為水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)單位建立質(zhì)量安全管理（HACCP）體系提供良好的宏觀環(huán)境

 

 

漁業(yè)是農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)中發(fā)展較快的行業(yè)之一。2002年，我國水產(chǎn)品總量達(dá)到4565萬噸，漁業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)的比重增至12％以上。漁業(yè)的快速發(fā)展，不但為國內(nèi)市場提供了品種繁多、數(shù)量充盈的水產(chǎn)品，也為國外市場提供了優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品。特別是我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，自改革開放以來，取得了舉世矚目的成就，目前養(yǎng)殖產(chǎn)量已占世界養(yǎng)殖總產(chǎn)量的2/3。2002年，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到681萬公頃，產(chǎn)量2907萬噸，均居世界首位。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展對(duì)調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入起到了積極的促進(jìn)作用，使我國漁業(yè)實(shí)現(xiàn)了由捕撈為主向養(yǎng)殖為主的轉(zhuǎn)變，水產(chǎn)養(yǎng)殖與捕撈產(chǎn)量的比例已調(diào)整到63：37。但漁業(yè)在發(fā)展過程中，由于重?cái)?shù)量、輕管理，過多地消耗資源、犧牲環(huán)境，水產(chǎn)品質(zhì)量安全受到影響，同時(shí)也威脅著人類的生存健康。水產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為制約漁業(yè)健康發(fā)展的重大問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面：第一，漁業(yè)水域環(huán)境污染嚴(yán)重，養(yǎng)殖水產(chǎn)品的有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)，衛(wèi)生指標(biāo)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，水產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到保障；第二，部分養(yǎng)殖水域過度開發(fā)，養(yǎng)殖布局不合理，超過養(yǎng)殖容量要求，養(yǎng)殖產(chǎn)品病害頻繁發(fā)生，經(jīng)濟(jì)損失巨大，水產(chǎn)品品質(zhì)和規(guī)格受到影響；第三，養(yǎng)殖生產(chǎn)濫用藥物，飼料隨意添加抗生素和激素等物質(zhì)，導(dǎo)致養(yǎng)殖水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)；第四，產(chǎn)品質(zhì)量管理體系不健全，缺乏必要的監(jiān)督、檢驗(yàn)和檢測技術(shù)手段，不能有效地對(duì)涉及水產(chǎn)品質(zhì)量安全的漁業(yè)水域環(huán)境、苗種生產(chǎn)、漁藥使用、飼料投喂、保鮮加工、貯運(yùn)、流通等環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)管理。

我國養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量相對(duì)于捕撈產(chǎn)品來說質(zhì)量問題更加突出，這些問題的存在，直接導(dǎo)致水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的產(chǎn)生，不斷引發(fā)水產(chǎn)品中毒事件，國際市場上的水產(chǎn)品進(jìn)口國家也不斷借口產(chǎn)品質(zhì)量問題挑起國際貿(mào)易爭端，特別是在我國加入WTO以后，出口水產(chǎn)品更加頻繁地受到進(jìn)口國家利用“技術(shù)壁壘”和“綠色壁壘”采取的貿(mào)易保護(hù)措施的限制。

為了幫助生產(chǎn)者沖破技術(shù)壁壘，同時(shí)也為了保護(hù)國內(nèi)外消費(fèi)者的食用安全，我國政府對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度也在不斷加強(qiáng)。在這樣的背景下，將適用于食品質(zhì)量安全預(yù)防控制的HACCP體系思想引入水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)領(lǐng)域，建立起符合中國國情的水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系和管理模式，對(duì)提高水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)質(zhì)量安全管理水平具有非常重要的意義。

眾所周知，安全衛(wèi)生的水產(chǎn)養(yǎng)殖品是養(yǎng)出來的，不是檢測出來的。只有每一個(gè)生產(chǎn)者都自覺地按照養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)的要求生產(chǎn)出安全衛(wèi)生的水產(chǎn)品，水產(chǎn)品的質(zhì)量安全才有根本的保障。因此，水產(chǎn)養(yǎng)殖品的基本生產(chǎn)單元—水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)單位是水產(chǎn)養(yǎng)殖品質(zhì)量安全的責(zé)任主體。但現(xiàn)階段養(yǎng)殖生產(chǎn)者大多數(shù)是一家一戶式，組織化程度不高，產(chǎn)業(yè)化程度更低，因此，在本篇文章中之所以稱水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)單元為“水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)單位”，而不是“水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)”即是出于這種現(xiàn)實(shí)的考慮。在這種情況下，養(yǎng)殖生產(chǎn)質(zhì)量安全管理（HACCP）體系應(yīng)逐步的在有一定組織化程度、供應(yīng)大中城市及出口的養(yǎng)殖生產(chǎn)單位中建立起來。

