就農產品質量安全的本質而言，生產者和消費者是最為重要的兩個行為主體，如若生產者生產標準化，消費者熟知明白，農產品質量安全的自律機制就自然發(fā)揮作用，政府執(zhí)法監(jiān)管就輕松簡單了，絕大多數農產品的生產行為可以依托生產者自律，政府部門就用不著實施“保姆式”的包攬各環(huán)節(jié)的質量管理，政府執(zhí)法監(jiān)管的重點只需突出督察極個別生產者的違法違規(guī)行為即可，從而徹底扭轉現在農產品質量安全監(jiān)管重在想方設法保障絕大多數農產品生產經營主體規(guī)范的被動監(jiān)管格局，繼而轉向以嚴打極少數惡意違法違規(guī)行為為主的執(zhí)法監(jiān)管。

    我國農產品生產由于特殊的國情、農情和特殊的家庭承包經營，加之農產品生產的品種多，農產品生產總體上仍處于一家一戶的生產模式，生產規(guī)模小，生產個體多，缺乏生產標準化應有的規(guī)模基礎和大規(guī)模生產規(guī)范化管理整齊劃一的必要條件，農產品生產者主要憑傳統(tǒng)農耕經驗、種養(yǎng)技藝和市場銷路的倒逼機制，確定下一個生產周期生產的品種和生產過程中擬采取的管控措施。

    農產品生產經營規(guī)模小，標準化生產約束條件不足

    （一）農產品質量安全標準化生產的自律約束機制不健全

    按照標準化生產原理，只有在規(guī)模化的大生產條件下，一個大的生產體系內的生產管理者為了確保生產群體中不同個體間的行為一致性，生產過程規(guī)范化，推行實施標準化生產和規(guī)范化管理，才能從生產環(huán)節(jié)實現生產效率最高、質量最好、成本最低、效益最優(yōu)，也是充分保障同一個生產體系內各生產個體之間質量安全水平和生產效率一致性的最佳方式之一，更是規(guī)�；�生產基地、企業(yè)、合作社推行現代化管理的必然選擇，是規(guī)�；�生產基地、企業(yè)和合作社保障所生產產品整齊劃一、批量供給的重要手段。

    而對一家一戶的個體或農戶，從生產者本身的利益出發(fā)，缺乏標準化生產的外圍激勵機制和自我約束機制。從行為心理和經濟學角度，個體化的生產，越是行為自主和管理創(chuàng)新，越是富有效率和主觀能動性，越符合生產的實際。針對農產品市場國際化和農產品消費的安全優(yōu)質需求，無論是從國際市場進口的規(guī)�；�農場生產的農產品，還是國內規(guī)�；�農產品生產企業(yè)、合作社、家庭農場生產的農產品，包括國內量大面廣的分散農戶生產的農產品，對廣大的消費者而言，對購買的農產品都是要求產品安全、質量優(yōu)良、品質規(guī)格一致、供應均衡穩(wěn)定。市場決定生產，消費決定管理，面對農產品供求基本平衡的客觀現實和廣大消費者對安全優(yōu)質農產品的客觀需求，在農產品質量安全監(jiān)管工作中，亟須強化農產品生產者質量安全知識和標準化生產技術的培訓，同時強化廣大消費者科學膳食、理性消費的引導與宣傳，樹立公眾最起碼和最基本的食物營養(yǎng)、健康理念，具備最常識性的食品安全知識，消除不必要的疑慮和恐慌。

    （二）全面提高農產品生產者質量安全意識十分重要

    從農產品生產角度，最重要的是著力培育和養(yǎng)成農產品生產者的質量安全意識、標準化生產的理念、守法合規(guī)的安全生產底線、按市場需求構建獨到的生產模式。無論是規(guī)�；�的生產經營主體（包括生產企業(yè)、合作社、家庭農產品和種養(yǎng)大戶等），還是一家一戶的散戶生產者，面對市場需求和公眾消費安全，按照法定責任和義務，都應當熟悉相關的農業(yè)政策、質量安全知識和法律法規(guī)規(guī)定，熟知所生產經營農產品的種性特征、生長發(fā)育特性、病蟲害識別、農業(yè)投入品屬性、安全使用休藥期間隔期、生產過程安全技術、生產檔案記錄、產地準出要求、包裝標識、質量追溯和問題產品召回及出現生產性藥害的應急處置等內容，真正做到明白生產、安全生產、守法生產和規(guī)范生產，從生產源頭最主要的行為主體入手，確保農產品生產標準化和質量安全全程受控。

    但現實的農產品生產及生產者對農產品質量安全方面的法制要求和標準化生產知識知之甚少，包括規(guī)�；�的農產品生產主體（生產企業(yè)、合作社、家庭農場）及其員工，對農產品質量安全管控知識和標準化生產技術都嚴重缺乏。這也是農產品質量安全問題特別是受生產者行為影響的農獸藥殘留超標問題屢禁不止、屢禁不絕的一個重要原因。

    要真正從生產源頭入手保障農產品質量安全和提升農產品質量安全水平，當務之急是要加快建立和啟動“國家農產品質量安全生產者培訓工程和培訓行動計劃”，各級財政每年預算一定的農產品從業(yè)者質量安全培訓專項經費，用于農產品生產者培訓和國家基礎教育階段學生的農產品質量安全知識教育。對已從業(yè)的農產品生產者，可以按照每3 年輪訓1 次的目標，依托各級農業(yè)技術推廣機構、農業(yè)技術學校和農產品質量安全技術機構，普及農產品質量安全知識、強化農產品安全生產和全程質量安全控制技術培訓，增強農產品生產者質量安全意識、法律法規(guī)意識、風險隱患責任意識和誠實守信意識。

