對(duì)中國(guó)推行ISO22000必要性和可行性問題的探討

 

楊章華

（福建泉州出入境檢驗(yàn)檢疫局）

 

摘要 ISO22000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)組織自愿遵循的安全管理要求的標(biāo)準(zhǔn)，已于2005年9月1日正式頒布實(shí)施�；�于對(duì)ISO22000的認(rèn)識(shí)，通過對(duì)我國(guó)食品及其相關(guān)行業(yè)適時(shí)建立、實(shí)施并開展ISO22000體系認(rèn)證必要性和可行性問題的深入探討，并針對(duì)我國(guó)推行IS022000 可能存在的組織自身基礎(chǔ)條件薄弱、標(biāo)準(zhǔn)自身復(fù)雜難度較大等問題，提出了正確理解轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)、加大宣貫培訓(xùn)力度、加強(qiáng)引導(dǎo)規(guī)范認(rèn)證、提高意識(shí)創(chuàng)造環(huán)境、出臺(tái)政策扶持認(rèn)證等若干應(yīng)對(duì)措施及建議，以

求對(duì)我國(guó)食品及其相關(guān)行業(yè)的組織在建立、實(shí)施ISO22000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并尋求獲得認(rèn)證等方面有所幫助。

    關(guān)鍵詞 ISO22000 必要性 可行性 建議

 

1 ISO22000出臺(tái)的背景  

民以食為天，食以安全為先。食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而食品安全問題又是關(guān)系到人類生命健康和國(guó)計(jì)民生的重大問題。無論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，食品安全問題都是生命悠關(guān)和極具重要意義的政治問題；尤其是近年來，國(guó)際上一些國(guó)家和地區(qū)頻發(fā)諸如瘋牛病、禽流感、口蹄疫、二惡英、蘇丹紅等食品惡性事件，使得世界各國(guó)都越來越重視加強(qiáng)食品安全管理。其中，危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)原理，作為控制食品安全的有效工具，在國(guó)際上得到廣泛的應(yīng)用。HACCP自從上世紀(jì)50年代由美國(guó)Pil]sbury公司為NASA生產(chǎn)食品而創(chuàng)建以來，經(jīng)過不斷發(fā)展逐漸完善，由于HACCP在食品安全控制方面的優(yōu)異特點(diǎn)，已被國(guó)際和各國(guó)食品工業(yè)所接受。很多國(guó)家以不同方式廣泛采用，政府和食品研究機(jī)構(gòu)按照HACCP體系的基本原理，分門別類地對(duì)各類食品建立和發(fā)布了更詳細(xì)的符合食品特點(diǎn)的HACCP體系實(shí)施指南，方便了企業(yè)的應(yīng)用。如美國(guó)將其納入或融入到食品領(lǐng)域管理的法規(guī)中；歐盟也出臺(tái)了相關(guān)法令The Food Safety(General Food Hygiene) Regulation 1995 (EU Food Safety Directive 93／43／EEC)；國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)在食品衛(wèi)生通則中建議將HACCP作為食品企業(yè)確保食品安全的方法，并在附錄中給出了HACCP體系及應(yīng)用指南。

近十幾年來，作為控制食品安全的最有效工具的危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（簡(jiǎn)稱HACCP）原理，由于其在食品安全控制方面的優(yōu)異特點(diǎn)，已被包括我國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)食品工業(yè)所接受，并得到廣泛應(yīng)用，成為國(guó)際食品貿(mào)易市場(chǎng)官方準(zhǔn)入和跨國(guó)采購商自愿選擇供方的重要條件之一。雖然如此，但其對(duì)食品及其相關(guān)行業(yè)建立統(tǒng)一的食品安全管理體系所存在的困難和自身的不足，以及不便于或不能適應(yīng)開展第三方認(rèn)證的需要等弊端，所以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）TC34成立了WG8專門工作組，負(fù)責(zé)研究并制定ISO22000食品安全管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以替代目前的HACCP體系認(rèn)證。目前，該國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已于2005年9月1日正式頒布實(shí)施。