在現(xiàn)有養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展水平和周邊環(huán)境（如對(duì)養(yǎng)殖水域環(huán)境污染和投入品的監(jiān)控）很不完善的情況下，要想在水產(chǎn)養(yǎng)殖品生產(chǎn)單位中建立真正有效的HACCP體系，還有賴于政府各有關(guān)部門和全社會(huì)對(duì)提供支持的體系和進(jìn)行監(jiān)管的體系進(jìn)行不斷的建設(shè)和完善。也只有在這樣的基礎(chǔ)上，水產(chǎn)養(yǎng)殖品認(rèn)證及養(yǎng)殖企業(yè)質(zhì)量安全管理體系認(rèn)證才不會(huì)成為空中樓閣，才能不斷的提高認(rèn)證的科學(xué)性、公正性和權(quán)威性。

水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是農(nóng)業(yè)部管轄的幾個(gè)行業(yè)中標(biāo)準(zhǔn)化工作開展得較早和較好的一個(gè)行業(yè)。自20世紀(jì)70年代初期開始在漁船、漁業(yè)機(jī)械和儀器方面開展標(biāo)準(zhǔn)化工作以來，經(jīng)過30多年的努力，我國的水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了可喜的成績。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和保持漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的過程中，為漁業(yè)組織生產(chǎn)、規(guī)范化管理和開展貿(mào)易活動(dòng)提供了相關(guān)準(zhǔn)則和依據(jù)，特別是在加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的新形勢下，為健全質(zhì)量安全管理體系提供了較好的技術(shù)支撐和保障。

1．建立起了以水產(chǎn)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接、相配套的比較健全的水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。隨著水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開展，水產(chǎn)各專業(yè)、各種類標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不斷增加。截止到2003年6月，共有現(xiàn)行水產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)52項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)456項(xiàng)。

2．建立了水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作隊(duì)伍。從1991年分別成立了第一屆全國水產(chǎn)、漁船標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)以來，已延續(xù)至第三屆標(biāo)委會(huì)。標(biāo)委會(huì)積極配合漁業(yè)行業(yè)主管部門開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，為提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體水平發(fā)揮了重要的組織協(xié)調(diào)作用和技術(shù)指導(dǎo)作用；同時(shí)培養(yǎng)了一批又一批既懂專業(yè)技術(shù)又熟悉水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的專門人才，形成了一支素質(zhì)和水平較高的標(biāo)準(zhǔn)化工作隊(duì)伍。

3．建立并完善了標(biāo)準(zhǔn)化工作的體系框架，規(guī)范了標(biāo)準(zhǔn)化工作程序和規(guī)章制度。使標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃編制、申報(bào)、制定、審查、報(bào)批和協(xié)調(diào)管理工作嚴(yán)格、規(guī)范、有序，較好地保證了標(biāo)準(zhǔn)的制修訂質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利開展。

4．積極開展各種形式的標(biāo)準(zhǔn)宣貫活動(dòng)。通過提供技術(shù)咨詢服務(wù)、培訓(xùn)、講座、研討、示范等活動(dòng)，提高了行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和整體水平，對(duì)行業(yè)組織建立標(biāo)準(zhǔn)化綜合生產(chǎn)示范區(qū)、無公害生產(chǎn)基地及標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用；為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)約原材料和能源、降低生產(chǎn)成本起到了良好的推動(dòng)作用，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

