隨著物質(zhì)生活水平不斷提高，人們對(duì)食品的品質(zhì)要求越來(lái)越高，更加注重和講究食品的色香味、口感、性狀和新鮮度，食品工業(yè)的發(fā)展客觀上就需要食品添加劑快速發(fā)展，食品添加劑在食品生產(chǎn)加工過(guò)程是量小作用大，現(xiàn)代的食品工業(yè)對(duì)食品添加劑的依賴性越來(lái)越大，沒(méi)有食品添加劑就沒(méi)有現(xiàn)代食品工業(yè)。食品添加劑行業(yè)是食品生產(chǎn)的上游行業(yè)，沒(méi)有食品添加劑的安全就沒(méi)有食品的安全。各國(guó)都十分重視對(duì)食品添加劑及其使用過(guò)程的監(jiān)督管理。近年來(lái)我國(guó)食品安全事件不斷發(fā)生，其中不乏與食品添加劑的使用或多或少有關(guān)，本文對(duì)當(dāng)前我國(guó)食品添加劑管理的各個(gè)方面進(jìn)行探討。
1 現(xiàn)行法律處罰力度太輕
現(xiàn)行<食品衛(wèi)生法》是1995年修訂的，第11條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用食品添加劑作出了明確的規(guī)定；第44條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者使用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法規(guī)定的食品添加劑，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，沒(méi)收違法所得，并處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處以5 000元以下的罰款。這個(gè)處罰條款在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中都顯得力度不夠，在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，無(wú)法查清違法所得的情況不少見(jiàn)，而法律規(guī)定對(duì)于沒(méi)有違法所得的，只處以5 000元以下的罰款，對(duì)于許多非法生產(chǎn)使用食品添加劑而獲利豐厚的不法廠家而言，這點(diǎn)罰款是九牛一毛。由于處罰力度太輕，缺乏威懾力，起不到有力打擊非法生產(chǎn)使用食品添加劑的作用。近10年，我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面發(fā)生了巨大的變化，<食品衛(wèi)生法》應(yīng)根據(jù)當(dāng)前食品安全現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行重新修訂，使之更能適應(yīng)實(shí)際監(jiān)管的需要。
2 食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的缺陷
2．1 使用范圍規(guī)定中的食品分類混亂
在GB2760中，允許使用范圍中的有關(guān)食品分類上的問(wèn)題特別突出，比較混亂，隨意性比較大。分類規(guī)定不規(guī)范、不統(tǒng)一、不合理，甚至欠缺科學(xué)性。過(guò)粗或過(guò)細(xì)，特別是過(guò)細(xì)，往往造成同一種食品添加劑在同一類食品中有的能使用，有的不能使用的混亂情況；食品類別名稱用詞不規(guī)范，甚至概念模糊。粗的有“軟飲料”、細(xì)的細(xì)至日落黃允許使用于“香橙果珍干粉”，這個(gè)名稱可能是某個(gè)審報(bào)企業(yè)公司的具體產(chǎn)品；可用于湯料的抗氧化劑，有的品種規(guī)定是“湯料”，而有的則是“即食湯料”；有關(guān)調(diào)味料的名稱在GB2760中，有“調(diào)味料”、“復(fù)合調(diào)味料”、“復(fù)合固體調(diào)味料”等；有的色素的使用范圍只有話杏，那么話梅、話李就不能用了?此類使用范圍的不同根本沒(méi)有實(shí)際意義 還有酥類糕點(diǎn)”、“飲液”等，這些食品分類名稱本身就比較含糊，既不通用也不規(guī)范。諸如此類的例子在GB276O中，普遍存在。食品分類必須要分層次，如果允許一種食品添加劑使用于一總的食品類別，那么理所當(dāng)然地允許其使用于總類下的所有亞類、小類，特殊情況可另作規(guī)定。分類的劃分應(yīng)結(jié)合我國(guó)食品行業(yè)分類習(xí)慣，具體名稱應(yīng)基于市售食品的名稱進(jìn)行表述。對(duì)于安全性較高的食品添加劑，其使用范圍限制不宜過(guò)窄過(guò)細(xì)，適合分為大類。
由于現(xiàn)行食品添加荊的新品種或擴(kuò)大使用范圍都是由企業(yè)申報(bào)的，每個(gè)企業(yè)在申報(bào)時(shí)肯定只考慮本企業(yè)的使用范圍和使用量，而現(xiàn)有的審批是報(bào)什么批什么，這使得GB2760使用范圍的食品分類就會(huì)五花八門(mén)，使用量也不盡合理，往往造成掛一漏萬(wàn)，使GB2760不像是一個(gè)完整的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而像是各個(gè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的疊加。分類不能完全根據(jù)申報(bào)單位提出的申請(qǐng)，審批部門(mén)要進(jìn)行規(guī)范、統(tǒng)一和調(diào)整。