2 中國(guó)推行ISO22000 的必要性

ISO22000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)組織自愿遵循的安全管理要求的標(biāo)準(zhǔn)，它為食品鏈中的任何企業(yè)提供一個(gè)重點(diǎn)更加突出、連貫一致和綜合完整的食品安全管理體系，同時(shí)為食品及其相關(guān)行業(yè)提供一個(gè)方便優(yōu)化的食品安全管理體系框架，并將其融入到組織整個(gè)管理活動(dòng)中。ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)整合了危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）原理和國(guó)際食品法典型委員會(huì)（CAC）制定的實(shí)施步驟，并明確提出與必要的企業(yè)的前提方案提供動(dòng)態(tài)的整合。所以，ISO22000的關(guān)鍵核心是HACCP體系和前提方案等控制措施形成的有效結(jié)合，同時(shí)關(guān)注食品終產(chǎn)品的安全性。ISO22000標(biāo)準(zhǔn)可應(yīng)用于食品鏈內(nèi)的各類組織，從飼料生產(chǎn)者、初級(jí)生產(chǎn)者、食品制造者、運(yùn)輸和倉儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)者，直至零售分包商和餐飲經(jīng)營(yíng)者，以及與其相關(guān)的組織，如設(shè)備、包裝材料、清潔劑、添加劑和輔料的生產(chǎn)者。其目的是將企業(yè)終產(chǎn)品交付到食品鏈下一段時(shí)，將其中已確定的危害控制和降低到可接受的水平，也就是對(duì)食品鏈從種養(yǎng)殖基地到餐桌全過程進(jìn)行管理和控制。

IS022000標(biāo)準(zhǔn)的條款編排形式與IS09001：2000《質(zhì)量管理體系要求》一樣，并符合ISO Guide 72關(guān)于管理體系標(biāo)準(zhǔn)起草和證明的指南(ISO Guide 72 On justification and drafting of management system standards)的要求，是一個(gè)用于審核的標(biāo)準(zhǔn)；它可以與企業(yè)其他管理體系如質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系相結(jié)合，有助于企業(yè)建立整合的管理體系。為了確保在食品鏈內(nèi)的食品安全，IS022000標(biāo)準(zhǔn)所闡述的食品安全管理體系遵循相互溝通、體系管理、過程控制、HACCP原理、前提方案等原則。同時(shí)，IS022000標(biāo)準(zhǔn)特別關(guān)注相互溝通，包括企業(yè)內(nèi)部和外部的信息交流，在系統(tǒng)地危害分析并獲取信息的基礎(chǔ)上，確保在食品鏈每個(gè)環(huán)節(jié)中所有相關(guān)的食品危害均得到識(shí)別和充分控制。因此可以說IS022000標(biāo)準(zhǔn)是從以HACCP體系為核心的控制體系發(fā)展到食品安全管理體系。

IS022000標(biāo)準(zhǔn)和HACCP體系都是一種風(fēng)險(xiǎn)管理工具，能使實(shí)施者合理地識(shí)別將要發(fā)生的危害，并制定一套全面有效的計(jì)劃，來防止和控制危害的發(fā)生。但HACCP體系是以生產(chǎn)全過程之監(jiān)控為主，適用范圍較狹窄；而IS022000標(biāo)準(zhǔn)是適用于整個(gè)食品鏈工業(yè)的食品安全管理體系，提供了食品安全管理體系的框架，包含了國(guó)際食品法典(CAC) HACCP體系的全部要求，體系完整，邏輯性強(qiáng)，屬食品企業(yè)安全保證體系范疇。