    農產品質量安全監(jiān)管需堅持抓重點和重點抓

    我國農產品質量安全從2001 年國家實施“無公害食品行動計劃”以來，經過各級黨委政府的強有力行政推動、專項整治和依法監(jiān)管，現已步入“科學管理、依法監(jiān)督”的法治新階段，農產品質量安全水平大幅提升，蔬菜、果品、茶葉、畜禽產品和水產品的例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定保持在96％以上，農產品質量安全處于“穩(wěn)中有升、不斷向好”的發(fā)展態(tài)勢，農產品供給豐富平穩(wěn)，消費安全有保障。但客觀地分析，農產品質量安全問題和隱患還依然不少，農產品質量安全監(jiān)管的基礎還比較薄弱，農產品質量安全標準化生產的保障能力和執(zhí)法監(jiān)管的能力還明顯不足，亟待加強和強化。在我國農產品供求基本平衡和市場總體缺乏競爭的大環(huán)境下，保障農產品質量安全依舊是政府最重要的職責，農產品質量安全監(jiān)管體現的是社會效益、生態(tài)效益和公共福祉。

    國內外的實踐表明，保障和監(jiān)管農產品質量安全，是一項幾乎只有投入卻看不見直接經濟效益產出的公眾福祉事業(yè)，需要政府大量的公共財政投入。

    （一）農產品質量安全監(jiān)管仍需堅持抓重點和重點抓

    這些年各級政府已高度重視和不斷增加農產品質量安全與食品安全監(jiān)管方面的投入，但綜合考量國內生產總值（GDP）和政府公共財政收入，各級政府可不斷追加用于農產品質量安全和食品安全監(jiān)管的財力非常有限。據國家統(tǒng)計局2015 年2 月26 日公布的數據，截至2014 年12 月31 日，我國大陸總人口136782 萬人，2014年全年國內生產總值636463 億元，全年全國一般公共財政收入140350億元。在目前GDP 人均不足4.7 萬元、財政收入人均不足1.1 萬元的國家公共財富和財力下，農產品質量安全監(jiān)管需堅持兩方面發(fā)力，不斷創(chuàng)造監(jiān)管條件和強化監(jiān)管力度。一方面要積極爭取各級政府加大公共財政投入，保障最基本和最基礎的工作開支；另一個方面也需創(chuàng)新農產品質量安全執(zhí)法監(jiān)管方式，尤其是面對量大面廣、周年開放式生產、危害因子眾多的農產品及千家萬戶的農產品生產方式，需堅持抓重點和重點抓，突出抓好影響面大的重點產品、重點危害因子、重點環(huán)節(jié)和重點生產經營主體，同時突出抓好重點的、管用的監(jiān)管措施的落實和推進。從生產經營主體上，重中之重是要把住生產企業(yè)、合作社、家庭農場等規(guī)�；�生產的關鍵少數。

    （二）穩(wěn)定堅持“兩手抓”工作思路

    順向堅持安全優(yōu)質農產品是“產”出來的理念，推行標準化生產和全程管控，推動農產品生產方式轉變，不斷提升質量安全水平，并保持在96％以上，實現并爭取達到96％、97％、98％、99％的產品是合格的、安全的，甚至是既安全又優(yōu)質；逆向堅持安全優(yōu)質農產品是“管”出來的思想，強化執(zhí)法監(jiān)管和專項整治，通過對突出問題實施監(jiān)督檢查和專項整治，杜絕和消除1 ％、2 ％、3 ％、4％的不合格，確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件。

    （三）積極推進監(jiān)管措施創(chuàng)新

    一要嚴格農業(yè)投入品監(jiān)管

    ，對農業(yè)投入品監(jiān)管要從注重“有效、好用”轉入追求生態(tài)安全和農產品質量安全，對高效、低殘毒農業(yè)投入品實行普惠制的補貼機制，從源頭確保農產品質量安全和生態(tài)環(huán)境安全與可持續(xù)發(fā)展。

    二要大力推行標準化生產

    ，加快建立健全以農獸藥殘留為重點的農產品質量安全標準體系，鼓勵依托土地流轉政策，對農產品生產企業(yè)化運行、合作社發(fā)展與家庭農場式經營，嚴格按照“三園兩場”標準化模式生產，通過“三品一標”認證登記的，實行財政獎勵政策，按照安全優(yōu)質標準化生產的產量由中央與地方共同設立財政獎勵制度和專項資金。

    三要盡快創(chuàng)設農產品質量安全國家監(jiān)控計劃

    ，在現有各級農產品質量安全例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和風險評估的基礎上，制定和啟動包括部省地縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各層級、貫通農產品生產全過程和全時段的全國一盤棋的農產品質量安全國家監(jiān)控計劃，統(tǒng)一設立國控點、省控點和市縣監(jiān)測點及鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀測點，按照事權責任，對各級監(jiān)控監(jiān)測所需資金實行屬地預算與中央財政轉移支付，確保農產品質量安全時刻處于動態(tài)監(jiān)控，對生產經營主體構建無時不在的自律約束機制。

    四要加快推進農產品質量安全追溯管理

    ，通過國家投資加快構建國家統(tǒng)一的、鏈接各生產經營主體和市場流通與消費界面的農產品質量安全追溯體系與追溯平臺，使其成為各生產經營主體良好生產經營行為、合法守規(guī)、標準化生產和安全優(yōu)質產品的展示營銷平臺，充分調動生產經營主體參與追溯的主動性和積極性，實現其追溯價值；同時通過追溯，為市場流通和消費選擇構建一個直觀可靠的查詢平臺，讓消費透明、放心；同時形成政府監(jiān)管網絡平臺，實現生產再現、監(jiān)管在線、召回快捷和追責精準管理。

    五要積極推動基層農業(yè)綜合執(zhí)法