    但水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系也存在不少問題，如數(shù)量少、不配套；標(biāo)齡長、質(zhì)量安全參數(shù)設(shè)置不合理；科技水平含量低；先進(jìn)的分析技術(shù)應(yīng)用少；標(biāo)準(zhǔn)的立題不能快速反應(yīng)市場的需要，標(biāo)準(zhǔn)的立題滯后；標(biāo)準(zhǔn)制修定承擔(dān)單位代表性不夠；標(biāo)準(zhǔn)的試驗(yàn)驗(yàn)證范圍��；專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍缺乏，多為非專職機(jī)構(gòu)和兼職人員，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)研究、制定的技術(shù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，時(shí)間和經(jīng)費(fèi)得不到保證，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)研究、制定進(jìn)程緩慢；國際交流少，國際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率低。對(duì)CAC等涉農(nóng)國際標(biāo)準(zhǔn)的重視和主動(dòng)參與不夠；標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求和指標(biāo)與國際標(biāo)準(zhǔn)不對(duì)接，許多標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)沒有充分利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)；懂專業(yè)、熟悉貿(mào)易和法律、外語水平高的人才缺乏。目前農(nóng)業(yè)方面的國際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率遠(yuǎn)不到20%。

科研工作是水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理的支撐。上面提到的HACCP體系之所以被世界公認(rèn)為是行之有效的控制食品安全衛(wèi)生的質(zhì)量管理體系，是因?yàn)樗�建立在大量的科學(xué)研究基礎(chǔ)之上。它是科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)�，但它不是死板的教條，它有一個(gè)很重要的原則就是因地制宜，它的控制對(duì)象是你這個(gè)國家、你這個(gè)地區(qū)、你這個(gè)企業(yè)可能發(fā)生的危害。這就意味著，我國水產(chǎn)領(lǐng)域的科研工作要針對(duì)我國的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)的研究，才能指導(dǎo)我國水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)過程的危害分析及控制措施的制定。

中國水產(chǎn)科學(xué)研究院是漁業(yè)科研機(jī)構(gòu)的國家隊(duì)。目前全院下屬9個(gè)研究所和4個(gè)增殖實(shí)驗(yàn)站；院部設(shè)有農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證分中心、漁業(yè)綜合信息研究中心、漁業(yè)資源環(huán)境研究中心、漁業(yè)工程研究所。研究范圍涵蓋水產(chǎn)資源、養(yǎng)殖、捕撈、魚病防治、飼料營養(yǎng)、環(huán)境保護(hù)、遺傳育種、生物技術(shù)、水產(chǎn)品貯藏與加工、漁業(yè)工程、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)、信息等領(lǐng)域。全院有部、院級(jí)重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室12個(gè)，國家級(jí)、部級(jí)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心6個(gè)，國際水產(chǎn)培訓(xùn)中心2個(gè)。“七五”以來，全院共承擔(dān)各類科研任務(wù)近2000項(xiàng)，攻克了水產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展中的一系列重大關(guān)鍵技術(shù)難題，有370多項(xiàng)成果獲國家和省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，為水產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展和富裕農(nóng)（漁）民做出了重要貢獻(xiàn)。該院設(shè)有與質(zhì)量研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品檢測、質(zhì)量認(rèn)證有關(guān)的一系列機(jī)構(gòu)，擁有一批水產(chǎn)養(yǎng)殖、魚病防治、飼料營養(yǎng)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量管理、質(zhì)量檢測、質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的專家學(xué)者。全國水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和全國漁船標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處、標(biāo)準(zhǔn)化工作歸口辦公室以及淡水養(yǎng)殖、海水養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工、漁具、漁具材料、漁業(yè)機(jī)械、漁業(yè)儀器等7個(gè)分技術(shù)委員會(huì)也設(shè)在該院。近幾年來，該院取得了一批與水產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的科研成果，如正在開展的漁用藥物代謝動(dòng)力學(xué)研究課題已取得階段性進(jìn)展；還引進(jìn)了國外先進(jìn)的貝毒檢測技術(shù)等。

科技部已將食品安全列入“十五”重大科技專項(xiàng)，并聯(lián)合衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部，投入2億元對(duì)食品安全技術(shù)進(jìn)行公關(guān)，實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全過程控制。在其推出的國家12個(gè)重大科技專項(xiàng)的“重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”和“食品安全”兩個(gè)專項(xiàng)中，農(nóng)產(chǎn)品方面的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)研究是重點(diǎn)攻關(guān)內(nèi)容，

其中也包括水產(chǎn)方面的內(nèi)容。農(nóng)業(yè)部投入1千萬元的948行業(yè)重大項(xiàng)目“水產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)防控制（HACCP）體系的引進(jìn)及應(yīng)用”也已啟動(dòng)。

