上海浦江出入境檢驗(yàn)檢疫局 杜賢敏
2006年5月29日開(kāi)始，日本對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施了世界上最苛刻、最全面的食品安全標(biāo)準(zhǔn)——“肯定列表制度”，該制度對(duì)所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品在食品農(nóng)產(chǎn)品中的殘留限量都作出了規(guī)定，設(shè)限指標(biāo)大幅度增加，限量標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。中國(guó)出口日本的食品、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)因此受到了較大的沖擊，產(chǎn)品的檢測(cè)成本大大增加，產(chǎn)品的通關(guān)速度減慢，影響了出口貿(mào)易的增長(zhǎng)。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的工作壓力也大大增加，既要面對(duì)企業(yè)要求加快通關(guān)速度的要求，又要承擔(dān)產(chǎn)品出口日本后被日本官方檢出有毒有害物質(zhì)殘留超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)受人力、物力資源的限制，不可能對(duì)“肯定列表制度”所涉及的所有有毒有害物質(zhì)實(shí)施批批檢測(cè)。如何應(yīng)對(duì)日本“肯定列表制度”是擺在企業(yè)和檢驗(yàn)檢疫部門(mén)面前的一個(gè)重大課題。根據(jù)我們的實(shí)踐，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行應(yīng)對(duì)：
企業(yè)要牢固樹(shù)立“企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人”的意識(shí)：
多年來(lái)，由于受我國(guó)“舉國(guó)體制”的影響，企業(yè)在出口食品的質(zhì)量管理工作上，對(duì)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)依賴(lài)過(guò)多，缺乏必要的主動(dòng)性，往往是檢驗(yàn)檢疫部門(mén)推一步，企業(yè)走一步。出了問(wèn)題，企業(yè)也認(rèn)為是檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的工作不到位，而不是從深層次上去反省企業(yè)存在的管理問(wèn)題。結(jié)果是我們的企業(yè)經(jīng)不起檢查，產(chǎn)品的質(zhì)量也不穩(wěn)定，最終在國(guó)外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘面前吃了虧。所以企業(yè)牢固樹(shù)立“企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人”的意識(shí)非常重要，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)和日本官方的要求；進(jìn)行全面的摸底調(diào)查，查找可能存在的質(zhì)量隱患；強(qiáng)化對(duì)動(dòng)植物源性食品原料的源頭管理，繼續(xù)實(shí)施對(duì)原料基地的備案制度，搞清楚源頭的情況；主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣块T(mén)的溝通，爭(zhēng)取得到地方政府的支持。
二、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)要把工作的重心轉(zhuǎn)移到對(duì)原料種植、養(yǎng)殖、屠宰、加工企業(yè)的源頭管理上來(lái)：
由于目前出口日本的食品品種多、數(shù)量多、產(chǎn)品特性各異，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)無(wú)法對(duì)所有的產(chǎn)品批批實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目檢測(cè)或則檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性難以保證。把工作的重點(diǎn)放在對(duì)原料種植、養(yǎng)殖、屠宰、加工企業(yè)的源頭管理上成為一種必然趨勢(shì)。對(duì)提供出口日本產(chǎn)品的動(dòng)植物源性原料基地必須進(jìn)行備案，備案時(shí)必須提供相應(yīng)的技術(shù)資料，如水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告、土壤檢測(cè)報(bào)告、使用農(nóng)藥獸藥清單、用藥管理制度等。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)每年派人對(duì)備案原料基地進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)考核。出口日本的肉、禽類(lèi)原料屠宰加工企業(yè)必須是CIQ注冊(cè)的企業(yè)，每批動(dòng)物源性原料必須提供由產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫部門(mén)出具的換證憑單，在換證憑單上要注明重點(diǎn)檢測(cè)項(xiàng)目的檢測(cè)結(jié)果。