農(nóng)質(zhì)安發(fā)[2011]12號

關(guān)于實施無公害農(nóng)產(chǎn)品整體認證的意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心（無公害農(nóng)產(chǎn)品工作機構(gòu)），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心：

    為適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的形勢需要，實現(xiàn)無公害農(nóng)產(chǎn)品認證與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和標準化生產(chǎn)示范園（場）建設(shè)等工作的有機銜接,充分發(fā)揮無公害農(nóng)產(chǎn)品在制度規(guī)范、技術(shù)標準、全程控制、檔案記錄、包裝標識、質(zhì)量安全追溯等方面的優(yōu)勢，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，積極推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)源頭提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，根據(jù)《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定程序》和《無公害農(nóng)產(chǎn)品認證程序》規(guī)定，現(xiàn)就實施無公害農(nóng)產(chǎn)品整體認證（以下簡稱“整體認證”）提出如下意見：

    一、總體思路

    緊緊圍繞無公害農(nóng)產(chǎn)品“保障消費安全、滿足公眾需求”的發(fā)展任務(wù)，以強化質(zhì)量安全為主線，以提高無公害農(nóng)產(chǎn)品認證有效性、保障質(zhì)量安全為目的，在堅持現(xiàn)有認證制度條件下，創(chuàng)新工作推進機制，將申請人最近3年計劃種植（養(yǎng)殖）所有產(chǎn)品的認證由過去的需要多次申報調(diào)整為一次申報的整體認證方式，實現(xiàn)從保障單一產(chǎn)品安全向控制基地生產(chǎn)過程安全的方式轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)品合格性評定向生產(chǎn)主體綜合性評價的方式轉(zhuǎn)變,改進標志的使用方式，強化標志的質(zhì)量證明和質(zhì)量追溯的功能，發(fā)揮無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)的示范帶動作用，全面加快無公害農(nóng)產(chǎn)品又好又快發(fā)展。

    二、申報條件

    申請人須具有一定生產(chǎn)規(guī)模,組織化程度高、質(zhì)量安全自律性強，并按有關(guān)要求提交申報材料。

    （一）主體資質(zhì)要求。申請人應(yīng)具有集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社或企業(yè)等獨立法人資格。

    （二）產(chǎn)地規(guī)模要求。生產(chǎn)基地應(yīng)集中連片，產(chǎn)地區(qū)域范圍明確，產(chǎn)品相對穩(wěn)定，具有一定的生產(chǎn)規(guī)模。

    （三）生產(chǎn)管理要求。由法定代表人統(tǒng)一負責生產(chǎn)、經(jīng)營、管理，建立了完善的投入品管理（含當?shù)卣�府針對農(nóng)業(yè)投入品使用方面的管理措施）、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品檢測、基地準出、質(zhì)量追溯等全程質(zhì)量管理制度。近3年內(nèi)沒有出現(xiàn)過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

    （四）申報材料要求。除現(xiàn)有無公害農(nóng)產(chǎn)品認證需要提交的材料外，還要提交土地使用權(quán)證明、3年內(nèi)種植（養(yǎng)殖）計劃清單、生產(chǎn)基地圖等3份材料（見附件）。其中《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證申請書》封面的材料編號在原編號基礎(chǔ)上加后綴“ZT”，申報類型選擇整體認證。

    三、認證審查和監(jiān)管

    （一）加強認證材料審查，嚴格把握整體認證條件。各級工作機構(gòu)要按照各自認證審查重點,針對整體認證資質(zhì)條件要求嚴格審核，尤其要加強質(zhì)量控制體系、農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)記錄檔案等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全控制能力的審核把關(guān)，切實增強責任意識。

    （二）科學檢測產(chǎn)品，防范質(zhì)量安全風險。對申報時可收獲產(chǎn)品嚴格按照現(xiàn)行抽樣原則確定檢測產(chǎn)品數(shù)量，對尚未生產(chǎn)的產(chǎn)品,要在產(chǎn)品上市前依據(jù)同樣的原則進行補充檢測,補充檢測的產(chǎn)品檢測結(jié)果報省級工作機構(gòu)審核并留存。

    （三）加強現(xiàn)場檢查，科學評定主體質(zhì)量安全生產(chǎn)能力。實施現(xiàn)場檢查時，應(yīng)根據(jù)實際情況，在《無公害農(nóng)產(chǎn)品認證現(xiàn)場檢查評定項目表》基礎(chǔ)上，適當增加、細化評定項目內(nèi)容，核實申報產(chǎn)品的具體信息，突出生產(chǎn)主體質(zhì)量安全生產(chǎn)能力以及風險防范能力的檢查。部中心和各專業(yè)認證分中心要增加整體認證產(chǎn)品的現(xiàn)場核查比例，加強對申請人資質(zhì)條件和產(chǎn)品檢測等情況的核查工作。