由此可見，ISO22000食品安全管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的正式頒布實(shí)施，將對(duì)我國(guó)食品及其相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，基于上述對(duì)ISO22000的基本認(rèn)識(shí)，鑒此我們認(rèn)為，在我國(guó)食品及其相關(guān)行業(yè)適時(shí)建立并開展ISO22000體系認(rèn)證實(shí)屬必要。首先，ISO22000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是以提高食品質(zhì)量水平，保證人民身體健康、提高我國(guó)農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為最終目標(biāo)，它符合國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）的原理，是世界范圍內(nèi)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)，將為認(rèn)證審核提供依據(jù)，并與ISO9001等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)；該國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，將促進(jìn)我國(guó)食品安全管理水平的提高，為解決我國(guó)食品安全中的關(guān)鍵檢測(cè)、控制和監(jiān)控評(píng)價(jià)技術(shù)，建立我國(guó)的食品安全管理新體系，確保食品安全和人們身體健康，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)施以人為本戰(zhàn)略，將起到積極的推動(dòng)作用。其次，ISO22000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)頒布后，各國(guó)尤其是先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家將采納或等效采用這一國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的技術(shù)法規(guī)，將可能成為進(jìn)入其國(guó)家市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件和跨國(guó)采購商選擇供方的主要前提條件。因此，ISO22000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)將可能成為今后食品及其相關(guān)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘之一，其負(fù)面影響不可低估；同時(shí)，ISO22000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)頒布后，我國(guó)原來推行的一些與食品及其相關(guān)產(chǎn)品有關(guān)的認(rèn)證，如ISO9001、HACCP、GMP（良好操作規(guī)范），將逐步轉(zhuǎn)向ISO22000認(rèn)證；同時(shí)，該國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)也可能被我國(guó)有關(guān)部門作為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件之一加以采用，尤其是有意參與為2008年北京奧運(yùn)會(huì)提供服務(wù)的食品加工生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸倉儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)者，直至零售分包商或餐飲經(jīng)營(yíng)者（酒店、賓館），更是首當(dāng)其沖，必須引起廣大食品及其相關(guān)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的廣泛關(guān)注和高度重視。

 3 中國(guó)推行ISO22000 的可行性 

3．1 歷史經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)早在于上個(gè)世紀(jì)80年代就開始接觸HACCP的基本概念，90年代初就針對(duì)出口食品出現(xiàn)的安全問題開展了“出口食品安全工程的研究”，在出口凍雞肉、豬肉、凍烤鰻、蘆筍罐頭、蜂蜜、柑橘和花生等八種商品中采用了HACCP原理進(jìn)行了安全控制的研究。

    從1984年至今，原國(guó)家商檢局陸續(xù)制定和頒發(fā)了一系列文件，針對(duì)出口食品生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性的衛(wèi)生管理。1994年11月，原國(guó)家商檢局發(fā)布了《出口食品廠、庫衛(wèi)生要求》，并據(jù)此進(jìn)一步提出了《出口畜禽肉及其制品加工企業(yè)注冊(cè)衛(wèi)生規(guī)范》等9個(gè)衛(wèi)生注冊(cè)規(guī)范�？梢哉f這些強(qiáng)制性實(shí)施的衛(wèi)生要求和規(guī)范構(gòu)成了中國(guó)出口食品的GMP，這些法規(guī)性的要求和規(guī)范是與CAC／WHO的主要衛(wèi)生規(guī)范或美國(guó)21cFR一110(食品企業(yè)良好操作規(guī)范)規(guī)定是基本一致的。此外，我國(guó)頒布的一系列食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)里也增加補(bǔ)充了一部分食品生產(chǎn)企業(yè)的基本條件要求。

    2002年，為了提高食品生產(chǎn)企業(yè)的安全衛(wèi)生質(zhì)量的管理水平，規(guī)范“危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)”HACCP認(rèn)證工作，擴(kuò)大食品出口，保護(hù)消費(fèi)者的健康安全，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布了《食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)管理體系認(rèn)證管理規(guī)定》，自2002年5月1日?qǐng)?zhí)行。這是我國(guó)第一次正式提出了HACCP管理體系認(rèn)證，并且明確了官方驗(yàn)證和第三方認(rèn)證的區(qū)別。近年來，國(guó)家在組織試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，逐步推行“(危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn))HACCP管理體系”的認(rèn)證工作。

