楊燕忠[1]

汕頭出入境檢驗檢疫局 515041

摘要：本文通過對當前出口鰻魚及產品存在的質量問題及其原因進行了分析，提出了應對鰻魚及產品質量問題的策略，從源頭、執(zhí)法、技術、檢管、預警、自控、誠信等方面進行了探討分析。

關鍵詞：出口 鰻魚 質量控制 檢驗監(jiān)管

鰻魚及產品的出口值在我國出口水產品中一直名列前茅,但不斷發(fā)生的質量問題使我國的鰻魚及產品的出口嚴重受阻。2002年被日本檢出磺胺二甲嘧啶和汞超標，尤其是2003年的恩諾沙星事件和2005年的孔雀石綠事件，導致鰻魚出口被迫全面暫停,影響了我國出口水產品在國際上的聲譽。近幾年，日本、歐美等國先后出臺針對我國水產品的貿易技術壁壘，如2006年日本實施“肯定列表制度”和2007年美國對我國水產品實施自動扣留制度以及歐盟實施的新法規(guī)，對出口鰻魚及產品提出越來越苛刻的安全衛(wèi)生指標。因此，加強鰻魚及產品質量控制和檢驗監(jiān)管，提高質量安全水平，具有很重要的現(xiàn)實意義。

2.1鰻魚養(yǎng)殖質量控制管理體系尚未完善

由于大部分養(yǎng)殖戶的文化程度不高和養(yǎng)殖管理、技術跟不上，導致養(yǎng)殖者的安全衛(wèi)生質量意識不強，沒有掌握鰻魚的健康養(yǎng)殖技術，未按照國家的規(guī)定和進口國的要求進行養(yǎng)殖，使產品的藥殘、重金屬和細菌等安全衛(wèi)生項目時有超標。

2.2工廠安全質量保證體系達不到要求

工廠檢測水平低下，不能滿足檢測需求,甚至鰻魚及產品藥殘超標未檢出；另一方面，管理水平不高，特別是在對原料鰻魚的養(yǎng)殖、捕撈、運輸和吊水等作業(yè)的安全衛(wèi)生控制和可追溯性管理方面有待加強。

2.3行業(yè)自律和誠信建設薄弱

由于國內鰻魚行業(yè)協(xié)會對會員企業(yè)的約束力有限，行業(yè)自律難以真正開展。有的企業(yè)在激烈的競爭和利益的刺激下，違規(guī)收購來源不明的原料鰻魚進行加工出口。甚至有的養(yǎng)殖場在鰻魚發(fā)病時，使用一些禁用藥物，或用藥后未到停藥期竟捕撈上市。

2.4出口鰻魚面臨的技術壁壘過于苛刻    

隨著世界各國對食品安全問題的重視,國外貿易技術壁壘越來越嚴格，藥殘檢測項目不斷增加，檢測下限不斷降低，使原來藥殘不超標的變得超標。2002年初，日本對鰻魚實施監(jiān)控查驗包括氯霉素在內的11項藥物殘留；2003年、2004年，加強對烤鰻中恩諾沙星殘留的檢測；2005年我國出口鰻魚產品中被檢出孔雀石綠殘留；2006年5月全面實施更為嚴格的《肯定列表制度》，涉及鰻魚110多項限量指標[1]；2007年美國對我國鰻魚等水產品實施自動扣留制度。

3.1建立健全鰻魚質量控制體系

進一步推動和發(fā)揮地方政府負總責的作用，聯(lián)合相關職能部門協(xié)調配合工作，落實企業(yè)主體責任，形成齊抓共管的局面。加快推進出口水產品質量安全示范區(qū)建設與深化出口水產品原料基地備案管理。

企業(yè)應建立完善符合國際標準的質量管理和安全體糸，確實落實GMP、SSOP、HACCP等體系要求，從鰻魚養(yǎng)殖、原料收購、運輸、生產加工過程中嚴格按鰻魚健康養(yǎng)殖、加工工藝、標準衛(wèi)生操作規(guī)范的要求、關鍵控制點的設定進行有效的監(jiān)控，確保產品的安全衛(wèi)生質量。

