魏國(guó)彬 成誠(chéng)
（肇慶出入境檢驗(yàn)檢疫局）
摘要：探討出口食品生產(chǎn)企業(yè)如何提高企業(yè)安全質(zhì)量管理水平，如何利用好“出口食品企業(yè)‘同線同標(biāo)同質(zhì)’信息公共服務(wù)平臺(tái)”，做好“同線同標(biāo)同質(zhì)”工作。
關(guān)鍵詞：食品安全質(zhì)量；HACCP；同線同標(biāo)同質(zhì)
促進(jìn)出口企業(yè)在同一條生產(chǎn)線上，按照相同的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出口和內(nèi)銷(xiāo)的產(chǎn)品，從而使供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和供應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)品達(dá)到相同的質(zhì)量，是檢驗(yàn)檢疫部門(mén)發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，落實(shí)中央供給側(cè)改革要求的重要舉措。在推行“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程過(guò)程中，如何提高企業(yè)安全質(zhì)量管理水平，利用好“出口食品企業(yè)‘同線同標(biāo)同質(zhì)’信息公共服務(wù)平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱“三同服務(wù)平臺(tái)”），統(tǒng)籌好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，解決企業(yè)訴求，我們對(duì)此進(jìn)行思考。
1 “同線同標(biāo)同質(zhì)”工程的重要意義
由于我國(guó)長(zhǎng)期存在內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品與出口產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)差異，部分產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)存在一定程度的“質(zhì)量高差”，這種情況越來(lái)越不適應(yīng)國(guó)內(nèi)日益升級(jí)的消費(fèi)需求，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)中高端消費(fèi)需求在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)得不到滿足，也就是有效供給和中高端供給不足，導(dǎo)致“消費(fèi)外溢”現(xiàn)象。推行“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程重要意義在于：
1.1 有利于統(tǒng)籌內(nèi)外市場(chǎng)，引導(dǎo)消費(fèi)回流
縮短國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)由于標(biāo)準(zhǔn)和管理要求差異導(dǎo)致的“質(zhì)量差距”和“信任差距”，是推進(jìn)食品供給側(cè)改革、實(shí)施食品質(zhì)量提升行動(dòng)的重要舉措，也是幫扶出口企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化、改善民生消費(fèi)的實(shí)際行動(dòng)。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，能夠優(yōu)化國(guó)內(nèi)供需結(jié)構(gòu)，解決消費(fèi)外溢矛盾，引導(dǎo)消費(fèi)回流，使國(guó)內(nèi)消費(fèi)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入良性循環(huán)。
1.2 有利于倒逼企業(yè)提質(zhì)，引導(dǎo)質(zhì)量興國(guó)
要想上線“三同服務(wù)平臺(tái)”，企業(yè)必須要滿足“出口實(shí)績(jī)、HACCP 體系、自我申明”三個(gè)條件，特別是：可以通過(guò)鼓勵(lì)和督促食品生產(chǎn)企業(yè)建立實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP），有效提升企業(yè)安全質(zhì)量管理水平；可以通過(guò)促進(jìn)國(guó)內(nèi)、出口和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的“三標(biāo)并軌”，借助國(guó)際上相對(duì)完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，有效提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量水平。以出口食品企業(yè)為質(zhì)量先鋒，加快國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)提質(zhì)升級(jí)，將使國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)和產(chǎn)品質(zhì)量水平進(jìn)入良性循環(huán)。
1.3 有利于打造國(guó)貨品牌，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)
“三同服務(wù)平臺(tái)”既是政府主導(dǎo)的公共信息服務(wù)平臺(tái)，也是一個(gè)企業(yè)品牌的培育和展示平臺(tái)。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，能夠以政府公信力為基礎(chǔ)，迅速建立國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)其優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的品牌認(rèn)知和信任，拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，能夠改善消費(fèi)品質(zhì)，滿足國(guó)內(nèi)中高端需求，樹(shù)立尊重價(jià)值尊重勞動(dòng)的“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”消費(fèi)觀念，使國(guó)貨品牌建設(shè)與正確消費(fèi)觀念建設(shè)進(jìn)入良性循環(huán)。