宣傳推廣是水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理的保障。全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站是農(nóng)業(yè)部所屬的水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有技術(shù)人員48人。多年來，開展了水產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)的普及推廣、技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)、國際技術(shù)交流和合作，多次承擔(dān)了“豐收計(jì)劃”、“948”項(xiàng)目等國家重大技術(shù)推廣項(xiàng)目，取得了顯著成效，積累了豐富工作經(jīng)驗(yàn)。近年來，在指導(dǎo)地方水產(chǎn)技術(shù)推廣工作和體系建設(shè)的同時(shí)，成立了全國水產(chǎn)引育種中心、全國病害防治中心，積極開展苗種管理、養(yǎng)殖病害測報(bào)、檢疫員培訓(xùn)等工作。到2000年底，全國共建有國家、省、地、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)17848個(gè)，從事水產(chǎn)技術(shù)推廣工作的人員近4.6萬人，而且省級(jí)推廣部門基本上都建立了病害防治中心，部分省市已開展了水生動(dòng)物檢疫工作，形成了適應(yīng)我國漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一些推廣機(jī)構(gòu)（如上海、浙江、湖北、廣東省等水產(chǎn)技術(shù)推廣站）技術(shù)力量雄厚，建有示范試驗(yàn)基地、擁有一批檢測設(shè)備，并在水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面開展了一些工作。

漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作是漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。從環(huán)境管理的層面上來分析，通過監(jiān)測，可提供漁業(yè)水域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，為漁業(yè)水域開發(fā)、利用、合理規(guī)劃和管理提供決策依據(jù)，同時(shí)還可以為漁業(yè)水域污染事故調(diào)查處理提供基礎(chǔ)資料。長期的、定點(diǎn)的監(jiān)測工作可以為水體污染基準(zhǔn)值的界定，即水體自然容量的界定做基礎(chǔ)性工作，這為環(huán)境管理的標(biāo)準(zhǔn)值（即管理容量：如漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布與修改）的確定提供科學(xué)的決策依據(jù)。因而，漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測工作是非常重要且意義深遠(yuǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。近20年來，我國漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境惡化的狀況沒有得到根本改善。隨著工、農(nóng)業(yè)的發(fā)展及人口的增加，各種工、農(nóng)業(yè)廢水和生活污水從各種渠道進(jìn)入江河湖庫和海洋，由此造成漁業(yè)水體的污染越來越重，惡化的水域環(huán)境使魚、蝦、蟹、貝、藻類難以生存，集中體現(xiàn)在水域生態(tài)環(huán)境遭到破壞和漁業(yè)資源不斷衰退，赤潮頻繁發(fā)生，給漁業(yè)生產(chǎn)造成極大損害，給人體健康帶來危害。漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境污染和漁業(yè)資源損害，已成為漁業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，嚴(yán)重制約著我國漁業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。因此，漁業(yè)水域環(huán)境污染的檢測工作還需要不斷加強(qiáng)。

全國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)成立于1985年，在黃渤海、東海、南海等主要海區(qū)和黑龍江、長江、珠江流域已建立各級(jí)漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站32個(gè)，其中農(nóng)業(yè)部漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心及海區(qū)和流域監(jiān)測中心8個(gè)，省（市）級(jí)監(jiān)測站（中心）24個(gè)，初步形成了以農(nóng)業(yè)部漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心為樞紐的全國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測（中心）站分三級(jí)管理，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心為一級(jí)站，其常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)在中國水產(chǎn)科學(xué)研究院；各海區(qū)和重要內(nèi)陸流域設(shè)二級(jí)漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測中心，目前主要有黃渤海區(qū)漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測中心、東海區(qū)漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測中心、南海區(qū)漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測中心、長江中上游漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測中心、長江下游漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測中心、珠江流域漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測中心和黑龍江流域漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測中心，分別設(shè)在中國水產(chǎn)科學(xué)研究院下屬的各海區(qū)和流域的水產(chǎn)研究所；各省市地方級(jí)漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站為三級(jí)站，大多設(shè)在各省（市、自治區(qū)）的水產(chǎn)研究所。目前從事漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)技術(shù)人員200余人，其中高級(jí)職稱60余人、中初級(jí)職稱100余人，常年擔(dān)負(fù)著水生生態(tài)環(huán)境常規(guī)監(jiān)測、事故性監(jiān)測、專項(xiàng)監(jiān)測及環(huán)境評(píng)價(jià)等各類水生生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)，同時(shí)積極開展生物多樣性保護(hù)、環(huán)境修復(fù)以及漁業(yè)資源合理開發(fā)利用等方面的研究工作。隨著監(jiān)測工作的不斷開展，近幾年全國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)各成員單位堅(jiān)持對(duì)全國四大海區(qū)及長江、珠江、黑龍江和黃河流域的近六十處重要水生生態(tài)類型進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測和研究，積累了大量的技術(shù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，為相關(guān)評(píng)價(jià)、保護(hù)和管理工作的開展創(chuàng)造了條件。目前，該監(jiān)測網(wǎng)以其極具特色的專業(yè)技術(shù)監(jiān)測工作，成為全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)不可或缺的重要組成部分。從2000年起開始編制《中國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》并以農(nóng)業(yè)部和國家環(huán)境保護(hù)總局的名義聯(lián)合向社會(huì)公布。

