民國時期的酒政

　　民國分為北洋軍閥的北京政府和國民黨的南京政府兩個階段。
一　北京政府的公賣制

　　北京政府執(zhí)政初期，一方面沿襲清末舊制，保留了清末的一些稅種， 還參照 西方的酒稅法制定了一些新的酒政形式。最主要的是“公賣制”。
　　北京政府實行酒類的"公賣制"。公賣制始于民國四年(1915年)。 推行公賣制 的行政管理機構是北京政府的煙酒公賣局和各省的煙酒公賣局。機構如下圖所示:

　　　　　　　　　　　　　北京政府煙酒公賣局
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　　　　　　　　　　　　　　　　省專賣局
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　　　　　　　　　　　　　　　　　分局
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　　　　　　　　　　　　　　　　　分棧
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　　　　　　　　　　　　　　　　　支棧
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　　　　　　　　　　　　　　　承辦商(特許)
　　當年五月公布了全國煙酒公賣和公賣局的暫行簡章。 六月擬定各省公賣局章 程，稽查章程;八月續(xù)訂征收煙酒公賣費規(guī)則，與章程相輔而行。同時， 招商組織 公賣分�；蛑�棧。具體做法是，實行官督官銷，酒類的買賣都須通過公賣分�；蛑� 棧。酒的銷售，由公賣局核計成本，利潤及各種稅，根據(jù)產(chǎn)銷情況，酌定公賣價格， 每月公布，通告各棧執(zhí)行。各棧按照主管局規(guī)定的價格，經(jīng)理本區(qū)域內(nèi)各酒店的買 賣事宜。管內(nèi)各店須將每月產(chǎn)銷酒的數(shù)量和種類，先期估計，投棧報明。分棧，支 棧接報告后，前往檢查，加貼公賣局印照和戳記，填用局制四聯(lián)憑單，并代征公賣 費。公賣費率為酒值的百分之十到五十(酒值+公賣費=公賣價格)。
　　北京政府實行的公賣制，實際上仍是一種特許制。政府無須提供資金，場所， 不直接經(jīng)營酒的生產(chǎn)，也不參與酒的收購，運銷，受委托特許的商人，即分�？芍� 棧經(jīng)理辦理與酒有關的事務。經(jīng)理人要先向公賣機構繳納押金，得到批準后，發(fā)給 特許執(zhí)照。民國十五年，北京政府頒發(fā)了"機制酒類販賣稅條例"。規(guī)定無論在華制 造的或國外進口的機制酒，都應照例納稅，從價征收20%， 從營銷販賣商店稽征， 次年又規(guī)定出廠捐規(guī)則，向機制酒的制造商征稅10%。初步建立了產(chǎn)銷兩稅制。
　　北京政府的公賣制，只在國產(chǎn)土酒的產(chǎn)銷上實行，而對于洋酒的啤酒， 則不 受這一制度的限制。進口的酒，只交納海關正子口稅。民國十五年才開始對進口的 和在中國仿制的洋酒從價征收20%的販賣稅。