2.2 對(duì)食品添加刺的殘留問(wèn)題不重視
GB2760著重于規(guī)定了食品添加劑的使用要求，主要規(guī)定允許使用的品種、使用范圍及使用量，僅極少數(shù)品種規(guī)定了殘留量，大部分是沒(méi)有考慮到添加劑在食品中的殘留問(wèn)題。嚴(yán)控加入量固然重要，而控制殘留量則是保證食品添加劑安全使用的最后環(huán)節(jié)，特別是毒性較大的品種如亞硝酸鈉、溴酸鉀等。同時(shí)，也沒(méi)有制訂殘留原則。殘留原則是針對(duì)因食品添加劑在食品原料或其他配料中使用并隨之進(jìn)入食品的情況。符合殘留原則時(shí)，準(zhǔn)許這一食品添加劑在某食品中存在，殘留量不超過(guò)由于原料或配料的使用而隨之帶人的量，也不必在食品配料、標(biāo)簽等中標(biāo)明。當(dāng)殘留原則不適用于某一食品時(shí)，即不準(zhǔn)許某添加劑殘留進(jìn)入該食品時(shí)，應(yīng)說(shuō)明：食品添加劑不得因在原料或其他配料中使用而進(jìn)入該食品。
由于沒(méi)有制訂殘留原則，就會(huì)出現(xiàn)諸如對(duì)牛肉干、罐頭中檢出微量苯甲酸鈉等防腐劑時(shí)進(jìn)行處罰的此類事件。牛肉干中微量苯甲酸鈉并不是在加工過(guò)程中有直接加入的，可能是通過(guò)醬油等調(diào)味品或輔料中進(jìn)入牛肉干的。罐藏食品主要是依靠容器密封和合理殺菌達(dá)到商業(yè)無(wú)菌要求，因而加工過(guò)程中不需要加人防腐劑，也是通過(guò)原輔材料帶入的。食品加工助劑基本都沒(méi)有殘留量的規(guī)定，所以才會(huì)出現(xiàn)“巨能鈣事件”。GB2760應(yīng)重視食品添加劑的殘留問(wèn)題，增加殘留原則，使之更加合理科學(xué)。
2.3 對(duì)同時(shí)使用多種同類別、同功能的添加劑缺乏必要的限制
由于沒(méi)有這方面的限制，一個(gè)產(chǎn)品如果加防腐劑，只要符合使用范圍和使用量的規(guī)定，就可以同時(shí)加多種防腐荊，這給添加劑特別是防腐劑的濫用留下丁漏洞。GB2760應(yīng)對(duì)此進(jìn)行必要的限制，可規(guī)定多種同類別、功能作用相同的食品添加劑同時(shí)使用時(shí)，各品種使用量與最大允許使用量之比的和要小于等于1。
2.4 一些添加劑允許使用范圍的規(guī)定沒(méi)有考慮例外情況
GB2760中一些添加劑允許“按生產(chǎn)需要適量使用于各類食品”，沒(méi)有考慮食用人群、食用量等一些特殊情況，如嬰幼兒食品、牛奶、米面等。嬰幼兒是敏感人群，而牛奶、米面則是居民食用量比較大的食品。當(dāng)食品添加劑用于特定的食用人群或主食之類的食用量大的食品時(shí)，應(yīng)考慮食用人群對(duì)該食品添加劑的敏感性及每日可能的攝入量，所以應(yīng)對(duì)“各類食品”作出例外，進(jìn)行解釋說(shuō)明或限制。
3 食品添加劑使用上存在的問(wèn)題
3．1 超范圍使用
GB2760規(guī)定食品添加劑允許使用的品種、使用范圍及使用量。擴(kuò)大使用范圍需經(jīng)衛(wèi)生部審批同意，而不少食品生產(chǎn)加工者沒(méi)按要求進(jìn)行審報(bào)，而是隨意擴(kuò)大使用范圍。使用沒(méi)列入GB2760中的品種、擅自擴(kuò)大使用范圍和使用于沒(méi)有批準(zhǔn)的食品品種中都屬于超范圍使用，比較常見(jiàn)的是色素、防腐劑、甜昧劑等 當(dāng)前食品添加劑超范圍使用的情況比較嚴(yán)重。
3．2 超限量使用
食品添加劑超限量使用的情況同樣也比較嚴(yán)峻，特別是防腐劑、甜味劑、過(guò)氧化苯甲酰等，也是導(dǎo)致醬腌菜、密餞、面粉等合格率低的重要原因。面粉中過(guò)氧化苯甲酰超標(biāo)，面粉是主食品種，食用量大，所以超限量使用過(guò)氧化苯甲酰的危害面很廣，危害性也更大。盡快完善有關(guān)食品添加劑的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，加大處罰力度，才可從根本上治理濫用添加劑問(wèn)題。
4 食品添加劑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后
現(xiàn)批準(zhǔn)使用的食品添加劑有近2 000種，但有國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑不到300個(gè)。許多食品添加劑已批準(zhǔn)使用多年，卻無(wú)國(guó)標(biāo)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，造成同一添加劑不同企業(yè)有不同的標(biāo)準(zhǔn)，品質(zhì)參差不齊。由于沒(méi)有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生部門(mén)無(wú)法對(duì)添加劑本身的質(zhì)量作出評(píng)判，勢(shì)必會(huì)造成一些食品衛(wèi)生安全問(wèn)題，也給不法分子有機(jī)可乘。
