王碧生 孫友強

東山出入境檢驗檢疫局，東山363401

摘  要：本文從中小食品企業(yè)自身和部門監(jiān)管角度，著重分析中小企業(yè)在建立實施HACCP食品安全控制體系中存在的問題，提出建議和對策。

關鍵詞：中小食品企業(yè) HACCP體系 問題 對策

HACCP作為一種科學、系統(tǒng)的方法,應用在食品從初級生產(chǎn)至最終消費過程中，通過對特定危害及其控制措施進行確定和評價，從而確保食品的安全。它強調(diào)企業(yè)本身的作用，與一般傳統(tǒng)的監(jiān)督方法相比較，其重點在于預防而不是依賴于對最終產(chǎn)品的測試，HACCP在國際上被認為是控制由食品引起疾病的最經(jīng)濟的方法，并就此獲得FAO/WHO食品法典委員會(CAC)的認同。我國于上世紀九十年代后期引入HACCP控制體系^[1]，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，在食品行業(yè)得到廣泛的應用，但在實際應用中存在諸多問題，特別是中小型食品企業(yè)均存在基礎條件薄弱、人力資源缺乏等隱患，導致相當一部分企業(yè)HACCP體系僅僅是表面形式上的存在，并未真正落到實處，只有通過不斷探究中小型食品企業(yè)在HACCP體系運行中所存在的實際問題，找準應對策略，不斷地建立健全中小型食品企業(yè)所運行的HACCP體系，讓HACCP體系真正地為企業(yè)管理帶來效益。

1   中小型食品企業(yè)HACCP體系實際應用中存在的問題

1.1 領導層重視不足

（1） 領導重視、全員參與是HACCP體系長期有效運行的根本保證。中小型食品企業(yè)人員少，領導層外部忙于市場開拓、內(nèi)部主抓成本控制等事宜，未有效接受食品安全法律、法規(guī)等的系統(tǒng)培訓，缺乏食品安全的主體責任意識，企業(yè)沒有長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃，對食品安全給企業(yè)造成的危害沒有足夠的認識，存在僥幸心理，導致企業(yè)內(nèi)部未能有效貫徹HACCP控制體系，全員重視食品安全不到位。

（2） 資源配備不足  HACCP體系對企業(yè)的機械設備廠房衛(wèi)生條件安全檢測等方面都提出了較高的要求，而中小型食品企業(yè)一般都存在設備技術條件、人力資源不足等問題。其中，人力資源配備不足尤為突顯，尤其家族企業(yè)，全員未能接受有效的標準培訓和食品安全管理培訓，HACCP小組成員技術專業(yè)素質(zhì)較差，關鍵崗位未配備與生產(chǎn)能力相適應的質(zhì)量安全員，分工不明確，往往是一人兼多個崗位，導致生產(chǎn)記錄作假，關鍵點失控；檢驗設備和檢驗人員配備與食品特性、生產(chǎn)能力有較大的差距，檢驗人員的專業(yè)水平較差，有的企業(yè)檢驗部門成為一種擺設。

（3）未樹立質(zhì)量部門權(quán)威性  在食品安全質(zhì)量與生產(chǎn)成本控制沖突時，部分企業(yè)把安全質(zhì)量置于生產(chǎn)成本之下，生產(chǎn)的原輔料、半成品、成品發(fā)生質(zhì)量爭議時，不僅沒有樹立質(zhì)量第一的原則，反而是質(zhì)量服從于生產(chǎn)，給質(zhì)量安全員造成消極的影響，久而久之，企業(yè)HACCP控制體系變成一種形式而已。

1.2  風險評估及危害分析缺乏足夠的深度和可信度

（1） 企業(yè)未能理解把握法律法規(guī)和標準，獲取、更新法規(guī)和標準普遍不及時，更談不上研究如何應用法規(guī)和標準進行食品安全管理。企業(yè)沒有人員負責搜集整理國內(nèi)外發(fā)布的新法規(guī)和標準，以及相關的食品安全風險監(jiān)測和評估信息，不能在第一時間掌握食品安全動態(tài)，使得企業(yè)的風險評估及危害分析缺乏足夠的深度和廣度。

（2） 供應商評估不嚴謹：企業(yè)未按規(guī)定對供應商的進行評估，在供應商的選擇上重視價格忽視質(zhì)量。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對原料的栽培管理、農(nóng)藥的使用情況未深入調(diào)研，相關知識缺乏，對原料的風險評估和危害分析僅停留在表面。部分企業(yè)原料直接向農(nóng)民收購，基于我國的國情，少有農(nóng)民能主動按標準化進行農(nóng)業(yè)種植，而企業(yè)對農(nóng)民的原料栽培管理、農(nóng)藥的使用均未進行指導，存在土壤的重金屬量超標、農(nóng)藥的使用不符合相關規(guī)定等，這些均未在危害分析中體現(xiàn)，危害分析缺乏深度。

（3） 加工過程風險評估和危害分析缺乏實際數(shù)據(jù)支撐。不同企業(yè)人員素質(zhì)、管理水平、設備、衛(wèi)生條件不同，可能產(chǎn)生的危害也不同，但是卻發(fā)現(xiàn)同行間HACCP計劃書抄襲嚴重，不同企業(yè)危害分析一模一樣，甚至出現(xiàn)某一家企業(yè)文件上文字的錯誤在另一家企業(yè)也同樣發(fā)現(xiàn)，危害分析缺乏可信度。

