàn)對出口食品生產(chǎn)企業(yè)檔案的動態(tài)管理，讓每一檢驗檢疫人員及時掌握相關企業(yè)的信息，有的放矢地開展監(jiān)管工作。二是建立檢驗檢疫人員日常檢驗監(jiān)管記錄。每一位檢驗檢疫人員在進入企業(yè)檢驗監(jiān)管時，都要認真填寫《衛(wèi)生注冊評審員評審與監(jiān)督工作筆記》、《衛(wèi)生注冊登記企業(yè)出口與監(jiān)督檢查記要簿》，詳細記錄檢驗監(jiān)管活動、整改措施和跟蹤落實情況，做到有案可查，也便于在人員輪崗時，保持不同企業(yè)的檢驗監(jiān)管情況的持續(xù)性。
6.建立“三級”驗證機制。對檢驗監(jiān)管措施和程序進行驗證，持續(xù)改進和不斷提升監(jiān)管模式的科學性和有效性。對出口食品檢驗檢疫工作實行嚴格的“三級”驗證機制：一是各專業(yè)小組組長的監(jiān)督驗證。分設不同的專業(yè)小組，下設的專業(yè)組長按照分管商品范圍，對風險評估內(nèi)容及檢驗檢疫監(jiān)管要點進行初核，同時嚴格監(jiān)督檢驗檢疫人員的落實情況；二是部門負責人的監(jiān)督驗證。部門負責人對各企業(yè)的風險評估內(nèi)容及檢驗檢疫監(jiān)管要點進行復核，同時定期或不定期抽查企業(yè)檔案、監(jiān)管記錄和檢測臺賬等，通過走訪相關企業(yè)、結合年初制定的出口食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督管理計劃，組織全面監(jiān)督檢查、復查換證等，了解檢驗監(jiān)管情況，督促各項措施落實到位；三是食品安全工作質(zhì)量管理小組的督查驗證。由具有衛(wèi)生注冊評審員資格的食品專業(yè)人員組成管理小組，定期或不定期地按照食品科制訂的風險評估內(nèi)容和檢驗監(jiān)管重點，通過調(diào)閱檔案記錄和單證，走訪了解企業(yè)，杜絕不按規(guī)范執(zhí)行的現(xiàn)象發(fā)生。
作者簡歷： 呂偉，男，大學學歷，福建莆田檢驗檢疫局食品檢驗監(jiān)督科科長，主要從事出口食品檢驗監(jiān)督管理工作。
原文下載：
《導入HACCP原理強化出口食品檢驗監(jiān)管體系》