    （四）建立證后監(jiān)管的長效機制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。各級工作機構(gòu)要依據(jù)無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，制定切實可行的監(jiān)管措施，突出對整體認證產(chǎn)品的全程監(jiān)管，加強對產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)記錄、投入品使用和包裝標識等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控，適當增加整體認證產(chǎn)品的抽檢比例。要探索完善標志使用模式，引導整體認證申請人依法規(guī)范使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志，增強無公害農(nóng)產(chǎn)品標志的權(quán)威性和影響力。對產(chǎn)品認證后補充檢測和監(jiān)督抽檢中出現(xiàn)不合格產(chǎn)品的獲證人，要暫停全部產(chǎn)品認證證書的使用，并責令限期改正。

    四、工作措施

    （一）統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導。整體認證工作是在我國現(xiàn)有的無公害農(nóng)產(chǎn)品認證制度框架內(nèi)，對無公害農(nóng)產(chǎn)品工作的開拓和創(chuàng)新，要求高，政策性強，意義重大。各級工作機構(gòu)要統(tǒng)一思想認識，切實加強組織領(lǐng)導。要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際情況，按照資質(zhì)從嚴、積極推動、穩(wěn)步推進的原則，因地制宜制定切實可行的整體認證實施方案和推進措施并報部中心備案，對主體資質(zhì)、質(zhì)量控制、證后監(jiān)管等達到相應(yīng)條件要求的申請人，成熟一個認證一個。

    （二）強化培訓宣傳，切實做好服務(wù)。整體認證是無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的新模式，各級工作機構(gòu)要有針對性地開展整體認證方面的培訓宣傳和服務(wù)工作，并努力實現(xiàn)在標志使用方面的創(chuàng)新。通過宣傳整體認證和標準化示范創(chuàng)建等工作，進一步提升無公害農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力，形成無公害農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)緊密銜接的良好機制。

    （三）加強政策支持，確保取得實效。各級工作機構(gòu)要在農(nóng)業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導和支持下，加強對整體認證申請人的指導和扶持，在資金投入和政策上予以傾斜，確保整體認證工作取得實效。

                               二○一一年七月二十九日

附件

無公害農(nóng)產(chǎn)品整體認證申報材料清單及要求

    一、《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證申請書》

    二、附報材料目錄（含頁碼）

    三、國家法律法規(guī)規(guī)定申請人必須具備的資質(zhì)證明文件

    《營業(yè)執(zhí)照》、《商標注冊證書》（有商標產(chǎn)品）、《食品衛(wèi)生許可證》或《食品生產(chǎn)許可證》（初加工產(chǎn)品）等復印件。

    四、《無公害農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢員證書》

    五、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量控制措施

    包括申請人基本生產(chǎn)情況簡介、組織管理機構(gòu)圖及其相關(guān)人員的責任和權(quán)限（具體到人）、產(chǎn)品檢測管理、記錄管理、教育培訓、質(zhì)量安全控制、產(chǎn)地環(huán)境保護、病蟲草害防治、農(nóng)（獸）藥使用管理、肥料使用管理等方面的相關(guān)文件和制度，產(chǎn)品檢測的原始檔案等。

    六、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程

    提交申請人現(xiàn)有種植（養(yǎng)殖）產(chǎn)品的生產(chǎn)操作規(guī)程，但需制定計劃生產(chǎn)清單上每個產(chǎn)品的操作規(guī)程備查。

    七、生產(chǎn)記錄

    提交購買各種生產(chǎn)資料、農(nóng)（獸）藥使用（包括名稱、用量、防治對象、使用和停用日期或收獲日期等）、肥料使用（包括名稱、用法、用量等）記錄。

八、《產(chǎn)地認定證書》或者《產(chǎn)地環(huán)境檢驗報告》和《產(chǎn)地環(huán)境現(xiàn)狀評價報告》或者《產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查報告》

九、《產(chǎn)品檢驗報告》

    提交申請人申報時可收獲產(chǎn)品按照現(xiàn)行產(chǎn)品抽樣數(shù)量原則檢測的《產(chǎn)品檢驗報告》。

十、土地使用權(quán)證明

提交土地租賃或承包合同、灘涂或水域的養(yǎng)殖證等土地使用權(quán)的證明性材料。

    十一、3年內(nèi)種植（養(yǎng)殖）計劃清單

    含種植（養(yǎng)殖）的品種、面積（規(guī)模）、產(chǎn)量、種植（養(yǎng)殖）周期等內(nèi)容的種植（養(yǎng)殖）計劃清單。

十二、生產(chǎn)基地圖

十三、其他材料

主題詞：無公害農(nóng)產(chǎn)品　整體認證 意見