2 推行“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程值得注意的問(wèn)題
去年以來(lái)，各地檢驗(yàn)檢疫部門(mén)幫助食品生產(chǎn)企業(yè)建立有效的食品防護(hù)計(jì)劃和質(zhì)量安全管理體系，推動(dòng)出口食品企業(yè)獲得HACCP 認(rèn)證，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)會(huì)、企業(yè)座談會(huì)等形式積極宣貫，為出口的優(yōu)質(zhì)食品暢銷(xiāo)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)創(chuàng)造條件，社會(huì)輿論對(duì)此廣泛關(guān)注，截至7月中旬，百度搜索“同線同標(biāo)同質(zhì)”網(wǎng)頁(yè)已達(dá)35.3萬(wàn)，全國(guó)已有732家企業(yè)通過(guò)自我聲明、資質(zhì)審核，正式入駐認(rèn)監(jiān)委“三同服務(wù)平臺(tái)”，這標(biāo)志著該工程邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，經(jīng)過(guò)實(shí)踐，工作取得了顯著成效，消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)食品有了新的認(rèn)識(shí)。但在推行過(guò)程中存在一些問(wèn)題值得注意：
2.1 引導(dǎo)推動(dòng)方面
不僅要宣傳引領(lǐng)，還要真正落腳在“三標(biāo)并軌”、強(qiáng)化HACCP 管理體系和提高內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品質(zhì)量上；不僅重視上線企業(yè)的數(shù)量，還要嚴(yán)格審查上線企業(yè)的質(zhì)量；不僅只是質(zhì)檢一家之事，還要爭(zhēng)取共識(shí)形成多部門(mén)聯(lián)動(dòng)。從一開(kāi)始就要重視質(zhì)量、講究誠(chéng)信、傳遞信任，擦亮“三同服務(wù)平臺(tái)”的金字招牌，樹(shù)立它在企業(yè)和群眾中的公信力和自信心。
2.2 企業(yè)訴求方面
企業(yè)之所以對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)缺乏信心，難點(diǎn)在于“出口食品企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)缺少品牌，難獲國(guó)內(nèi)消費(fèi)者認(rèn)知和信任；建立銷(xiāo)售渠道成本高；競(jìng)爭(zhēng)以價(jià)格為主，優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià)；沒(méi)有可預(yù)期的穩(wěn)定的訂貨，貨款回收慢”等宏觀問(wèn)題。而“三同服務(wù)平臺(tái)”作為整個(gè)工程的重要環(huán)節(jié)，要解決好企業(yè)關(guān)心的“上線與內(nèi)銷(xiāo)資格的相關(guān)性、上線后與商務(wù)平臺(tái)的對(duì)接、平臺(tái)對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的宣傳效果”等具體問(wèn)題。
2.3 社會(huì)關(guān)注方面
通過(guò)翻查百度搜索“同線同標(biāo)同質(zhì)”網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容可知，大都是質(zhì)檢部門(mén)的新聞宣傳，包括政策解讀、宣傳推廣，企業(yè)上線等情況，少有社會(huì)民眾的參與評(píng)論和建言獻(xiàn)策。這至少說(shuō)明，這件關(guān)系國(guó)內(nèi)食品質(zhì)量安全管理轉(zhuǎn)型升級(jí)和人民生活幸福的事，目前還沒(méi)有得到社會(huì)應(yīng)有的關(guān)注認(rèn)可和參與反饋。要想“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程落地生根，開(kāi)花結(jié)果，必須盡快補(bǔ)齊信息公示、產(chǎn)品溯源、維權(quán)監(jiān)督短板，調(diào)動(dòng)人民群眾作為“質(zhì)量興國(guó)”參與者、監(jiān)督者和受益者的積極性。
3 確保“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程取得實(shí)效的建議
為更好地推動(dòng)供給側(cè)改革，充分發(fā)揮“三同服務(wù)平臺(tái)”作用，提升我國(guó)食品安全質(zhì)量管理整體水平，助推企業(yè)質(zhì)量提升，應(yīng)注重解決以下問(wèn)題。
3.1 注重理清思路
“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程的主要定位應(yīng)該是“以出口食品企業(yè)為突破口，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以外銷(xiāo)產(chǎn)品質(zhì)量帶動(dòng)內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展”。要認(rèn)識(shí)“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。“三同服務(wù)平臺(tái)”是一個(gè)推手、一個(gè)契機(jī)，企業(yè)通過(guò)平臺(tái)，除突破出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)困局外，供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和供應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)達(dá)到相同水準(zhǔn)，出口食品企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)國(guó)內(nèi)食品質(zhì)量安全管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)和示范作用，質(zhì)量提升才是戰(zhàn)略和目的。