食品添加劑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是保證食品添加劑及食品衛(wèi)生安全的前提，當(dāng)務(wù)之急是要抓緊加快有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，特別是對(duì)一些使用面廣、使用量大的品種。建議對(duì)審批的新品種，要求提供相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)制訂的科學(xué)依據(jù)及相關(guān)數(shù)據(jù)等資料。
5 食品添加劑檢測(cè)方法嚴(yán)重滯后
我國(guó)可使用的添加劑品種中，很多沒(méi)有相應(yīng)的檢測(cè)方法。同一添加劑不同的生產(chǎn)廠家使用的檢測(cè)方法也往往不一致。由于GB2760本身基本沒(méi)有顧及殘留問(wèn)題，所以食品中添加劑殘留量的檢測(cè)方法滯后情況更為嚴(yán)重，基本上沒(méi)有食品中殘留量的檢測(cè)方法。
由于檢測(cè)技術(shù)和力量跟不上，嚴(yán)重影響食品添加劑使用的監(jiān)管工作。沒(méi)有相應(yīng)的檢測(cè)方法，無(wú)從檢測(cè)食品中添加劑的含量，使得GB2760中的許多規(guī)定形同虛設(shè)。加強(qiáng)添加劑檢測(cè)方法的研究和制訂迫在眉睫，是有效控制和打擊食品添加劑濫，保障食品安全的重要技術(shù)保證。
6 食品添加劑使用宣傳上的誤區(qū)
當(dāng)前食品的標(biāo)識(shí)和各種廣告宣傳中，常見(jiàn)到“純天然”、“不含防腐劑”、“不含任何食品添加劑”的宣稱，客觀上誤導(dǎo)了消費(fèi)者，甚至出現(xiàn)談防腐劑、談添加劑色變的趨勢(shì)�，F(xiàn)代食品工業(yè)中，真正沒(méi)有使用食品添加荊的食品極少。廠家之所以如此宣傳，主要是為了迎合消費(fèi)者“食品添加劑有害”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。“純天然”應(yīng)是指食品本身而言的，凡是加了東西，無(wú)論是否是天然物質(zhì)，就不能算是“純天然”食品。“純天然”一說(shuō)的流行是緣于很多人對(duì)食品添加劑缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，一些添加荊能參加人體正常代謝過(guò)程可完全分解，或本身就是人體代謝中可以產(chǎn)生。媒體及其有關(guān)職能部門(mén)的誤導(dǎo)，把在食品生產(chǎn)加工中非法使用化工產(chǎn)品當(dāng)作濫用或非法使用食品添加劑，加劇了普通消費(fèi)者對(duì)食品添加劑的偏見(jiàn)和恐懼。加強(qiáng)食品添加劑生產(chǎn)使用監(jiān)管的同時(shí)，也必須加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者有關(guān)科學(xué)知識(shí)的宣傳和普及。
7 非法使用非食品用化工產(chǎn)品
雖然一些食品安全事件確實(shí)與非法使用食品添加劑有關(guān)，但由于多方面原因，現(xiàn)在常把非法使用非食品用化工產(chǎn)品引發(fā)的食品安全事件的矛頭指向食品添加劑，把那些化工產(chǎn)品當(dāng)作禁止使用的食品添加劑，把事件定為非法使用食品添加劑。筆者認(rèn)為這是定性錯(cuò)誤，應(yīng)屬非法使用食品用化工產(chǎn)品，那些非食品用化工產(chǎn)品本身就不是食品添加劑，被當(dāng)成禁止使用的食品添加劑，是概念上的錯(cuò)誤。
值得深思的是，由于一些職能部門(mén)、專業(yè)人士和媒體，甚至
在各種媒體上對(duì)一些食品安全事件或問(wèn)題進(jìn)行點(diǎn)評(píng)的專家，都把非法使用非食品用化工產(chǎn)品與非法使用食品添加劑混為一談，客觀上造成了很多影響，也加劇了普通消費(fèi)者對(duì)食品添加劑的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。
允許使用于食品中的食品添加劑品種必須按一定程序經(jīng)衛(wèi)生部審批同意，嚴(yán)格地說(shuō)，在我國(guó)只有在GB2760中允許使用的品種才可稱謂食品添加劑，放寬些說(shuō)也可包括國(guó)外權(quán)威機(jī)構(gòu)允許用于食品中的，但絕不應(yīng)包括本來(lái)就不應(yīng)用于食品加工中的非食品用化工產(chǎn)品。
把食品中非法使用非食品用化工產(chǎn)品的情況常歸咎于非法使用食品添加劑，就是因?yàn)闆](méi)有準(zhǔn)確理解和把握食品添加劑的概念，濫用食品添加劑的情況應(yīng)不包括不準(zhǔn)使用和不屬于食品添加劑的物質(zhì)，或允許用的品種不是非食品級(jí)，而是用工業(yè)級(jí)的，這些都應(yīng)屬于在食品中非法使用化工產(chǎn)品，如吊白塊、甲醇。