3.2修訂和制定相關質量標準

近年來，發(fā)達國家對水產品中殘留的有毒有害物質的要求越來越嚴格。因此，我們要盡快組織力量，研究和借鑒發(fā)達國家的有關標準，及時更新修訂和制定與國際接軌、又符合我國國情的相關質量標準。如鰻魚養(yǎng)殖可用藥物與禁用藥物名錄，可用藥物的用法、用量、最大殘留量、停藥期、檢測方法等。

3.3健康養(yǎng)殖,科學用藥

一是要大力研究和推廣鰻魚健康養(yǎng)殖新模式，創(chuàng)造適合鰻魚養(yǎng)殖的良好環(huán)境條件，采用適當降低養(yǎng)殖密度等措施，避免或減少鰻魚在緊迫的條件下生活,減少引發(fā)疾病的因素。推廣微生物制劑（如芽胞桿菌、光合細菌等），營造良好的水環(huán)境。海洋漁業(yè)部門和鰻魚協(xié)會等有關部門應組織行業(yè)專家對養(yǎng)殖戶進行適當?shù)呐嘤?指導養(yǎng)殖戶采用健康養(yǎng)殖技術養(yǎng)殖鰻魚。二是要鼓勵各界不斷研究、開發(fā)和推廣高效、優(yōu)質、對環(huán)境無污染、對魚體無殘毒的藥物，積極研究和開發(fā)中草藥和生物型漁藥。三是要大力培育和扶持公司+基地+標準化的產業(yè)模式，實行統(tǒng)一生產、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一提供漁需物資，保證養(yǎng)殖鰻魚的質量，符合國家和進口國的要求，實行各個環(huán)節(jié)利益共享，風險共擔的機制，形成養(yǎng)殖、加工、出口一條龍產業(yè)鏈。四是要加強水產推廣和科研部門的建設，培養(yǎng)更多的專業(yè)技術人員，為養(yǎng)殖業(yè)者提供技術服務；要建立區(qū)域性的鰻魚病害診斷防治服務中心，配備相關專業(yè)技術隊伍。五是始終貫徹預防為主的方針，堅決不用違禁藥和不明成份或不明廠家的藥物，嚴格遵守限用藥的使用方式、用藥量和停藥期。六是鰻魚協(xié)會、商會應組織鰻魚用藥和餌料的摸查，經(jīng)過篩選和檢測,向養(yǎng)殖戶推薦信譽好的廠家生產的高效、低殘留、經(jīng)濟實用的藥物和餌料，并指定合法經(jīng)營的藥店和餌料店，避免養(yǎng)殖戶誤用藥物和餌料而引發(fā)藥殘。

3.4經(jīng)濟措施，獎懲分明

目前我國實行的是對出口農產品實施退稅補貼，而對提供原料的種養(yǎng)場沒有實行農業(yè)補貼。由于經(jīng)濟的原因和種養(yǎng)戶的食品安全意識不強，很多種養(yǎng)戶在鰻魚生病時，首先考慮的是藥物的有效性，而不是能否會引起藥物殘留。假如國家的退稅政策能調整，由補貼出口產品轉變?yōu)檠a貼提供原料的養(yǎng)殖戶，使供出口的鰻魚價格比供內銷的價格高，若檢出藥殘，則取消補貼等經(jīng)濟措施，就能從源頭上杜絕鰻魚的藥殘問題。如果目前國家的稅收政策暫時無法調整，可以采用出口備案養(yǎng)殖場提供保證金和做出承諾，由鰻魚商會、協(xié)會代收代管等形式，如果養(yǎng)鰻場的鰻魚被進口國或檢驗檢疫機構檢出藥殘，就對相應的養(yǎng)殖戶采取一定的處罰。

