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各市（地）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
2020年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是“十三五”規(guī)劃全面完成之年，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作具有特殊重要意義。為貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會(huì)議、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全強(qiáng)監(jiān)管推進(jìn)會(huì)議和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)工作會(huì)議精神，按照省第十二次黨代會(huì)和省委十二屆四次、五次、六次全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，以爭當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵為目標(biāo)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，穩(wěn)固當(dāng)好維護(hù)國家糧食安全的“壓艙石”，切實(shí)做好2020年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。參照國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2020年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點(diǎn)》，結(jié)合我省實(shí)際，制定《黑龍江省2020年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點(diǎn)》，現(xiàn)予印發(fā)。請(qǐng)各地結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。
黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2020年3月18日
黑龍江省2020年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點(diǎn)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，圍繞我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作確定“六保”目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)步伐，堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)” 的要求，在強(qiáng)監(jiān)管上下功夫，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”短板重點(diǎn)任務(wù)做保障支撐，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
一、抓好風(fēng)險(xiǎn)防范
——全力守好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。充分認(rèn)識(shí)全面建成小康社會(huì)收官之年，特別是新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間守好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線的極端重要性，積極主動(dòng)、擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)，加強(qiáng)工作調(diào)度和輿情監(jiān)測，確保責(zé)任壓實(shí)一層、工作延續(xù)不斷。堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，積極宣傳生產(chǎn)操作指南，主張防范化解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。要強(qiáng)化監(jiān)管，壓實(shí)地方屬地責(zé)任，守好底質(zhì)量安全線，為“六保”提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
——注重強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。組織檢測機(jī)構(gòu)對(duì)全省重點(diǎn)市縣開展省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，基本做到涉農(nóng)地域全覆蓋、品種全覆蓋。市、縣要發(fā)揮監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)作用，加大隨機(jī)抽樣力度，增加產(chǎn)地、“三前”環(huán)節(jié)、禁用藥物的抽檢比例，提高監(jiān)測的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性和覆蓋面。在新冠肺炎疫情防控期間，靈活機(jī)動(dòng)調(diào)整監(jiān)測方式，加大快抽、快檢、快測力度，確保監(jiān)測工作快速高效。加強(qiáng)信息、監(jiān)測數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)直報(bào)，確保省內(nèi)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)信息第一時(shí)間共享。各地要加強(qiáng)監(jiān)測結(jié)果會(huì)商分析和情況通報(bào)，切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。
——繼續(xù)深化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。圍繞省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，查找重點(diǎn)品種風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)防控清單。對(duì)已知風(fēng)險(xiǎn)深入評(píng)價(jià)危害程度和產(chǎn)生原因，掌握風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵控制點(diǎn)，制定相應(yīng)措施。對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查，研究風(fēng)險(xiǎn)來源，及時(shí)提出預(yù)警建議。
——積極完善應(yīng)急機(jī)制。積極開展輿情監(jiān)測，對(duì)重點(diǎn)輿情快速反應(yīng)、持續(xù)跟蹤、全面研判、積極引導(dǎo)。組織開展一次應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。對(duì)問題多發(fā)地區(qū)和重點(diǎn)品種，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，確保不發(fā)生系統(tǒng)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。
——加大科普宣傳力度。建立常態(tài)化科普宣傳機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主陣地作用，利用好融媒體平臺(tái)，宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策和生產(chǎn)消費(fèi)知識(shí)。提升生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識(shí)，提高消費(fèi)者質(zhì)量安全科學(xué)認(rèn)知水平，引導(dǎo)放心消費(fèi)。積極開展辟謠工作，及時(shí)識(shí)別并快速破除謠言，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
二、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管
——深入開展專項(xiàng)整治。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治成果，注重融合“八大行動(dòng)”，持續(xù)推進(jìn)。組織開展“利劍”行動(dòng)，重點(diǎn)整治蔬菜、畜禽、禽蛋、水產(chǎn)品中使用禁用、停用藥物及農(nóng)藥獸藥隱性添加、生豬私屠濫宰、注水注藥等突出問題。健全完善監(jiān)管名錄，將蔬菜、水果、畜禽和養(yǎng)殖水產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營主體納入監(jiān)管名錄庫，落實(shí)主體責(zé)任。完善信息公開制度，在省級(jí)監(jiān)管誠信平臺(tái)及時(shí)公布不合格農(nóng)產(chǎn)品信息，適時(shí)發(fā)布典型案例。
——加強(qiáng)監(jiān)督檢查。推進(jìn)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，堅(jiān)持黨政同責(zé)，權(quán)責(zé)一致、齊抓共管。綜合運(yùn)用監(jiān)督抽查、暗查暗訪等方式，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全督導(dǎo)檢查、日常巡查和監(jiān)管執(zhí)法等。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)”制度，抽查范圍覆蓋大中小生產(chǎn)經(jīng)營主體，抽查內(nèi)容突出禁限用藥物、停用藥物和非法添加物。針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和產(chǎn)品加大頻次，擴(kuò)大參數(shù)，實(shí)施精準(zhǔn)打擊。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重要職責(zé)，通過檢打聯(lián)動(dòng)、行刑銜接、聯(lián)合懲戒等方式加大處罰力度，做到有案必查、查必到底。
——開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理。牽頭組織開展農(nóng)資打假“春雷”行動(dòng)，重點(diǎn)打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥獸藥、飼料中非法添加禁用藥物、肥料有效成分不足、種子侵權(quán)假冒等嚴(yán)重危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和侵害農(nóng)民利益的行為。做好公布農(nóng)資打假典型案件宣傳，提高農(nóng)民識(shí)假辯假和依法維權(quán)能力。