《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》經(jīng)過多方協(xié)調(diào)和努力，已于2002年4月9日由農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布。《辦法》對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地條件、產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)識(shí)和監(jiān)督管理做出了明確規(guī)定。同時(shí)，遵照國務(wù)院2002年立法計(jì)劃，農(nóng)業(yè)部組織草擬了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（征求意見稿），正在廣泛征求各地農(nóng)業(yè)行政主管部門和部屬有關(guān)事業(yè)單位的意見。

    質(zhì)量監(jiān)督、檢測是水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理的手段。隨著我國水產(chǎn)品國際貿(mào)易的快速發(fā)展和人們對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全要求的提高，保障并全面提高我國水產(chǎn)品乃至漁業(yè)質(zhì)量安全整體水平，已成為今后漁業(yè)管理工作的一項(xiàng)重要工作。對(duì)環(huán)境、投入品、生產(chǎn)技術(shù)、水產(chǎn)品等進(jìn)行全過程質(zhì)量控制，已成為質(zhì)量管理工作的主要措施和手段，建設(shè)和健全漁業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢測體系，是漁業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管體系的重要組成部分和主要內(nèi)容。

在農(nóng)業(yè)部的部署下，水產(chǎn)行業(yè)從80年代建成國家水產(chǎn)品質(zhì)檢中心、國家漁業(yè)機(jī)械儀器質(zhì)檢中心以來，先后已有3批12個(gè)部級(jí)漁業(yè)質(zhì)檢中心、4個(gè)省級(jí)漁業(yè)質(zhì)檢中心相繼建成，另外還有20多個(gè)部、省級(jí)質(zhì)檢中心在建，形成覆蓋全國、布局合理，專業(yè)齊全、設(shè)備先進(jìn)、功能健全、運(yùn)行管理規(guī)范的多級(jí)配套漁業(yè)質(zhì)檢體系，可以全面開展質(zhì)量監(jiān)督檢測工作。

1．承擔(dān)國家、行業(yè)和地方質(zhì)量監(jiān)督抽查任務(wù)。先后對(duì)魚粉、凍蝦仁、凍扇貝柱、海米等水產(chǎn)品和飼料原料，增氧機(jī)、泥漿機(jī)、飼料加工機(jī)械、探魚儀、船用通訊設(shè)備等漁業(yè)機(jī)械儀器，繩索、網(wǎng)線等漁具產(chǎn)品進(jìn)行了抽查。僅國家水產(chǎn)品質(zhì)檢中心就先后10次承擔(dān)并較好的完成了國家下達(dá)的產(chǎn)品抽查任務(wù)。這些抽查活動(dòng)，加大了行業(yè)主管部門對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的管理力度，增強(qiáng)了企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)，促進(jìn)了企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量的自覺性和積極性，顯著提高了漁業(yè)產(chǎn)品及裝備設(shè)施質(zhì)量的整體水平。