IS022000標(biāo)準(zhǔn)和HACCP體系都是一種風(fēng)險(xiǎn)管理工具，但HACCP體系是源于企業(yè)內(nèi)部對(duì)某一產(chǎn)品安全性控制體系，以生產(chǎn)全過程之監(jiān)控為主，適用范圍較狹窄；而IS022000標(biāo)準(zhǔn)是適用于整個(gè)食品鏈工業(yè)的食品安全管理體系，不僅包含了HACCP體系的全部?jī)?nèi)容，并將其融入到企業(yè)的整個(gè)管理活動(dòng)中，體系完整，邏輯性強(qiáng)，屬食品企業(yè)安全保證體系。盡管目前我國(guó)推行的HACCP體系與IS022000存在較大的差異，但其核心內(nèi)容都是以國(guó)際食品法典(CAC)的HACCP為基礎(chǔ)，HACCP體系在我國(guó)食品行業(yè)已得到普遍認(rèn)識(shí)，并積極推廣應(yīng)用，亦將為在我國(guó)實(shí)施IS022000奠定了良好的基礎(chǔ)。

3．2 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

我國(guó)對(duì)ISO22000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的起草制定和頒布實(shí)施工作非常重視。早在2002年，我國(guó)科技部就啟動(dòng)了“食品安全關(guān)鍵技術(shù)研究”的第十個(gè)五年計(jì)劃國(guó)家重大科技專項(xiàng)工作，該項(xiàng)研究由科技部、國(guó)家質(zhì)檢總局、衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部管理組織。其中研究并轉(zhuǎn)化、采納ISO22000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、提高我國(guó)農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，就是這一專項(xiàng)工作的主要內(nèi)容之一。2005年以來，為了積極應(yīng)對(duì)ISO22000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，切實(shí)做好吸收、轉(zhuǎn)化、采納和推行工作，原中國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNAB）多次召開國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO22000食品安全管理體系認(rèn)證認(rèn)可專業(yè)培訓(xùn)和專題研討活動(dòng)，并于2005年5月下旬起在全國(guó)28家已經(jīng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委（CNCA）批準(zhǔn)、從事食品安全管理體系認(rèn)證活動(dòng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)可試點(diǎn)。該認(rèn)可試點(diǎn)范圍包括食品行業(yè)中20個(gè)中類中的7個(gè)中類，即罐頭、水產(chǎn)品、肉及肉制品、果蔬汁、速凍果蔬、速凍方便食品以及餐飲業(yè)，涉及的食品及相關(guān)行業(yè)的120余家企業(yè)，尤其是我國(guó)質(zhì)檢、商務(wù)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門推薦的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和即將為2008年北京奧運(yùn)會(huì)提供服務(wù)的北京主賽場(chǎng)和青島分賽場(chǎng)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)和餐飲業(yè)，為ISO22000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)正式頒布實(shí)施后，我國(guó)能盡快等效采用并在全國(guó)范圍內(nèi)的所有食品及其相關(guān)行業(yè)鋪開、大力推行該國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證奠定基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗(yàn)。

由此可見，IS022000標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)推行是切實(shí)可行的，既有歷史經(jīng)驗(yàn)，又有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。IS022000適用于食品鏈中的各類組織，并且它是以HACCP原理為基礎(chǔ)，是集法律法規(guī)、管理體系、產(chǎn)品的安全性為一身的、全面的食品安全管理體系，它的應(yīng)用必將有力地促進(jìn)我國(guó)整個(gè)食品鏈的食品安全管理水平的提高，標(biāo)本兼治，以確保我國(guó)食品安全。