二　南京政府的公賣制

　　民國十六年，南京政府成立，同年六月，公布"煙酒公賣暫行條例"， 規(guī)定以 實行官督商銷為宗旨。公賣機關的組織結構與北京政府大致相同。
　　公賣費率以定價的20%征收。每年修定一次。民國十六年還發(fā)布了<<各省煙酒 公賣招商投標章程，規(guī)定當眾竟投，認額超過度額最高者為得標人，得標者需交納 全年包額的20%作為保證金。承包商每月交納的稅款，不得少于認額的十二分之一。
　　民國十八年八月對公賣法復加修訂，公布了<<煙酒公賣暫行條例>>。 同時擬 訂了<<煙酒公賣稽查規(guī)則>>及<<煙酒公賣罰金規(guī)則>>。修訂的公賣法與舊制有較大 的變化。將原先的省級煙酒公賣局改稱為"煙酒事務局"，公賣棧改為稽征所。廢除 了煙酒公賣支棧，規(guī)定煙酒制銷商應向分局或稽征所申請登記，并按月將生產(chǎn)或銷 售煙酒的品種及數(shù)量列表呈報。價格由各省規(guī)定，公賣費率為酒價的百分之二十， 照最近一年的平均市價征收，每年修訂一次。民國十八年，還制定了<<煙酒公賣稽 查規(guī)則>>，<<煙酒分賣罰金規(guī)則>>。
　　民國十八年(1929年)，因機制酒名稱范圍較窄，改稱為洋酒類稅，并公布了 <<洋酒類稅暫行章程> >。在國內(nèi)銷售的洋酒( 包括華人仿制及外國人制造的或進口 的洋酒)，從價征收30%。洋酒類稅直接征稅于販賣商人，起運地方例不征稅。與<<洋酒類稅暫行章程>>相輔的還有<<洋酒類稅稽查規(guī)則>>，<<洋酒類稅罰金規(guī)則>>。

三　就廠征收制

　　由于中國的資本主義經(jīng)濟并不發(fā)達，幾千年來，釀酒業(yè)的規(guī)模較小。 清末開 始，洋酒和啤酒在國內(nèi)開始機械化生產(chǎn)，在酒政上也引入了一些西方的機制，就廠 征收制就是其中的一種。洋酒和啤酒的稅收，從征于零散的販賣商人改為就廠征收， 征于集中的制造廠商，是稅收制度的一大進步。這也是符合釀酒業(yè)規(guī)模逐步擴大這 一歷史潮流的一個舉措。就廠征收制和煙酒牌照稅的征收奠定了現(xiàn)代酒稅的基礎。
　　民國二十年(1932年)，公布了"就廠征收洋酒類稅章程"， 實行了就廠征收辦 法。就廠一次征足，通行全國，不再重征。征稅手續(xù)由煙酒稅處派員駐廠辦理。稅 率為值百征三十。廠商將各種洋酒出廠運銷數(shù)量逐日據(jù)實通知駐廠員查明登記，由 駐廠員于每月月終列表呈報查核。每月月終廠商將全月各種洋酒出廠總數(shù)及應納稅 款數(shù)目結算清楚，開列清單，連同應繳稅款于次月五日前呈送本部印花煙酒稅處核 收匯解。
　　同年還制定了"征收啤酒稅暫行章程"和"征收啤酒稅駐廠員辦事規(guī)則"， 啤酒 稅與洋酒稅從此分開。該章程規(guī)定: 在中國境內(nèi)設廠制造之啤酒均應按本章程規(guī)定 完納啤酒稅。啤酒稅也由本部印花煙酒稅處直接征收，一次征足，不再重征。啤酒 稅暫定為按值征百分之二十。有關核查和繳款方法同洋酒類。民國二十二年六月十 五日起，一律改為從量征收，分箱裝及桶裝兩類稅率。四十八大瓶，即夸特瓶的箱 裝或七十二小瓶，即品特瓶的箱裝的每箱納稅銀元二元六角; 桶裝的按每桶凈裝容 量計算，每公升納稅銀元七分。

