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2021年11月3日，市場監(jiān)管總局發(fā)布修訂后的《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2022年3月15日起施行。在新的管理辦法對于食品標簽瑕疵的認定、處置做了規(guī)定。
認定：
“認定標簽、說明書瑕疵，應當綜合考慮標注內(nèi)容與食品安全的關聯(lián)性、當事人的主觀過錯、消費者對食品安全的理解和選擇等因素。”
處置：
“監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在食品安全法第一百二十五條第二款規(guī)定的瑕疵的，市場監(jiān)督管理部門應當責令當事人改正。經(jīng)食品生產(chǎn)者采取補救措施且能保證食品安全的食品、食品添加劑可以繼續(xù)銷售；銷售時應當向消費者明示補救措施。”
在新《管理辦法》對于標簽、說明書瑕疵的情形表述，設定了6種情形，現(xiàn)對這六種情形，綜合各類案例分別說明：
文字表現(xiàn)形式的瑕疵
（一）“文字、符號、數(shù)字的字號、字體、字高不規(guī)范，出現(xiàn)錯別字、多字、漏字、繁體字，或者外文翻譯不準確以及外文字號、字高大于中文等的”。
舉例：
“營養(yǎng)成分”被標注為“營養(yǎng)成份”。
例如“蛋白質(zhì)”被標注為“蛋白貭”。
《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》“GB 7718-2011”被標注為“GB 7718'/2011”。
凈含量規(guī)格和貯存條件
（二）規(guī)格的標示方式和格式不規(guī)范，或者對沒有特殊貯存條件要求的食品，未按照規(guī)定標注貯存條件的；
舉例：
“1kg”被不規(guī)范標注為“1000g”。
產(chǎn)品/配料名稱
（三）食品、食品添加劑以及配料使用的俗稱或者簡稱等不規(guī)范的；
舉例：
對不同的食品添加劑分別選用標準中允許的三種模式標注：食品添加劑：丙二醇脂肪酸酯（標示食品添加劑的具體名稱）；增稠劑（407，412）（標示食品添加劑的功能類別名稱及國際編碼）；著色劑（胭脂樹橙）（標示食品添加劑的功能類別名稱及具體名稱）。
使用食品添加劑L-蘋果酸和DL-蘋果酸，在產(chǎn)品標簽上標注為蘋果酸。
營養(yǎng)標簽和配料標注
（四）營養(yǎng)成分表、配料表順序、數(shù)值、單位標示不規(guī)范，或者營養(yǎng)成分表數(shù)值修約間隔、“0”界限值、標示單位不規(guī)范的；
舉例：
食品標簽營養(yǎng)成分表中標注“能量935.2千焦、蛋白質(zhì)4.12克、飽和脂肪酸14克、鈉34.5毫克”，按照《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（GB 28050-2011）規(guī)定，能量、蛋白質(zhì)、飽和脂肪酸、鈉的修約間隔分別為1、0.1、0.1、1，該標注不符合規(guī)定（應標注為：能量935千焦、蛋白質(zhì)4.1克、飽和脂肪酸14.0克、鈉35毫克）。
食品標簽營養(yǎng)成分表中“能量”的標示單位為“KJ”，不符合標準的“千焦（kJ）標注規(guī)定。
當事人生產(chǎn)的生產(chǎn)日期為“2018年11月4日”的食品“肉松面包”外包裝配料表未按照要求將復合配料的原始配料在括號內(nèi)按加入量的遞減順序標示，標簽不符合標準要求。鑒于其上述產(chǎn)品數(shù)量小，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果，不予行政處罰。（廣東 中食行罰〔2018〕256號 ）
不能界定為標簽瑕疵舉例：
預包裝食品標簽營養(yǎng)成分表能量數(shù)值標注錯誤：某產(chǎn)品標簽營養(yǎng)成分表標示：能量181千焦、蛋白質(zhì)4.5克、脂肪1.1克、碳水化合物38.2克，但根據(jù)GB/Z 21922-2008《食品營養(yǎng)成分基本術語》的表1食品中產(chǎn)能營養(yǎng)素的能量折算系數(shù)，計算出來的能量應為181千卡或者766.6千焦。
主要配料順序放置措施。（廈門）轄區(qū)內(nèi)一食品生產(chǎn)企業(yè)未按實際配料投入量標注配料順序。該企業(yè)主要生產(chǎn)肉干、肉條等預包裝食品，涉案產(chǎn)品配料按實際投料加入量大小排序應為雞肉、白糖、紅糖、大豆油、醬油、豬肉、魚露、鹽、味精、五香粉等，且實際生產(chǎn)過程中雞肉加入量約為豬肉的6倍；然而該企業(yè)在食品包裝上將兩款肉干的產(chǎn)品類別標示為豬肉干，另兩款肉干的產(chǎn)品類別標示為醬肉干，并在上述四款產(chǎn)品的外包裝配料表中將加入量較少的豬肉標注于雞肉前面。