三、健全標(biāo)準(zhǔn)體系
——構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。落實(shí)好國家標(biāo)準(zhǔn)和省地方標(biāo)準(zhǔn)制定要求，優(yōu)先推薦提質(zhì)導(dǎo)向的綠色標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)制定農(nóng)村領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。制訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng)以上。
——開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提質(zhì)行動(dòng)。對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，開展重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)分析。積極推動(dòng)針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和科研人員的安全用藥強(qiáng)制性培訓(xùn)制度，宣貫禁限用農(nóng)藥、獸藥品種和安全用藥間隔期、休藥期規(guī)定。開展標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)村入戶活動(dòng)，推動(dòng)新型經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)，培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。力爭推動(dòng)打造一批創(chuàng)標(biāo)、制標(biāo)、用標(biāo)、達(dá)標(biāo)的示范典型。積極做好綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證、推介相關(guān)工作。
——做好地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程。做好省內(nèi)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品培育發(fā)展相關(guān)工作，圍繞獨(dú)特品質(zhì)保持，優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。加強(qiáng)龍江農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和特色文化傳承，打造一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、脫貧攻堅(jiān)的樣板。
四、逐步健全監(jiān)管制度
——全面試行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。指導(dǎo)各地細(xì)化試行方案，聚焦重點(diǎn)品種、重點(diǎn)主體和重點(diǎn)問題，在規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，鼓勵(lì)有條件的主體開具電子合格證，重點(diǎn)發(fā)揮“兩品一標(biāo)”的引領(lǐng)作用。制定時(shí)間表路線圖，分級(jí)分層開展指導(dǎo)培訓(xùn)，推動(dòng)生產(chǎn)者自我質(zhì)量控制、自我開具和自我承諾。新冠肺炎疫情防控期間，充分發(fā)揮合格證制度的作用，壓實(shí)主體責(zé)任，鼓勵(lì)“菜籃子”產(chǎn)品隨車附帶合格證上市。加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊虛假開證、冒用他人名義開證等行為，嚴(yán)防不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場。組織開展合格證培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣率先示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣。
——加快質(zhì)量追溯推廣應(yīng)用。做好省追溯平臺(tái)與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)對(duì)接和推廣應(yīng)用工作。落實(shí)追溯“四掛鉤”要求，將綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品納入追溯管理，注重樹立追溯示范標(biāo)桿企業(yè)。完善省追溯平臺(tái)功能，探索推開“合格證+追溯碼”模式。注重使用國家追溯平臺(tái)報(bào)送相關(guān)專項(xiàng)整治數(shù)據(jù)和違法案件信息。
——抓好質(zhì)檢機(jī)構(gòu)管理。組織實(shí)施飛行檢查，做好質(zhì)檢機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證、監(jiān)督檢查工作。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，及時(shí)掌握質(zhì)檢體系管理運(yùn)行情況和年度變化情況，針對(duì)性加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。繼續(xù)推動(dòng)基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)雙認(rèn)證，為監(jiān)督執(zhí)法提供技術(shù)支撐。
——抓好行業(yè)誠信體系建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者經(jīng)營者誠信檔案，加強(qiáng)信用管理。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用文化建設(shè)，完善省誠信平臺(tái)建設(shè)，積極推動(dòng)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信責(zé)任，營造誠實(shí)守信的社會(huì)信用環(huán)境。
五、提高監(jiān)管能力
——做好“十四五”規(guī)劃編制工作。按照“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃編制的總體部署，系統(tǒng)總結(jié)省“十三五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)劃實(shí)施成效，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，組織開展“十四五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全任務(wù)的研究部署。
——積極推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)。探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)監(jiān)管方式創(chuàng)新，探索將前端農(nóng)藥獸藥等農(nóng)業(yè)投入品購買、生產(chǎn)過程用藥、上市農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)測等數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)匹配，實(shí)現(xiàn)全程質(zhì)量安全控制，推動(dòng)傳統(tǒng)“人盯人”監(jiān)管向線上智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
——做好國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。組織做好第三批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣示范創(chuàng)建工作。對(duì)已獲命名的國家、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）開展定期考核或監(jiān)督檢查。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣宣傳力度，提高國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的品牌知名度和社會(huì)影響力。
——增強(qiáng)基層監(jiān)管能力。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管有崗、有職、有責(zé)、有人，探索網(wǎng)格化服務(wù)管理，開展星級(jí)評(píng)定工作。依托村兩委推動(dòng)建立村級(jí)宣傳員、信息員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民投入品采購、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、安全用藥、規(guī)范開具合格證的宣傳指導(dǎo)。
六、注重轉(zhuǎn)變作風(fēng)
——鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)成果。確保黨中央國務(wù)院關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各項(xiàng)決策部署全面貫徹落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，以敢于擔(dān)當(dāng)、較真碰硬、高度負(fù)責(zé)的態(tài)度做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。
——助力脫貧攻堅(jiān)。緊盯保小康目標(biāo)，鼓勵(lì)各級(jí)監(jiān)管力量積極參與、助力脫貧。配合做好國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣與國家級(jí)貧困縣結(jié)對(duì)幫扶，做好“雙百”對(duì)接活動(dòng)，不斷推動(dòng)提升貧困地區(qū)監(jiān)管能力和水平。
——注重問效考核。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全列入對(duì)地市政府考核內(nèi)容，推動(dòng)地方黨委政府落實(shí)屬地管理責(zé)任。注重法紀(jì)相嚴(yán)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作落實(shí)較差的，進(jìn)行約談，不斷健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作持續(xù)發(fā)展。
黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室 2020年3月18日印發(fā)