2．承擔(dān)水產(chǎn)品藥殘專項(xiàng)檢測工作。2002年，在農(nóng)業(yè)部市場司和漁業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)下，由國家水產(chǎn)品質(zhì)檢中心等8個(gè)質(zhì)檢中心在全國范圍內(nèi)對(duì)對(duì)蝦、鰻鱺、羅非魚、河蟹、鯉、鯽等6種主要養(yǎng)殖品種和重要出口養(yǎng)殖水產(chǎn)品進(jìn)行了以氯霉素、呋喃唑酮等違禁藥物殘留為主的專項(xiàng)檢測。這次行動(dòng)在較大范圍內(nèi)對(duì)一些嚴(yán)重影響水產(chǎn)品出口貿(mào)易的藥物殘留狀況進(jìn)行了基礎(chǔ)調(diào)查和摸底，為行業(yè)主管部門開展“水產(chǎn)品藥物殘留專項(xiàng)整治活動(dòng)”和部署進(jìn)一步的管理規(guī)劃提供了基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3．其他檢測工作。受行業(yè)或有關(guān)部門委托，對(duì)重要新產(chǎn)品投產(chǎn)的鑒定、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定等實(shí)施證書管理的產(chǎn)品檢驗(yàn)測試；承擔(dān)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品評(píng)比檢測及產(chǎn)品質(zhì)量爭議的仲裁檢驗(yàn)。配合國家和行業(yè)水產(chǎn)品質(zhì)量打假行動(dòng)開展檢測；作為指定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，如國家水產(chǎn)品質(zhì)檢中心開展的魚粉檢驗(yàn)，國家漁業(yè)機(jī)械儀器質(zhì)檢中心開展的增氧機(jī)檢驗(yàn)等。

漁業(yè)行政主管部門已考慮到入世后如何采用國際通行的質(zhì)量管理方法和手段的問題。目前，質(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)的是過程控制，它要求企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，將對(duì)不合格品的控制貫穿到生產(chǎn)的全過程，即以預(yù)防為主。只有企業(yè)的質(zhì)量管理體系有效的運(yùn)行，并能不斷的自我完善，企業(yè)才具有質(zhì)量保證能力。這一管理理念比結(jié)果檢驗(yàn)具有很明顯的先進(jìn)性。以往的結(jié)果檢驗(yàn)只是對(duì)成品質(zhì)量狀況的一種揭示，不論查出什么結(jié)果，都已是既成事實(shí)，生產(chǎn)者、經(jīng)營者的損失已無法挽回。因此，這一管理理念被運(yùn)用到了ISO9000和HACCP等現(xiàn)代的質(zhì)量管理體系中，并已形成國際公認(rèn)的幾種質(zhì)量認(rèn)證的形式。

質(zhì)量認(rèn)證是質(zhì)量管理和質(zhì)量保證的新興的重要手段，越來越受到各國政府的重視，在世界經(jīng)濟(jì)和人民生活中的地位和作用也越來越重要。為此，我國在今年8月29日，正式成立了中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)。認(rèn)監(jiān)委已將農(nóng)產(chǎn)品及食品的安全質(zhì)量認(rèn)證，列入要積極開拓的新領(lǐng)域。

中國水產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心是1997年經(jīng)原國家技術(shù)監(jiān)督批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部同意由中國水產(chǎn)科學(xué)研究院籌建的第一家設(shè)在農(nóng)口的產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)。自1999年正式對(duì)外宣布成立以來，完成了《中國水產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證注冊審核員培訓(xùn)教材》（試用稿）、《HACCP預(yù)備知識(shí)教材》、《HACCP內(nèi)審員教材》、《無公害水產(chǎn)品知識(shí)培訓(xùn)教材》（初稿）、《無公害檢查員培訓(xùn)教材》等一系列教材的編寫。培訓(xùn)了我國水產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證首批HACCP審查員25名、HACCP內(nèi)審員374名。編制了機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的21個(gè)程序文件和2個(gè)公開性文件。承擔(dān)了2項(xiàng)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證指南》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)范》的制定工作；承擔(dān)了《HACCP體系操作規(guī)范》課題；組織翻譯了《CAC魚類及其他水產(chǎn)品法典標(biāo)準(zhǔn)》和《水產(chǎn)品操作規(guī)程草案》。

2002年下半年該中心按照國家認(rèn)監(jiān)委的要求進(jìn)行了重新批準(zhǔn)，并以“北京海薩博質(zhì)量認(rèn)證中心”進(jìn)行了工商注冊。同時(shí)，作為“漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證分中心”正式參與“農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心”的籌建工作。主筆編寫了農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心的質(zhì)量手冊和13個(gè)程序文件；參與討論了無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作制度及管理辦法：包括《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定程序》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證程序》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證檢查員管理辦法》、《質(zhì)量手冊》和程序文件。2003年5月對(duì)首批115個(gè)申報(bào)無公害水產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品進(jìn)行了審核，其中84個(gè)產(chǎn)品通過了無公害認(rèn)證。