（來源：中國醫(yī)藥報2018年10月22日食品標簽未按順序標識配料是標簽瑕疵還是標簽不合法 ）
“含量”的表達
（五）對有證據(jù)證明未實際添加的成分，標注了“未添加”，但未按照規(guī)定標示具體含量的。
有證據(jù)證明未實際添加的成分，但標注了“添加”，也屬于標簽瑕疵。
案例：
2018年3月，王某發(fā)現(xiàn)：涉案某品牌香辣鹽焗雞蛋鹵蛋，食品外包裝配料表里標明食品添加劑含有紅曲紅、三聚磷酸鈉等。
鹵蛋的執(zhí)行標準GB/T 23970-2009中要求鹵蛋的食品添加劑的使用品種和使用量應符合GB 2760的規(guī)定。GB 2760為食品安全國家標準中的食品添加劑使用標準，該標準規(guī)定紅曲紅、三聚磷酸鈉可以添加的食品不包含鹵蛋。
某食品公司提交了由行政主管部門委托第三方機構進行的檢測報告和行政處罰決定書，顯示涉案商品相近批次產(chǎn)品未檢出紅曲紅素及三聚磷酸鈉。
二審判定：現(xiàn)有證據(jù)僅能證明涉案商品標簽存在標示的配料內(nèi)容與實際不符的瑕疵，且該瑕疵并不影響食品安全，也不會對消費者造成食品安全方面的誤導。一審判決某食品公司十倍賠償屬于適用法律錯誤，本院予以糾正。
【來源】（2019）京02民終2708號，為防歧義，請查原文。
案例：
預包裝食品營養(yǎng)標簽標明該食品“具有低脂肪、高纖維的特點”，但預包裝食品標簽營養(yǎng)成分表標明“能量190kJ／100g、蛋白質(zhì)0.8g/100g、脂肪17.1g/100g”，不符合GB 28050-2011《食品安全國家標準預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》附錄C的規(guī)定，“低脂肪”指脂肪含量：3g/100g（固體）或≤1.5g/100mL（液體）；“高纖維”指膳食纖維≥6g/100g（固體），或>3g/100mL（液體），或≥3g/420kJ。
其他情形
（六）國家市場監(jiān)督管理總局認定的其他情節(jié)輕微，不影響食品安全，沒有故意誤導消費者的情形。
舉例：
預包裝食品標簽上標注“生產(chǎn)日期見產(chǎn)品包裝底部”，但實際標注在產(chǎn)品包裝頂部。
參考：
北京市食品藥品監(jiān)督管理局關于印發(fā)《北京市食品藥品監(jiān)督管理局食品類相關案件處理指導意見（一）》的通知
上海市食品藥品監(jiān)督管理局關于印發(fā)《預包裝食品標簽相關案件處理指導意見》的通知（滬食藥監(jiān)法[2014]543號）
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認定：
“認定標簽、說明書瑕疵，應當綜合考慮標注內(nèi)容與食品安全的關聯(lián)性、當事人的主觀過錯、消費者對食品安全的理解和選擇等因素。”
處置：
“監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在食品安全法第一百二十五條第二款規(guī)定的瑕疵的，市場監(jiān)督管理部門應當責令當事人改正。經(jīng)食品生產(chǎn)者采取補救措施且能保證食品安全的食品、食品添加劑可以繼續(xù)銷售；銷售時應當向消費者明示補救措施。”
在新《管理辦法》對于標簽、說明書瑕疵的情形表述，設定了6種情形，現(xiàn)對這六種情形，綜合各類案例分別說明：
文字表現(xiàn)形式的瑕疵
（一）“文字、符號、數(shù)字的字號、字體、字高不規(guī)范，出現(xiàn)錯別字、多字、漏字、繁體字，或者外文翻譯不準確以及外文字號、字高大于中文等的”。
舉例：
“營養(yǎng)成分”被標注為“營養(yǎng)成份”。
例如“蛋白質(zhì)”被標注為“蛋白貭”。
《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》“GB 7718-2011”被標注為“GB 7718'/2011”。
凈含量規(guī)格和貯存條件
（二）規(guī)格的標示方式和格式不規(guī)范，或者對沒有特殊貯存條件要求的食品，未按照規(guī)定標注貯存條件的；
舉例：
“1kg”被不規(guī)范標注為“1000g”。
產(chǎn)品/配料名稱
（三）食品、食品添加劑以及配料使用的俗稱或者簡稱等不規(guī)范的；
舉例：
對不同的食品添加劑分別選用標準中允許的三種模式標注：食品添加劑：丙二醇脂肪酸酯（標示食品添加劑的具體名稱）；增稠劑（407，412）（標示食品添加劑的功能類別名稱及國際編碼）；著色劑（胭脂樹橙）（標示食品添加劑的功能類別名稱及具體名稱）。
使用食品添加劑L-蘋果酸和DL-蘋果酸，在產(chǎn)品標簽上標注為蘋果酸。
營養(yǎng)標簽和配料標注
（四）營養(yǎng)成分表、配料表順序、數(shù)值、單位標示不規(guī)范，或者營養(yǎng)成分表數(shù)值修約間隔、“0”界限值、標示單位不規(guī)范的；