1.3  食品安全防護體系不健全。

企業(yè)沒有意識到食品安全防護的重要性，防護意識薄弱，沒有建立完善的食品安全防護計劃，或者體系運行過程中存在漏洞^[2]。目前食品行業(yè)產(chǎn)能過剩，導致惡性競爭，多數(shù)企業(yè)為拿到訂單，采用低價策略^[3]。一方面盲目壓低供應商價格，導致個別沒有良知的供應商造假，釀成嚴重的食品安全事件如：2005年的“蘇丹紅事件”及2008年的“三聚氰胺事件”。另一方面不斷降低管理成本，造成勞資關系的惡化，蓄意報復，特別是在農(nóng)產(chǎn)品加工的勞動密集型企業(yè)，工作時間長，工作強度大，管理人員水平低，粗暴的管理致使工人積累過多的不滿情緒，產(chǎn)生報復的心理。2008年的“毒水餃事件”，屬于典型人為故意事件。

1.4 部分食品行業(yè)的標準滯后，無法滿足現(xiàn)代食品的生產(chǎn)需要。近年來食品行業(yè)的迅猛發(fā)展，產(chǎn)品品種多、成份復雜，而現(xiàn)有的一些食品標準已制訂十幾年，未作修訂，標準的部分條款已落后于實際的生產(chǎn)經(jīng)營，導致企業(yè)在執(zhí)行標準時存在諸多矛盾。

2  對策

2.1  從政府層面講，可以采取如下措施

（1） 加強《食品安全法》等法律法規(guī)的宣貫工作，強化企業(yè)食品安全主體責任意識，督促企業(yè)樹立質(zhì)量安全管理的核心地位、提高企業(yè)管理層的食品安全風險意識，引導企業(yè)樹立遵紀守法、誠實守信，嚴格按標準組織生產(chǎn)經(jīng)營，不斷提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。

（2）加強行業(yè)內(nèi)標準制修訂工作。HACCP控制體系從危害分析到最終產(chǎn)品的衛(wèi)生指標和污染物指標均必須符合相關的標準，標準的制修訂應具有及時性和先進性，即能規(guī)范行業(yè)的健康發(fā)展方向，與國際標準法規(guī)接軌，又能讓企業(yè)有法可依。

（3）監(jiān)管部門對食品行業(yè)進行風險評估，實行風險分類監(jiān)管。對風險級別較高的行業(yè)強制推行HACCP控制體系，根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)的風險等級、產(chǎn)品類別合理確定企業(yè)的年度監(jiān)管檢查頻率，實現(xiàn)監(jiān)管資源的科學配置和有效利用。

（4）政府加強對HACCP體系認證和咨詢的管理工作，確保認證和咨詢市場規(guī)范有序的發(fā)展，并盡可能降低認證費用，提高認證機構(gòu)的專業(yè)化技術服務水平。

2.2  從企業(yè)自身的角度講，有效實施HACCP體系應采取積極的應對策略

(1) 提高企業(yè)質(zhì)量管理人員食品安全專業(yè)知識水平，提高關鍵崗位人員的專業(yè)素質(zhì)，明確關鍵崗位人員專業(yè)技術水平及考核機制，在實際生產(chǎn)過程不斷完善HACCP體系。

(2) 及時搜集整理國內(nèi)外發(fā)布的新法規(guī)和標準，以及相關的食品安全風險監(jiān)測和評估信息，掌握食品安全動態(tài)，并及時應用到HACCP體系。

(3) 以“公司+基地+農(nóng)戶”模式大力推行農(nóng)產(chǎn)品基地建設，確保食品源頭的安全。“公司+基地+農(nóng)戶”模式使企業(yè)通過基地與農(nóng)戶達成穩(wěn)定的購銷關系，既提高農(nóng)戶積極性，又避免企業(yè)自有基地太大管理不到位。有企業(yè)的資金、技術支持，農(nóng)戶在種植技術、農(nóng)藥的選購、病蟲害的防治得到保障，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全也得以保證。

（4） 堅持以人為本，營造和諧企業(yè)，食品安全，全員參與，從根源上杜絕 “人為蓄意”帶來的食品安全風險。企業(yè)主關愛職工，及時解決工人問題，堅持“發(fā)展的成果與職工共享”的經(jīng)營管理理念，規(guī)范用工，嚴格遵守《勞動合同法》，切實履行企業(yè)應盡職責，調(diào)動職工參入企業(yè)民主管理的積極性，提高管理人員的管理素質(zhì)，杜絕粗暴的管理模式^[4]。

3   結(jié)語

世界食品行業(yè)正越來越普遍地采用了HACCP體系，一些國際組織也在大力倡導執(zhí)行HACCP體系,不采用或不執(zhí)行HACCP體系的出口食品企業(yè)，最終將被排斥在世界進出口貿(mào)易市場之外，我國食品工業(yè)將會融入整個國際大市場中，這一趨勢要求所有出口食品企業(yè)，特別是中小型出口食品企業(yè)必須運用HACCP質(zhì)量管理體系，為自身打造食品安全生產(chǎn)和出口貿(mào)易打下良好的基礎。

參考文獻：

[1] 曾慶孝,食品安全性與HACCP[J]. 中外食品工業(yè)信息,2000,(4) :3—4.

[2] 田晶. 淺談食品防護計劃與HACCP體系對食品安全的控制[J]. 黑龍江科技信息，2009，23.

[3] 呂青、顧紹平、張明、成十周、楊倩. 美國食品防護計劃與HACCP [J]. 食品科技，2009，24.

[4] 呂亞榮等. 我國中小食品企業(yè)采納HACCP計劃面臨的問題及政策建議[J]. 經(jīng)濟縱橫，2007，3.