我們?cè)趯徍藫Q證憑單的檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確無(wú)誤后，可對(duì)該換證憑單所涉及的產(chǎn)品免于批批檢測(cè)重點(diǎn)檢測(cè)項(xiàng)目。若換證憑單上的重點(diǎn)檢測(cè)項(xiàng)目有缺漏或?qū)Q證憑單上的重點(diǎn)檢測(cè)項(xiàng)目的結(jié)果有疑問(wèn)時(shí)，可對(duì)該批原料抽樣，進(jìn)行遺漏項(xiàng)目和疑問(wèn)項(xiàng)目的檢測(cè)，結(jié)果合格，將對(duì)該換證憑單所涉及的產(chǎn)品免于批批檢測(cè)重點(diǎn)檢測(cè)項(xiàng)目。不能提供換證憑單、原料檢測(cè)重點(diǎn)檢測(cè)項(xiàng)目不合格的的動(dòng)物源性原料不得用于生產(chǎn)對(duì)日本出口的產(chǎn)品。植物性原料由于目前各地的管理模式不一致，無(wú)法采用換證憑單的方法來(lái)進(jìn)行管理。對(duì)大宗植物源性原料可采用原料種植基地的承諾書(shū)加定期檢測(cè)報(bào)告的管理辦法，由原料的種植基地對(duì)重點(diǎn)檢測(cè)項(xiàng)目所涉及的農(nóng)藥的不違規(guī)使用情況進(jìn)行承諾，并且每年提供2次檢測(cè)報(bào)告，在審核承諾書(shū)和檢測(cè)報(bào)告無(wú)誤后，對(duì)該基地所涉及的原料的產(chǎn)品免于檢測(cè)重點(diǎn)檢測(cè)項(xiàng)目。若無(wú)法提供承諾書(shū)和定期檢測(cè)報(bào)告，該基地的原料不得用于生產(chǎn)對(duì)日本出口的產(chǎn)品。對(duì)于小批量直接采購(gòu)于市場(chǎng)的植物源性原料，若無(wú)法提供承諾書(shū)和定期檢測(cè)報(bào)告，應(yīng)實(shí)施產(chǎn)品重點(diǎn)檢測(cè)項(xiàng)目的批批檢測(cè)。對(duì)于出口紫菜產(chǎn)品的原料，要求必須來(lái)源于漁業(yè)、環(huán)保部門(mén)等批準(zhǔn)的養(yǎng)殖海域，保證海域內(nèi)未受污染；與產(chǎn)地局聯(lián)系了解養(yǎng)殖源頭情況，嚴(yán)禁非批準(zhǔn)投入品的使用；加強(qiáng)對(duì)原料中的撲殺凈的檢測(cè)。對(duì)于無(wú)法出具換證憑單、流動(dòng)性較大的養(yǎng)蜂基地，根據(jù)放蜂的線路每年選擇不同的養(yǎng)蜂基地進(jìn)行跟蹤檢查，并且在現(xiàn)場(chǎng)抽取蜂蜜及蜂皇漿進(jìn)行有毒有害物質(zhì)的殘留監(jiān)控檢測(cè)。各局每年應(yīng)制定出口食品原料有毒有害物質(zhì)的殘留監(jiān)控計(jì)劃，將對(duì)所涉及的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留項(xiàng)目進(jìn)行必要的監(jiān)控。
三、抓住重點(diǎn)，做好產(chǎn)品的驗(yàn)證檢測(cè)工作：
在抓好原料的源頭管理的基礎(chǔ)上，對(duì)出口日本的產(chǎn)品或原料進(jìn)行必要的重點(diǎn)檢測(cè)項(xiàng)目的驗(yàn)證檢測(cè)工作，以確保源頭監(jiān)控措施的嚴(yán)密有效。除了國(guó)家局預(yù)警通報(bào)中規(guī)定必須檢測(cè)的項(xiàng)目外，我們對(duì)出口日本的產(chǎn)品按5%進(jìn)行抽樣檢測(cè)重點(diǎn)檢測(cè)項(xiàng)目；如涉及的原料在產(chǎn)品中所占的比例較低或產(chǎn)品的特性無(wú)法保證檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性，則采用對(duì)原料按5%進(jìn)行抽樣檢測(cè)重點(diǎn)檢測(cè)項(xiàng)目。如在驗(yàn)證檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)有不符合日本“肯定列表制度”的情況，則對(duì)該出口企業(yè)的產(chǎn)品或原料實(shí)施批批抽樣檢測(cè)重點(diǎn)檢測(cè)項(xiàng)目。
四、加強(qiáng)信息收集，加快檢測(cè)方法研究：
由于日本“肯定列表制度”所涉及檢測(cè)項(xiàng)目非常多，而且限量標(biāo)準(zhǔn)和方法也經(jīng)常變化，因此我們可以通過(guò)日本官方網(wǎng)站、客戶等多種渠道加強(qiáng)對(duì)日本政府命令檢驗(yàn)指令、監(jiān)控檢驗(yàn)指令、官方檢測(cè)結(jié)果等相關(guān)信息的收集、翻譯、研究工作，并將相關(guān)信息及時(shí)上網(wǎng)公布，指導(dǎo)輸日食品和農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫工作。同時(shí)應(yīng)組織有關(guān)專(zhuān)家研究國(guó)內(nèi)外檢測(cè)方法與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)通關(guān)，盡快制定相應(yīng)的檢測(cè)方法，特別是要建立實(shí)用的多殘留檢測(cè)和快速篩選方法，及時(shí)購(gòu)置檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)品，以滿足出口食品和農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫工作的需要。