3.5加強檢驗監(jiān)管，保證質量

加工廠的質量監(jiān)督員和檢驗檢疫人員應對備案養(yǎng)殖場加強監(jiān)管和指導，規(guī)范養(yǎng)殖過程的用藥投餌，應特別注意供貨證明的鰻魚重量、池號和出池鰻魚重量、池號的一致。自推行備案養(yǎng)鰻場和供貨證明以來，對規(guī)范養(yǎng)鰻場的用藥用餌、出池數(shù)量、產品追朔等方面發(fā)揮了較好的作用，但在個別地方也發(fā)現(xiàn)了一些較嚴重的問題。例如，供貨證明已開出1個多月，但對應池塘的鰻魚還在、或出池前后的投餌量幾乎不變、或畝產十幾噸等等，所以這些供貨證明的內容極有可能是假的，導致非備案場的鰻魚進入加工廠而出現(xiàn)藥殘的可能性極高。企業(yè)應誠信，質量監(jiān)督員和檢驗檢疫人員應通過出池監(jiān)督、根據(jù)投餌量、投苗量、鰻魚規(guī)格核對供貨量等措施確保供貨證明的真實性。

3.6統(tǒng)一對外，利益共享

烤鰻出現(xiàn)藥殘的原因是原料鰻有藥殘而引起，也就是鰻魚在養(yǎng)殖過程中違規(guī)使用藥物產生的。近年來，日本公布的我國出口烤鰻檢出藥殘很多，而我國出口的活鰻檢出藥殘很少，日本是否有烤鰻藥殘檢查極嚴而活鰻藥殘檢查極松的情況？日本進口我國的活鰻作為其加工烤鰻的原料，獲得很高的利潤，而我國出口的烤鰻越多，對日本烤鰻加工企業(yè)獲取的利潤影響越大。假如我們統(tǒng)一對外，在暫�？决牫隹诘耐瑫r，也暫�；铞牭某隹�，切斷日本烤鰻加工廠的原料來源,造成日本市場烤鰻供不應求,也許日本對烤鰻的藥殘檢測不會太過苛刻。

3.7完善預警機制，建立快速反應體系

建立專門信息機構，及時向企業(yè)傳遞有關的最新動態(tài)。利用各種資源搜集有關預警信息，及時發(fā)布預警、及時積極快速回應，避免事態(tài)擴大化。通過電腦互聯(lián)網(wǎng)絡，及時通報出口供貨證明的情況，確保檢驗檢疫部門“一對一”備案制度的有效實施。

3.8增強自控自檢，加強行業(yè)自律

一是要緊跟國外技術壁壘的新要求，不斷完善管理和檢測手段，提高企業(yè)自控自檢能力，把好鰻魚產品的安全質量關。二是雖然目前烤鰻出口企業(yè)和養(yǎng)鰻場實行一對一的管理模式，但在現(xiàn)行懲罰機制不完善的情況下，烤鰻企業(yè)在原料供給不足或者價格不理想的情況下，仍有部份企業(yè)可能會從未備案的養(yǎng)鰻場購貨，導致原料鰻質量不符合要求。應以培養(yǎng)養(yǎng)殖、加工、經(jīng)營企業(yè)遵紀守法為核心，通過相應的制度規(guī)范，實現(xiàn)褒獎守信、懲戒失信，從而全面提高鰻魚安全質量管理水平。鰻魚行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、信息優(yōu)勢等作用，指導和規(guī)范養(yǎng)殖、加工、經(jīng)營等行為，使提高產品的質量成為企業(yè)的自覺行為。

3.9利用電子網(wǎng)絡創(chuàng)建企業(yè)“安全品牌”

品牌在營銷中的重要作用不言而喻，要重視電子網(wǎng)絡在安全品牌創(chuàng)建中的重要作用。比如，可通過建立企業(yè)自身的網(wǎng)站，方便消費者隨時查詢，憑鰻魚產品包裝上的編碼就能在企業(yè)網(wǎng)站查到有關鰻魚產品生產加工的可追溯性信息，增強消費者對鰻魚產品安全質量的信心。

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局專家組.關于對日本“肯定列表制度”的研究報告.

http://wms.mofcom.gov.cn/static/column/ztxx/aq/da.html/1（2006年 商務部---農產品出口專題）

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