隨著EurepGAP（現(xiàn)已改為GLOBALGAP）的最新發(fā)展，為更有利于國際互認(rèn)，CNCA于2007年發(fā)布了新的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范實施規(guī)則，擬于2008年正式實施。目前有效的2006版良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證實施規(guī)則與新版之間存在很大的差異，本文將就兩者的主要變化進(jìn)行如下闡述：

    一、認(rèn)證范圍的變化

    2006版

    1.2范圍

    本規(guī)則適用于認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展作物、水果、蔬菜、肉牛、肉羊、奶牛、生豬和家禽生產(chǎn)的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證活動（水產(chǎn)品、花卉等另行規(guī)定）。

    2007版

    1.2范圍

    本規(guī)則適用于作物、水產(chǎn)、畜禽產(chǎn)品良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的認(rèn)證活動。

    注：本規(guī)則所指作物包括大田作物、果蔬、茶葉等植物產(chǎn)品。

    2007版實施規(guī)則擴(kuò)大了認(rèn)證范圍：新增了茶葉、水產(chǎn)模塊的認(rèn)證，但同時，CNCA又發(fā)布了《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證產(chǎn)品目錄》。實施規(guī)則規(guī)定：具體的認(rèn)證產(chǎn)品目錄由CNCA確定公布。未列入認(rèn)證產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品，各認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范系列國家標(biāo)準(zhǔn)對該產(chǎn)品的適用性進(jìn)行技術(shù)分析，并將有關(guān)技術(shù)分析報告和需補(bǔ)充的相關(guān)技術(shù)規(guī)范報CNCA審定，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。

    二、 認(rèn)證依據(jù)的變化

    2006版

    2. 認(rèn)證依據(jù)

    用于認(rèn)證的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范系列國家標(biāo)準(zhǔn)為GB/T20014.2-GB/T20014.10。

    2007版

    2. 認(rèn)證依據(jù)

    GB/T 20014 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范 系列國家標(biāo)準(zhǔn)；GB/T20014.2-GB/T20014.28（其中茶葉和水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)正在報批）。

    2007版實施規(guī)則增加了茶葉、水產(chǎn)模塊的認(rèn)證，其認(rèn)證依據(jù)相應(yīng)的增加了茶葉和水產(chǎn)的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范系列標(biāo)準(zhǔn)。在原來已經(jīng)公布的GB/T20014.2-GB/T20014.11基礎(chǔ)上，又制定了GB/T20014.12-GB/T20014.28系列標(biāo)準(zhǔn)，目前該系列標(biāo)準(zhǔn)正在報批過程中。

    三、一級認(rèn)證和二級認(rèn)證要求的變化

    2006版

    5.1 一級認(rèn)證要求。5.1.2 所有適用模塊（包括適用的基礎(chǔ)模塊，果蔬類例外）中，應(yīng)至少符合每個單個模塊適用的二級控制點數(shù)量的90%的要求；對果蔬類，應(yīng)至少符合所有適用模塊中適用的二級控制點總數(shù)的95%的要求。

    5.2 二級認(rèn)證要求。5.2.1應(yīng)至少符合所有適用模塊中適用的一級控制點總數(shù)的95%的要求。

    2007版

    5.1 一級認(rèn)證要求。5.1.2 應(yīng)至少符合所有適用良好農(nóng)業(yè)規(guī)范相關(guān)技術(shù)規(guī)范中適用的二級控制點總數(shù)95%的要求。

    5.2 二級認(rèn)證要求。5.2.1應(yīng)至少符合所有適用良好農(nóng)業(yè)規(guī)范相關(guān)技術(shù)規(guī)范中適用的一級控制點總數(shù)95%的要求。

    注：可能導(dǎo)致消費者、員工、動植物生命和環(huán)境嚴(yán)重危害的控制點必須符合要求。

    對于一級認(rèn)證要求，2007版實施規(guī)則統(tǒng)一要求達(dá)到適用的二級控制點符合在95％以上，不再區(qū)分90％和95％的要求，這樣有利于認(rèn)證檢查過程中的實施，避免混淆。

    對于二級認(rèn)證要求，2007版實施規(guī)則在原來的基礎(chǔ)上，又增加了“注”的內(nèi)容，該說明在實施規(guī)則中只是作了抽象的要求，沒有明確作說明，這就要求機(jī)構(gòu)在實施認(rèn)證過程中自己判定風(fēng)險。

    四、符合性判定要求的變化

    2006版

    注1：認(rèn)證依據(jù)的技術(shù)規(guī)范內(nèi)被標(biāo)記為“全部適用”的控制點，除非在各自適用的條款中特別指出，否則都必須經(jīng)過審核和（或）檢查，并且不能以“不適用”為由而免除審核和（或）檢查。只有經(jīng)CNCA特許的例外可免除，這些例外由CNCA發(fā)布。