五、要以鐵的手腕，懲治違規(guī)行為：
日本“肯定列表制度”實(shí)施以來(lái)，我國(guó)已有40多批產(chǎn)品被日本官方有害物質(zhì)殘留超標(biāo)。對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題，我們應(yīng)認(rèn)真分析產(chǎn)生的原因，及時(shí)采取有效措施，避免造成不利影響。一些初次發(fā)生的問(wèn)題，只要企業(yè)引起了注意，問(wèn)題應(yīng)該不難解決。但是國(guó)家局多次強(qiáng)調(diào)或則發(fā)布預(yù)警通報(bào)的問(wèn)題，如出口企業(yè)未按照國(guó)家局的要求進(jìn)行控制而發(fā)生被日本官方檢出殘留超標(biāo)，則應(yīng)對(duì)相關(guān)企業(yè)采取嚴(yán)厲的懲治措施，暫停出口直至吊銷(xiāo)衛(wèi)生注冊(cè)代號(hào)。對(duì)于有些企業(yè)違規(guī)夾帶未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的產(chǎn)品出口，造成被日本檢出殘留超標(biāo)問(wèn)題的，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)除了吊銷(xiāo)相關(guān)企業(yè)的衛(wèi)生注冊(cè)代號(hào)外，還應(yīng)該立案調(diào)查，啟動(dòng)行政處罰程序。必須要讓違規(guī)企業(yè)付出沉重的代價(jià)，增加違規(guī)成本，才能起到以儆效尤的作用。
六、目前還存在的一些問(wèn)題：
1.目前我們檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力還不適應(yīng)對(duì)出口日本的食品和農(nóng)產(chǎn)品原料和產(chǎn)品實(shí)施重點(diǎn)檢測(cè)項(xiàng)目檢測(cè)的需要。目前有部分項(xiàng)目國(guó)內(nèi)尚未開(kāi)展檢測(cè)；有些機(jī)構(gòu)的檢測(cè)項(xiàng)目的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)品配備不夠；應(yīng)對(duì)日方要求變化的應(yīng)變能力不夠；檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性有待進(jìn)一步提高（曾經(jīng)發(fā)生對(duì)同一樣品的同一項(xiàng)目檢測(cè)結(jié)果要相差幾百倍的情況）。檢驗(yàn)的周期普遍較長(zhǎng)，檢測(cè)費(fèi)用偏高，企業(yè)反響較大。
2.關(guān)于動(dòng)物源性產(chǎn)品原料換證憑單的問(wèn)題，目前有部分地區(qū)的檢驗(yàn)檢疫部門(mén)怕承擔(dān)責(zé)任，不愿出具原料的換證憑單。雖然國(guó)家局沒(méi)有文件要求產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫部門(mén)必須要對(duì)出口產(chǎn)品的原料出具換證憑單，但是我們認(rèn)為換證憑單反映了產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫部門(mén)在原料的種植、養(yǎng)殖、屠宰、加工過(guò)程的控制情況，這和國(guó)家局要求對(duì)食品生產(chǎn)從原料開(kāi)始控制的要求是一致的，也是非產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)能夠替代的工作。希望各產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)能本著“全國(guó)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)是一家”的精神，承擔(dān)起對(duì)出口動(dòng)物源性原料的源頭控制工作。
應(yīng)對(duì)日本“肯定列表制度”是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱苦的工作，需要原料基地、生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫部門(mén)、口岸檢驗(yàn)檢疫部門(mén)通力協(xié)作。我們必須對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)和存在的問(wèn)題具有清醒的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對(duì)工作的緊迫感。要結(jié)合本地對(duì)日出口食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及安全質(zhì)量的具體情況，采取有針對(duì)性的管理措施，深入細(xì)致地開(kāi)展好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作，以確保輸日食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。
杜賢敏
2006年9月
原文下載：
《應(yīng)對(duì)日本“肯定列表制度”的探討》