要認(rèn)識(shí)“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程是個(gè)需要檢企配合、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工程。應(yīng)該以“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程為契機(jī)，推動(dòng)建立產(chǎn)品質(zhì)量提升社會(huì)共治機(jī)制。要認(rèn)識(shí)“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。按照“促進(jìn)內(nèi)銷(xiāo)領(lǐng)域復(fù)制出口監(jiān)管模式，解決消費(fèi)者信任問(wèn)題；促進(jìn)內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)復(fù)制出口價(jià)格形成機(jī)制，解決價(jià)格優(yōu)勢(shì)問(wèn)題”的總體思路穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)，擦亮“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程的金字招牌，樹(shù)立其在企業(yè)和群眾中的公信力和自信心。
3.2 注重配套制度
在整個(gè)“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程中，推廣“三同服務(wù)平臺(tái)”是供給側(cè)改革的重要一步。要以“幫助外銷(xiāo)企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、增強(qiáng)品牌國(guó)內(nèi)認(rèn)知度、樹(shù)立國(guó)民對(duì)國(guó)貨的信心”為目標(biāo)，盡快出臺(tái)和完善配套制度，打通制度瓶頸，創(chuàng)新供給側(cè)改革。主要考慮：以“三同服務(wù)平臺(tái)”為中繼點(diǎn)，向上游積極督促實(shí)施HACCP 、HARCP、GAP等國(guó)際認(rèn)證管理體系，提高企業(yè)管理水平，夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)；向下游積極搭建配套的商品交易公共服務(wù)平臺(tái)，建立兩個(gè)平臺(tái)對(duì)接溯源機(jī)制，形成公共服務(wù)鏈條，助力企業(yè)增收。主動(dòng)與食品藥品監(jiān)督管理局等部門(mén)協(xié)調(diào)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可借鑒關(guān)檢“三互”模式，構(gòu)建“三同服務(wù)平臺(tái)”上線管理與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)許可（SC）審查和后續(xù)監(jiān)管中的監(jiān)管互認(rèn)、信息互通、執(zhí)法互助機(jī)制，提升企業(yè)信用評(píng)級(jí)，減少重復(fù)審核和重復(fù)監(jiān)督。
3.3 注重工程效果
確保“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程取得良好效果，要綜合應(yīng)用檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管、第三方認(rèn)證評(píng)估、社會(huì)群眾監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)等多方力量，逐步完善審核上線、宣傳認(rèn)同、商業(yè)對(duì)接、品牌提升、日常監(jiān)管、淘汰管理、自我完善等工作過(guò)程，形成PDCA模式的管理閉環(huán)。一要督促相關(guān)企業(yè)自我完善，開(kāi)發(fā)自有品牌，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)食品，確保相關(guān)企業(yè)及產(chǎn)品真正達(dá)到“同線同標(biāo)同質(zhì)”，鞏固和發(fā)揮HACCP認(rèn)證在規(guī)范食品管理、協(xié)助政府監(jiān)管、促進(jìn)出口采信、提高消費(fèi)者信心方面的積極作用，確保第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)從事認(rèn)證服務(wù)的公正性。二是開(kāi)放信息公共服務(wù)平臺(tái)，將有監(jiān)管保障的權(quán)威的“三同”企業(yè)和產(chǎn)品向社會(huì)發(fā)布，方便市場(chǎng)、消費(fèi)者識(shí)別和購(gòu)買(mǎi)，加強(qiáng)宣傳力度，擴(kuò)大平臺(tái)對(duì)消費(fèi)者的影響力，對(duì)企業(yè)的吸引力。三是建立健全溯源機(jī)制和信息公示機(jī)制，方便消費(fèi)者維護(hù)權(quán)益和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)不符合要求的企業(yè)及時(shí)清除出“三同”企業(yè)名單，對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題和失信行為的企業(yè)及認(rèn)證機(jī)構(gòu)列入黑名單。四是繼續(xù)加強(qiáng)出口食品企業(yè)備案和認(rèn)證聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)上線產(chǎn)品監(jiān)督抽查，開(kāi)展內(nèi)外銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)標(biāo)，形成食品安全社會(huì)共治氛圍，確保企業(yè)內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品持續(xù)符合“同線同標(biāo)同質(zhì)”條件。
作者簡(jiǎn)介：
魏國(guó)彬 男 肇慶出入境檢驗(yàn)檢疫局副局長(zhǎng)
成 誠(chéng) 男 肇慶出入境檢驗(yàn)檢疫局副科長(zhǎng)