    注2：不論申請一級認(rèn)證還是二級認(rèn)證，所有的控制點（包括一級、二級和三級控制點）都必須審核（或）檢查。

    2007版

    5.3 符合性判定要求。5.3.1不論申請一級還是二級認(rèn)證，所有適用的控制點（包括一級、二級和三級控制點）都必須審核/檢查，并應(yīng)在檢查表的備注欄中對所有不符合進(jìn)行描述。5.3.2 在審核/檢查中應(yīng)收集對每個控制點的審核和檢查證據(jù)。一級控制點的審核/檢查證據(jù)應(yīng)在檢查表的備注欄中記錄，以便追溯。

    2007版實施規(guī)則在原2006版基礎(chǔ)（注1、注2）上對一級認(rèn)證、二級認(rèn)證的要求增加了符合性判定要求的內(nèi)容，明確了對檢查表中的記錄要求。機(jī)構(gòu)在實施認(rèn)證檢查過程中，檢查員需要對不符合的控制點以及所有的一級控制點在備注欄中作檢查記錄。

    五、不通知監(jiān)督檢查的要求發(fā)生變化

    2006版 （無相關(guān)要求）

    2007版

    6.1.3 不通知監(jiān)督檢查。6.1.3.2不通知檢查可僅對良好農(nóng)業(yè)規(guī)范相關(guān)技術(shù)規(guī)范適用的一級和二級控制點進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)不符合的處理方式和通知檢查的處理方式一致。6.1.3.3不通知檢查可以在檢查前48小時內(nèi)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供檢查計劃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者無正當(dāng)理由不得拒絕檢查。第一次不接受檢查將收到書面告誡，第二次不接受檢查將導(dǎo)致證書的完全暫停。6.2.4.3不通知審核可以在檢查前48小時內(nèi)向獲證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者組織提供審核計劃，獲證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者組織無正當(dāng)理由不得拒絕審核。第一次不接受審核將收到書面告誡，第二次不接受審核將導(dǎo)致證書的完全暫停。

    2007版實施規(guī)則對不通知檢查的要求作了詳細(xì)規(guī)定：不通知檢查可以對適用的一級和二級控制點進(jìn)行檢查；不通知檢查可以提前48小時告知企業(yè)；對于不接受檢查的企業(yè)做出了書面告誡、完全暫停的處置要求，而2006版實施規(guī)則沒有相關(guān)的規(guī)定。

    機(jī)構(gòu)按照2007版實施規(guī)則在實施認(rèn)證過程中，需要制定不通知檢查的詳細(xì)規(guī)定，并在公開文件中告知企業(yè)如果不接收不通知檢查可能會導(dǎo)致的后果。

    六、2007版對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者組織的外部檢查要求更嚴(yán)格、更具體

    2006版 （無相關(guān)要求）

    2007版

    6.2.3質(zhì)量管理體系外部通知審核

    注：質(zhì)量管理體系審核中發(fā)現(xiàn)的不符合可以通過糾正措施計劃進(jìn)行關(guān)閉，糾正時限應(yīng)依據(jù)不符合嚴(yán)重程度來確定，但最長不可超過28天。

    6.2.5外部檢查。6.2.5.1每年應(yīng)對所有獲證的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者組織組織實施一次通知的外部檢查和一次不通知的外部檢查。檢查采取對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者組織內(nèi)成員隨機(jī)抽樣方式進(jìn)行。6.2.5.3 獲證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者組織每年進(jìn)行的不通知檢查抽樣數(shù)量，可以是初次認(rèn)證抽樣數(shù)量的50％。如果檢查沒有發(fā)現(xiàn)不符合，下一次通知檢查時抽樣數(shù)量可以減為成員數(shù)平方根的50％。如果在不通知檢查中出現(xiàn)不符合，則在下一次通知檢查時抽樣數(shù)量按照初次檢查要求對待。

    對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者組織的認(rèn)證，2006版只規(guī)定實施一次外部通知檢查以及10％的不通知檢查，而2007版實施規(guī)則規(guī)定組織的管理體系審核產(chǎn)生的不符合必須在28天內(nèi)完成，每年應(yīng)對獲證組織實施一次外部檢查和不通知的外部檢查，對組織的管理體系按照10％的抽樣進(jìn)行不通知審核。這比2006版實施規(guī)則的規(guī)定有很大的差別，對檢查的頻次要求增加。造成了機(jī)構(gòu)在實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者組織的認(rèn)證時，相應(yīng)的管理費用增加。

    對于組織成員的抽樣數(shù)量，在2007版實施規(guī)則中作了詳細(xì)的規(guī)定，可以在初次檢查沒有發(fā)現(xiàn)不符合的情況下，把抽樣比例減少50％，但在不通知檢查時發(fā)現(xiàn)有不符合，則通知檢查的抽樣比例按照初次檢查的要求。