4  中國(guó)推行IS022000的建議

4．1 可能存在問題

    IS022000標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)適用于整個(gè)食品鏈相關(guān)組織的食品安全管理體系框架，它將HACCP體系從側(cè)重對(duì)HACCP七項(xiàng)原理、GMP、SSOP等技術(shù)方面的要求，擴(kuò)展到整個(gè)食品鏈并作為一個(gè)體系對(duì)食品安全進(jìn)行管理，增加了運(yùn)用IS022000標(biāo)準(zhǔn)的的復(fù)雜性、靈活性和難度，對(duì)組織提出了更高的要求。盡管IS022000標(biāo)準(zhǔn)提出了前提方案的概念，但沒有給出前提方案的具體細(xì)節(jié)，需要組織根據(jù)實(shí)際情況自行設(shè)計(jì)和再設(shè)計(jì)，無形中增加了組織實(shí)施IS022000標(biāo)準(zhǔn)的難度。具體體現(xiàn)在：

4．1．1 組織自身基礎(chǔ)條件薄弱。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)食品企業(yè)組織中，中、小企業(yè)占90％以上，且大多是從傳統(tǒng)的作坊式企業(yè)發(fā)展起來的，總體規(guī)模較小，檔次水平較低，質(zhì)量管理薄弱，基本上是“小型和／或不發(fā)達(dá)企業(yè)”；在實(shí)施以HACCP為基礎(chǔ)的食品安全管理體系IS022000時(shí)，由于受企業(yè)的基本生產(chǎn)條件和人、物、財(cái)?shù)饶芰Φ南拗疲瑢⒖赡茉谙�費(fèi)者和企業(yè)自身需求程度小、企業(yè)財(cái)政限制、人力資源匱乏、缺乏專家技術(shù)支持、基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備相對(duì)較差、缺乏信息溝通交流和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等方面產(chǎn)生一定障礙。

 4．1．2 標(biāo)準(zhǔn)自身復(fù)雜難度較大。 目前我國(guó)實(shí)施的HACCP體系是以國(guó)際食品法典委員會(huì)CAC為基礎(chǔ)的，它是一個(gè)幫助組織建立HACCP體系的方法指南，各組織根據(jù)實(shí)際情況建立企業(yè)的HACCP體系，以達(dá)到食品安全控制的目的。各國(guó)政府及研究機(jī)構(gòu)按照HACCP體系的基本原理，分門別類地對(duì)各類食品建立和發(fā)布了更詳細(xì)的符合食品特點(diǎn)的HACCP體系實(shí)施指南，方便了組織的應(yīng)用。 而IS022000標(biāo)準(zhǔn)不僅包含了HACCP體系建立的全部?jī)?nèi)容，而且將其擴(kuò)展到整個(gè)食品鏈中的組織建立食品安全管理體系的要求，既是描述食品安全管理體系要求的使用指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，又是可供認(rèn)證和注冊(cè)的依據(jù)準(zhǔn)則，增加了復(fù)雜性和難度，它對(duì)組織和認(rèn)證機(jī)構(gòu)及審核員提出了新的要求。由于我國(guó)目前推行的HACCP體系與ISO22000存在一定的差異，因此，我們必須正視IS022000標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)推廣和建立、實(shí)施IS022000體系可能存在的一些客觀問題。