總體來講，影響水產(chǎn)養(yǎng)殖品質(zhì)量安全的主要因子有兩個(gè)：一個(gè)是產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全；一個(gè)是養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中漁用生產(chǎn)資料投入品質(zhì)量安全。水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全是基礎(chǔ)，漁用生產(chǎn)資料投入品質(zhì)量安全是關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)產(chǎn)品存在的質(zhì)量安全問題中，由產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程引起的農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)一般占85%左右，而因收獲、貯運(yùn)引起的二次污染超標(biāo)的一般只有15%左右。在食品加工生產(chǎn)過程中，因加工、包裝、貯運(yùn)而引起的二次污染一般占30%左右，因農(nóng)產(chǎn)品原料污染而引起食品質(zhì)量安全超標(biāo)的一般占70%左右。

1、國家對(duì)飼料產(chǎn)品的管理。國家對(duì)作為飼料核心成分的飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)實(shí)行生產(chǎn)許可證管理制度。目前此類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營存在一些亟待解決的問題：一是假冒偽劣飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料在市場上時(shí)有出現(xiàn)；二是一些已經(jīng)證實(shí)對(duì)動(dòng)物生產(chǎn)有害的產(chǎn)品作為飼料添加物或未經(jīng)充分試驗(yàn)證明有效無害的新飼料添加劑品種在市場上銷售；三是在添加劑預(yù)混合飼料中添加違禁藥物；四是超時(shí)超范圍使用獸藥現(xiàn)象嚴(yán)重；五是少數(shù)企業(yè)基本條件不完善，產(chǎn)品質(zhì)量無法保證。為規(guī)范飼料、飼料添加劑的生產(chǎn)和流通，1999年國務(wù)院頒布了《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，并且于2001年11月29日進(jìn)行了修改（中華人民共和國國務(wù)院第327號(hào)令發(fā)布，以下簡稱《條例》）。根據(jù)《條例》規(guī)定，農(nóng)業(yè)部陸續(xù)出臺(tái)了一系列配套具體管理辦法和規(guī)定，中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令1999年第24號(hào)發(fā)布了《飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證管理辦法》（以下簡稱《辦法》）對(duì)飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證審核發(fā)放工作做出了明確規(guī)定�！掇k法》要求凡在中華人民共和國境內(nèi)從事飼料添加劑或（和）添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)的的企業(yè)都應(yīng)該依照《辦法》的要求，申請(qǐng)辦理生產(chǎn)許可證。

2、國家對(duì)漁藥產(chǎn)品的管理。據(jù)2002年不完全統(tǒng)計(jì)，全國已有漁藥生產(chǎn)企業(yè)450多個(gè)（其中專門生產(chǎn)漁藥的企業(yè)有150多個(gè)），主要集中在江蘇、福建、北京、河北、四川、廣西、山西、湖北、湖南、廣東、浙江等地，生產(chǎn)的漁藥及制劑達(dá)300多種，產(chǎn)量2.5萬噸，產(chǎn)值約3億元。全國有漁藥經(jīng)銷單位3500多個(gè)，銷售漁藥種類500多種，銷量11萬多噸，銷售額10億多元。目前，我國的漁藥銷量渠道主要有漁藥生產(chǎn)產(chǎn)家直接銷售、漁藥銷售點(diǎn)或飼料銷售點(diǎn)代銷、水產(chǎn)研究所或漁業(yè)技術(shù)推廣部門代銷、個(gè)體業(yè)主代銷等形式。

按照國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國獸藥管理?xiàng)l例》及農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《獸藥管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，我國漁藥的管理由畜牧部門負(fù)責(zé)。目前對(duì)漁藥的管理存在以下問題：一是1987年制定《中華人民共和國獸藥管理?xiàng)l例》時(shí)，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量不高，也很少發(fā)病，用藥量很少。而目前水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，養(yǎng)殖病害也日趨嚴(yán)重，漁藥應(yīng)用更加廣泛，目前的漁藥管理體制已不適應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，管理嚴(yán)重“缺位”；二是漁藥審批和生產(chǎn)不規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量較低；三是漁藥經(jīng)營不規(guī)范，從業(yè)人員素質(zhì)比較低。四是水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥不規(guī)范。