    七、申請人/認(rèn)證證書持有人的權(quán)利變化

    2006版

    7.2.2 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)在申請人提出申請14日內(nèi)作出是否接受申請的決定，在初次認(rèn)證審核或不符合項關(guān)閉后28天內(nèi)做出認(rèn)證決定。7.2.3 申請人可以向一個認(rèn)證機(jī)構(gòu)按選項1申請認(rèn)證一些模塊，也可以向另一個認(rèn)證機(jī)構(gòu)按選項2申請認(rèn)證另外一些模塊。但是同一個模塊不能按不同的選項申請認(rèn)證。

    2007版

    7.2.2 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)在申請人提出申請14日內(nèi)作出是否接受申請的決定，在初次認(rèn)證審核/檢查或不符合項關(guān)閉后14日內(nèi)做出認(rèn)證決定。7.2.5申請人可以將不同的產(chǎn)品向不同的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請認(rèn)證。

    Ⅰ）如果申請人為多個產(chǎn)品分別申請不同選項的認(rèn)證（參考7.2.3）。

    Ⅱ）如果一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者同時參加了多個生產(chǎn)經(jīng)營者組織（例如牛的養(yǎng)殖在一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者組織中，而豬的養(yǎng)殖加入了另一個組織）。

    2006版與2007版實施規(guī)則對申請人/認(rèn)證證書持有人的權(quán)利的規(guī)定有很大變化：2007版規(guī)定機(jī)構(gòu)對企業(yè)的認(rèn)證決定需要在初次認(rèn)證審核或不符合項關(guān)閉后14日內(nèi)作出，相比2006版的時間減少了一半；2006版不允許申請人對同一模塊申請不同選項的認(rèn)證，而2007版允許不同的產(chǎn)品申請不同選項的認(rèn)證。

    八、檢查/審核時間安排的變化（以作物為例）

    2006版

    8.2.3.1 作物類檢查：檢查時至少有一種當(dāng)季作物，使得認(rèn)證機(jī)構(gòu)確信任何認(rèn)證的非當(dāng)季作物的管理都能夠符合GAP相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求（當(dāng)季作物是指仍處在田間生長階段、在田間尚未收獲階段或者收獲后在儲藏階段的作物）。8.2.3.2 果蔬類檢查，第一次檢查：要有采收日期之前三個月的記錄。

    2007版

    8.2.3.1作物類認(rèn)證

    Ⅰ）初次認(rèn)證檢查

    初次檢查要求申請人提供獲得注冊號之后，收獲日期之前的3個月的記錄。其中收獲和生產(chǎn)處理過程必須在申請注冊之后實施，注冊之前的收獲和生產(chǎn)處理的記錄無效。

    a）初次認(rèn)證檢查時間安排

    宜選擇在收獲期間安排初次檢查，以便對與收獲相關(guān)的控制點（如最大農(nóng)殘限量、收獲期間的衛(wèi)生除害等）進(jìn)行查證。

    b）初次認(rèn)證檢查時間調(diào)整

    在收獲期間無法實施檢查時，可以調(diào)整檢查時間，但認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)對此做出說明。如果檢查在作物收獲之前進(jìn)行，致使部分適用的控制點無法檢查，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做后續(xù)跟蹤檢查或者由生產(chǎn)者以傳真、照片或其它可接受（由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商確定）的形式提交證據(jù)；如果檢查是在作物收獲之后進(jìn)行，生產(chǎn)者必須保留有關(guān)收獲的適用控制點符合性的證據(jù)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)增加對未在收獲期進(jìn)行檢查的生產(chǎn)者在收獲期進(jìn)行不通知檢查的概率。

    頒發(fā)認(rèn)證證書前應(yīng)保證所有未被檢查控制點得到驗證，并保證超出規(guī)定比例的不符合項已經(jīng)關(guān)閉。

    c）多種作物認(rèn)證檢查時間安排

    申請一種以上作物的認(rèn)證，如果生產(chǎn)期同步或相近的，檢查時間宜靠近收獲期；如果生產(chǎn)期不同步或不相近的，那么初次認(rèn)證檢查應(yīng)選擇在最早收獲作物的收獲期間進(jìn)行，其他產(chǎn)品只有在通過現(xiàn)場檢查或者由生產(chǎn)者提供可接受的證據(jù)，驗證了適用控制點的符合性后，方可將其加入到認(rèn)證證書的覆蓋范圍。