舉例：
食品標簽營養(yǎng)成分表中標注“能量935.2千焦、蛋白質(zhì)4.12克、飽和脂肪酸14克、鈉34.5毫克”，按照《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（GB 28050-2011）規(guī)定，能量、蛋白質(zhì)、飽和脂肪酸、鈉的修約間隔分別為1、0.1、0.1、1，該標注不符合規(guī)定（應標注為：能量935千焦、蛋白質(zhì)4.1克、飽和脂肪酸14.0克、鈉35毫克）。
食品標簽營養(yǎng)成分表中“能量”的標示單位為“KJ”，不符合標準的“千焦（kJ）標注規(guī)定。
當事人生產(chǎn)的生產(chǎn)日期為“2018年11月4日”的食品“肉松面包”外包裝配料表未按照要求將復合配料的原始配料在括號內(nèi)按加入量的遞減順序標示，標簽不符合標準要求。鑒于其上述產(chǎn)品數(shù)量小，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果，不予行政處罰。（廣東 中食行罰〔2018〕256號 ）
不能界定為標簽瑕疵舉例：
預包裝食品標簽營養(yǎng)成分表能量數(shù)值標注錯誤：某產(chǎn)品標簽營養(yǎng)成分表標示：能量181千焦、蛋白質(zhì)4.5克、脂肪1.1克、碳水化合物38.2克，但根據(jù)GB/Z 21922-2008《食品營養(yǎng)成分基本術語》的表1食品中產(chǎn)能營養(yǎng)素的能量折算系數(shù)，計算出來的能量應為181千卡或者766.6千焦。
主要配料順序放置措施。（廈門）轄區(qū)內(nèi)一食品生產(chǎn)企業(yè)未按實際配料投入量標注配料順序。該企業(yè)主要生產(chǎn)肉干、肉條等預包裝食品，涉案產(chǎn)品配料按實際投料加入量大小排序應為雞肉、白糖、紅糖、大豆油、醬油、豬肉、魚露、鹽、味精、五香粉等，且實際生產(chǎn)過程中雞肉加入量約為豬肉的6倍；然而該企業(yè)在食品包裝上將兩款肉干的產(chǎn)品類別標示為豬肉干，另兩款肉干的產(chǎn)品類別標示為醬肉干，并在上述四款產(chǎn)品的外包裝配料表中將加入量較少的豬肉標注于雞肉前面。
（來源：中國醫(yī)藥報2018年10月22日食品標簽未按順序標識配料是標簽瑕疵還是標簽不合法 ）
“含量”的表達
（五）對有證據(jù)證明未實際添加的成分，標注了“未添加”，但未按照規(guī)定標示具體含量的。
有證據(jù)證明未實際添加的成分，但標注了“添加”，也屬于標簽瑕疵。
案例：
2018年3月，王某發(fā)現(xiàn)：涉案某品牌香辣鹽焗雞蛋鹵蛋，食品外包裝配料表里標明食品添加劑含有紅曲紅、三聚磷酸鈉等。
鹵蛋的執(zhí)行標準GB/T 23970-2009中要求鹵蛋的食品添加劑的使用品種和使用量應符合GB 2760的規(guī)定。GB 2760為食品安全國家標準中的食品添加劑使用標準，該標準規(guī)定紅曲紅、三聚磷酸鈉可以添加的食品不包含鹵蛋。
某食品公司提交了由行政主管部門委托第三方機構進行的檢測報告和行政處罰決定書，顯示涉案商品相近批次產(chǎn)品未檢出紅曲紅素及三聚磷酸鈉。
二審判定：現(xiàn)有證據(jù)僅能證明涉案商品標簽存在標示的配料內(nèi)容與實際不符的瑕疵，且該瑕疵并不影響食品安全，也不會對消費者造成食品安全方面的誤導。一審判決某食品公司十倍賠償屬于適用法律錯誤，本院予以糾正。
【來源】（2019）京02民終2708號，為防歧義，請查原文。
案例：
預包裝食品營養(yǎng)標簽標明該食品“具有低脂肪、高纖維的特點”，但預包裝食品標簽營養(yǎng)成分表標明“能量190kJ／100g、蛋白質(zhì)0.8g/100g、脂肪17.1g/100g”，不符合GB 28050-2011《食品安全國家標準預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》附錄C的規(guī)定，“低脂肪”指脂肪含量：3g/100g（固體）或≤1.5g/100mL（液體）；“高纖維”指膳食纖維≥6g/100g（固體），或>3g/100mL（液體），或≥3g/420kJ。
其他情形
（六）國家市場監(jiān)督管理總局認定的其他情節(jié)輕微，不影響食品安全，沒有故意誤導消費者的情形。
舉例：
預包裝食品標簽上標注“生產(chǎn)日期見產(chǎn)品包裝底部”，但實際標注在產(chǎn)品包裝頂部。
參考：
北京市食品藥品監(jiān)督管理局關于印發(fā)《北京市食品藥品監(jiān)督管理局食品類相關案件處理指導意見（一）》的通知
上海市食品藥品監(jiān)督管理局關于印發(fā)《預包裝食品標簽相關案件處理指導意見》的通知（滬食藥監(jiān)法[2014]543號）
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