四　煙酒牌照稅的征收

　　民國二十年還公布了<<煙酒營業(yè)牌照稅暫行章程>>， 該章程適應于在華生產(chǎn) 及銷售的所有酒類。分整賣和零賣兩大類。整賣的根據(jù)營業(yè)規(guī)模分為三等，甲等每 年批發(fā)量在2000擔以上者，每季征收稅銀32元，乙等批發(fā)在1000-2000 之間的每季 征銀24元，丙等批發(fā)量在1000擔以下者，每季征收16元。零售分為四等，每季納銀 分別為8元，4元，2元和5角。該章程對洋酒類的營業(yè)牌照稅也做了規(guī)定。中央政府 征收的煙酒牌照稅收入，除由中央留十分之一外，其余撥歸各該省市作為地方收入。 民國二十三年七月，各省煙酒牌照完全劃歸地方，并由各省市經(jīng)征，煙酒牌照稅完 全變?yōu)榈胤蕉愂�。民國三十一年，國民黨中央政府接受地方稅，通電廢除牌照稅， 改征普通營業(yè)稅，牌照稅不復存在。
　　民國二十二年(1933年)，公布"土酒定額稅稽查章程"，國產(chǎn)土酒改辦定額稅。 稅率因酒的類別和不同的省而有所區(qū)別。
　　民國二十五年，頒布"修正財政部征收啤酒統(tǒng)稅暫行章程"， 啤酒征稅改歸統(tǒng) 稅局辦理，由統(tǒng)稅局派員駐廠稽征，稱為"啤酒統(tǒng)稅"。啤酒稅原從值征收，稅率為 20%。次年因從價征收，致使納稅參差不齊。于是又改為從量征收。
　　民國二十六年(1937年)，抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，國民黨政府以加強稅收， 充裕餉源 為由，將各省土酒一律加征五成。

五　國產(chǎn)酒類稅

　　民國三十年，公布了"國產(chǎn)煙酒稅暫行條例"，規(guī)定煙酒類稅為國家稅， 由財 政部稅務署所屬的稅務機關征收。煙酒類稅均就產(chǎn)地一次征收，行銷國內(nèi)，地方政 府一律不得重征任何稅捐。這就是按照"統(tǒng)稅"原則征稅。統(tǒng)稅就是一物一稅，一稅 之后，通行無阻，其它各地不得以任何理由再行征稅。統(tǒng)稅是出產(chǎn)稅，全國采取統(tǒng) 一的稅率，中外商人同等待遇。國產(chǎn)酒類稅的實行，說明了公賣費制的結束。
　　民國三十年的暫行條例還規(guī)定了酒類稅按照產(chǎn)地核定完稅價格征收百分之四 十。并規(guī)定了完稅價格的計算公式:

　　　　　產(chǎn)地附近市場之平均批發(fā)價格
────────────────────────── ×100=核定之完稅價格
100 + 煙酒類稅率之數(shù) +由產(chǎn)地至附近市場所需費用(即15)

　　為配合暫行條例，還由財政部公布了<<國產(chǎn)煙酒類稅稽征暫行規(guī)程>>，規(guī)定 了征收程序，酒類的改制征稅或免稅方法，稽查及處罰規(guī)則等。
　　民國三十一年(1942年)，試辦"國產(chǎn)酒類認額攤繳辦法"，從廣西開始，以后 在川康黔贛各省次第推行。這實際上相當于南宋在鄉(xiāng)村實行過的包稅制。實行不易， 民國三十四年停止執(zhí)行。
　　民國三十一年九月，財政部公布了"管理國產(chǎn)酒類制造商暫行辦法"。規(guī)定重 新舉辦釀戶登記，未經(jīng)登記者不準釀酒。每年每戶以二萬四千斤為最低產(chǎn)量，不滿 者不準登記。
　　抗戰(zhàn)勝利后，對某些條例進行了修訂，主要目的是提高稅率。 這大概是在對 照其它國家酒稅征收情況后，認為本國的土酒，洋酒稅率均較低微。民國三十五年， 國民黨二中全會作出提高奢侈品稅率的決議，以"勝利以后，復員建設，需用浩繁， 為充裕庫收，平衡收支"為理由，將國產(chǎn)酒類稅率提高為百分之八十，洋酒， 啤酒 稅率則提高至百分之百(抗戰(zhàn)時洋酒和土酒稅率為百分之六十)。民國三十五年八月， 民國政府公布<<國產(chǎn)煙酒類稅條例>>，酒類稅稅率按照產(chǎn)區(qū)核定完稅價格征百分之 八十。
　　(本節(jié)有關資料引自<<中國的酒類專賣>>，中國商業(yè)出版社，1982年第一版)