4．2 若干應(yīng)對(duì)措施

鑒于上述分析，我們提出如下若干應(yīng)對(duì)措施及建議：

4．2．1 正確理解轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)。正確理解IS022000標(biāo)準(zhǔn)是推廣和建立、實(shí)施的基礎(chǔ)。IS022000標(biāo)準(zhǔn)旨在協(xié)調(diào)全球適用食品鏈內(nèi)食品安全管理在經(jīng)營(yíng)上的要求，尤其適合于尋求更有重點(diǎn)、更連貫和更有整體的食品安全管理體系，而不僅是正常守法的組織使用；該標(biāo)準(zhǔn)不以守法為最低要求的方式應(yīng)用，但是它要求組織將與食品安全相關(guān)的法定的和法規(guī)的要求納入到食品安全管理體系中。因此，國(guó)家質(zhì)檢、標(biāo)準(zhǔn)管理和認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理等政府相關(guān)部門，就有責(zé)任也有義務(wù)來開展IS022000標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用工作。政府相關(guān)部應(yīng)組織有關(guān)專家對(duì)IS022000標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入的研討，提出對(duì)標(biāo)準(zhǔn)正確理解的基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性意見；要密切關(guān)注國(guó)外與ISO22000標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序的動(dòng)態(tài)做好及時(shí)預(yù)警和應(yīng)對(duì)措施研究工作；同時(shí)，要大力開展對(duì)IS022000標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)推廣應(yīng)用等方面的研究，適時(shí)盡快轉(zhuǎn)化為我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

4．2．2 加大宣貫培訓(xùn)力度。ISO22000標(biāo)準(zhǔn)闡明，組織控制食品安全危害的有效性是相對(duì)的。組織只有通過充分地識(shí)別和評(píng)價(jià)食品安全危害，才能有效地控制確定的食品安全危害；而當(dāng)組織的外部和內(nèi)部要求發(fā)生變化時(shí)，組織需評(píng)價(jià)這些變化的適宜性，將之作為體系持續(xù)改進(jìn)的輸入，包括體系更新，以持續(xù)增強(qiáng)顧客的滿意。這些變化可包括：組織對(duì)食品安全危害認(rèn)識(shí)的提高，相關(guān)方的變化及其要求的變化，組織自身食品安全實(shí)現(xiàn)能力的提高，顧客食品安全要求的提高和消費(fèi)者食品安全意識(shí)的變化等。因此，ISO22000為組織提高了滿足這一要求的方法，改進(jìn)或更新其食品安全管理體系，以持續(xù)滿足顧客和相關(guān)方的日益要求。鑒于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、食品加工生產(chǎn)企業(yè)存在的生產(chǎn)規(guī)模較小、缺乏專業(yè)技術(shù)人員、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、衛(wèi)生管理較為薄弱等問題，我們應(yīng)充分研究并努力借鑒FAO／WHO國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)編寫的“小型和／或不發(fā)達(dá)企業(yè)HACCP實(shí)施政策”的研究報(bào)告的內(nèi)容和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、食品加工生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的前期導(dǎo)入理解、宣貫培訓(xùn)力度，以提高食品企業(yè)員工自身食品危害防范意識(shí)和安全衛(wèi)生第一觀念，確保食品的安全衛(wèi)生質(zhì)量，充分發(fā)揮基于HACCP原理為核心的ISO22000食品質(zhì)量安全管理體系應(yīng)有的作用。