    2007版實施規(guī)則比2006版對初次檢查時間的要求更為嚴(yán)格：

    1.初次檢查要求：

    提供獲得注冊后、收獲前的3個月生產(chǎn)記錄；沒有獲得注冊，則其提供的生產(chǎn)記錄為無效；

    明確宜在收獲期間進(jìn)行檢查，便于收獲相關(guān)的控制點進(jìn)行檢查；

    機(jī)構(gòu)需要對不在收獲期檢查的情況作說明，并提供相關(guān)的證據(jù)，對提供證據(jù)分為收獲前檢查和收獲后；

    對于不在收獲期檢查的適當(dāng)增加不通知檢查的概率；對于所有控制點需要在頒發(fā)證書前得到驗證；

    多種作物的檢查時間選擇在收獲期相近的時間；如收獲期間隔時間長，則選擇最早收獲作物的收獲期，其它作物的收獲需要提供相關(guān)證據(jù)證明達(dá)到了控制點的要求。2006版

    8.2.3.2 果蔬類檢查

    第二次和其后的檢查：現(xiàn)場必須至少有一種申請認(rèn)證范圍內(nèi)的果蔬產(chǎn)品（指在田間、果園、倉庫中，或是田間或果園里的農(nóng)作物上還未采收的農(nóng)產(chǎn)品）能使認(rèn)證機(jī)構(gòu)相信，任何其它當(dāng)時未在種植的申請果蔬產(chǎn)品也符合良好農(nóng)業(yè)規(guī)范相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。

    2007版

    8.2.3.1作物類認(rèn)證

    Ⅱ）復(fù)評

    a）如果在規(guī)定的復(fù)評時間內(nèi)，沒有當(dāng)季作物供檢查，認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以將原證書有效期再延長3個月（認(rèn)證證書有效期的延長必須在證書有效期之前提出，并被認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，否則認(rèn)證證書將被撤銷）；b）復(fù)評應(yīng)在上一次檢查6個月后，證書有效期之前完成。現(xiàn)場至少必須有一種證書覆蓋范圍內(nèi)的當(dāng)季作物（指在尚未收獲階段或已收獲且尚在倉庫中）能使認(rèn)證機(jī)構(gòu)相信，任何其他當(dāng)時不在種植狀態(tài)的證書覆蓋范圍的作物（如果有）也按照相關(guān)要求進(jìn)行控制。

    2007版實施規(guī)則比2006版對檢查時間的要求更為具體：

    2.復(fù)評的檢查時間：

    復(fù)評的時間在上次檢查6個月后，證書有效期之前完成，必須有當(dāng)季作物處于生產(chǎn)狀態(tài)；

    復(fù)評的時間可以延長至證書有效期3個月后，以便當(dāng)季作物的檢查。

    2006版 （無相關(guān)要求）

    2007版

    8.2.3.1作物類認(rèn)證

    Ⅲ）認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)認(rèn)證產(chǎn)品模塊的風(fēng)險程度，制定適宜的產(chǎn)品抽樣程序和檢驗方案，實施相應(yīng)的抽樣檢驗，以驗證認(rèn)證產(chǎn)品符合消費國家/地區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)要求。

    需要關(guān)注的是：2007版實施規(guī)則要求機(jī)構(gòu)制定并實施產(chǎn)品抽樣程序和檢驗方案，這是2006版所沒有要求的。機(jī)構(gòu)如何來制定和實施相關(guān)的工作制度和流程，并要兼顧認(rèn)證工作的效率和有效性，是一個難題。

    九、2007版明確了頒證日期的要求

    2006版

    8.3.6當(dāng)頒發(fā)或再次頒發(fā)認(rèn)證證書時，證書上的頒證日期是認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核農(nóng)場時確定沒有發(fā)現(xiàn)不符合項的審核日期；如果發(fā)現(xiàn)不符合項超過規(guī)定要求，則證書上的頒證日期是認(rèn)證機(jī)構(gòu)確定不符合項關(guān)閉達(dá)到規(guī)定要求的日期。

    2007版

    8.3.6當(dāng)頒發(fā)或再次頒發(fā)認(rèn)證證書時，證書上的頒證日期是認(rèn)證機(jī)構(gòu)做出認(rèn)證決定的日期。

    2007版明確規(guī)定了發(fā)證日期為機(jī)構(gòu)做出認(rèn)證決定的時間，而2006版可以把發(fā)證時間定為沒有發(fā)現(xiàn)不符合的初次檢查時間或不符合項關(guān)閉達(dá)到機(jī)構(gòu)規(guī)定的要求的日期。統(tǒng)一規(guī)定頒證日期，避免了證書日期與簽發(fā)日期不一致的問題。

    綜上所述，2007版良好農(nóng)業(yè)規(guī)范與現(xiàn)行有效的2006版之間存在很大的差異，雖然認(rèn)證的范圍擴(kuò)大，但對機(jī)構(gòu)實施GAP認(rèn)證工作的要求更具體，機(jī)構(gòu)在實施過程中需關(guān)注規(guī)則變化帶來的影響，制定新的規(guī)則和流程，規(guī)避風(fēng)險。