4．2．3 加強(qiáng)引導(dǎo)規(guī)范認(rèn)證。目前，我國(guó)體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)在一定程度上存在著無序競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)構(gòu)資質(zhì)能力狀況甚憂、認(rèn)證有效性、公正性和規(guī)范性未能得到充分保證等一系列問題，已經(jīng)引起國(guó)家認(rèn)監(jiān)委等相關(guān)政府部門、認(rèn)可機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和社會(huì)的高度重視，建立全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范的ISO22000食品安全管理體系認(rèn)證認(rèn)可體系已刻不容緩。因此，在國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家對(duì)ISO22000認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可組織對(duì)ISO22000在我國(guó)的廣泛應(yīng)用和健康發(fā)展可以起到相應(yīng)的引導(dǎo)和促進(jìn)作用；同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和獲證企業(yè)的專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng),以確保認(rèn)證的有效性；要以專項(xiàng)監(jiān)督檢查為契機(jī)，以宣傳、貫徹、落實(shí)《認(rèn)證認(rèn)可條例》為抓手，以督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)加快認(rèn)證認(rèn)可為突破口，乘勢(shì)而上，順勢(shì)而為，通過認(rèn)可來規(guī)范全國(guó)ISO22000認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證行為和認(rèn)證有效性；要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)ISO22000認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)和認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督檢查；要通過法規(guī)規(guī)范、政策引導(dǎo)、行業(yè)自律和加強(qiáng)監(jiān)管等手段，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培育出一批運(yùn)作規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)高、符合國(guó)際通行規(guī)則要求的ISO22000認(rèn)證機(jī)構(gòu)，確保認(rèn)證的有效性、公正性和規(guī)范性；還有，要加大行政執(zhí)法力度和新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用，對(duì)違反《認(rèn)證認(rèn)可條例》的行為，堅(jiān)決予以查處，并在新聞媒體上予以曝光，為依法開展認(rèn)證活動(dòng)創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和社會(huì)氛圍�？傊�，我們要通過規(guī)范、有效的第三方認(rèn)證，來推進(jìn)IS022000標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)的廣泛應(yīng)用；通過加大對(duì)食品安全管理體系的規(guī)范管理和監(jiān)管力度，來促進(jìn)以HACCP為核心的ISO22000食品安全管理體系在我國(guó)的健康發(fā)展。

4．2．4 提高意識(shí)創(chuàng)造環(huán)境。食品安全意識(shí)的淡薄和食品防范觀念的缺失，是目前我國(guó)眾多中小食品生產(chǎn)企業(yè)和不少消費(fèi)者普遍存在的問題。由于食品安全不僅直接威脅到消費(fèi)者的健康，影響其消費(fèi)信心，而且還直接或間接影響到食品生產(chǎn)、制造、運(yùn)輸和銷售組織或其他相關(guān)組織的商譽(yù)，甚至還影響到食品主管機(jī)構(gòu)或政府的公信度。因此，對(duì)所有從事食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)或供應(yīng)食品的所有組織而言，食品安全的要求是首要的。由于在食品鏈的任何環(huán)節(jié)都可能引入食品安全危害，且食品本身和加工過程的復(fù)雜性，導(dǎo)致影響食品安全的因素繁多，因而，只有通過食品鏈的所有參與者共同努力，并在食品鏈上建立有效地溝通，才可能充分地預(yù)防和控制食品安全危害。鑒此，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或公會(huì)應(yīng)在進(jìn)一步加強(qiáng)自律的同時(shí)，建議應(yīng)采用各種形式、通過多種渠道，有的放矢地組織開展食品安全知識(shí)和法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，使中小食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步提高食品安全意識(shí)，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)食品法律法規(guī)，嚴(yán)格按照國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和食品衛(wèi)生規(guī)范來生產(chǎn)、加工和儲(chǔ)存、銷售食品；同時(shí)，使人們養(yǎng)成健康、成熟的消費(fèi)心理，掌握必要的食品風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)和食品衛(wèi)生防護(hù)技能，主動(dòng)抵制假冒偽劣食品，共同為應(yīng)用ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)的廣泛推廣應(yīng)用創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

4．2．5 出臺(tái)政策扶持認(rèn)證。國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮主管監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能作用，積極主動(dòng)地為我國(guó)食品及其相關(guān)行業(yè)開展IS022000認(rèn)證工作提供法律保障、技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；各級(jí)政府、政府各有關(guān)部門要全力支持IS022000認(rèn)證工作，積極出臺(tái)相關(guān)政策措施扶持和籌集配套必要資金，來全力支持和積極鼓勵(lì)食品及其相關(guān)行業(yè)的組織建立、實(shí)施ISO22000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并尋求獲得認(rèn)證，為我國(guó)食品及其相關(guān)行業(yè)提高國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、確保食品安全質(zhì)量提供強(qiáng)有力的保障。

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