近兩年，全社會(huì)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品的質(zhì)量問題越來越關(guān)注，各地對(duì)漁藥、漁飼料等水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品的管理越來越重視，有些省市明確要求漁業(yè)行政管理部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)餌料、漁藥、漁飼料和漁飼料添加劑的監(jiān)督檢查，防止其對(duì)養(yǎng)殖生產(chǎn)和人體健康的危害。江蘇省配備了200名漁業(yè)部門的獸藥監(jiān)督員負(fù)責(zé)漁藥管理。蘇州市采取了一系列措施加強(qiáng)漁藥管理工作，明確把對(duì)漁藥的監(jiān)督管理作為漁業(yè)主管部門的重要職能。

（1）2002年6月10日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥管理工作的通知》，要求各級(jí)漁業(yè)行政主管部門和技術(shù)推廣人員，采取各種有效措施，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖過程用藥的指導(dǎo)和監(jiān)督。同時(shí)要開展廣泛的宣傳和科普教育，全面提高養(yǎng)殖生產(chǎn)者的科學(xué)用藥知識(shí)水平和質(zhì)量安全意識(shí)。

（2）組織有關(guān)專家制定了中華人民共和國農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《無公害食品：漁用藥物使用手則》、《無公害食品：水產(chǎn)品漁藥殘留限量》和《無公害食品：漁用配合飼料安全限量》等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)漁用藥物使用方法、禁用漁藥目錄、漁藥殘留限量和漁用配合飼料安全限量進(jìn)行了規(guī)定。以上3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)部于2002年7月25日發(fā)布實(shí)施。

（3）為科學(xué)、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)漁藥的安全性、有效性、保證漁藥質(zhì)量，組織起草了《漁藥臨床試驗(yàn)技術(shù)規(guī)范》，該規(guī)范由農(nóng)業(yè)部于7月31日印發(fā)，要求所有新漁藥及進(jìn)口漁藥必須按照《漁藥臨床試驗(yàn)技術(shù)規(guī)范》的要求制定試驗(yàn)方案，編制實(shí)驗(yàn)報(bào)告。

（4）為解決水產(chǎn)品中氯霉素及其它禁用藥物的殘留問題，提高水產(chǎn)品質(zhì)量，保障消費(fèi)者食用安全，增強(qiáng)我國水產(chǎn)品國際競爭能力，促進(jìn)水產(chǎn)品國際貿(mào)易的順利發(fā)展，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織制定了《水產(chǎn)品藥物殘留專項(xiàng)整治計(jì)劃》并于2002年8月14日由農(nóng)業(yè)部與國家質(zhì)檢總局聯(lián)合印發(fā)，要求各省級(jí)漁業(yè)、畜牧主管部門和各直屬檢驗(yàn)檢疫局聯(lián)合開展水產(chǎn)品藥物殘留專項(xiàng)整治活動(dòng)。為配合這次水產(chǎn)品藥物殘留專項(xiàng)整治活動(dòng)的開展，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局印制了《漁民必讀》的宣傳小冊子，將有關(guān)禁用藥目錄及禁用藥的危害說明、撤銷禁用獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)目錄（漁用部分）及有關(guān)漁藥標(biāo)準(zhǔn)收錄一起，進(jìn)行廣泛宣傳。

水產(chǎn)品的安全性，直接關(guān)系到消費(fèi)者的身心健康。提高水產(chǎn)品的安全性，防止水產(chǎn)品中出現(xiàn)威脅人體健康的有害因素，已迫在眉睫，水產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理也到了非抓不可的時(shí)候了。完善水產(chǎn)品安全與質(zhì)量監(jiān)督體系，全面提高我國水產(chǎn)品的質(zhì)量，對(duì)于保護(hù)人類健康，滿足人民生活需要，保障21世紀(jì)我國16億人的食物資源，改善食物結(jié)構(gòu)，提高我國水產(chǎn)品的質(zhì)量聲譽(yù)，擴(kuò)大水產(chǎn)品的出口市場，在世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中取得應(yīng)有的位置和優(yōu)勢，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我們堅(jiān)信只要高度重視水產(chǎn)品安全性，加強(qiáng)我國水產(chǎn)品的質(zhì)量管理，我國水產(chǎn)品的質(zhì)量和效益將會(huì)有很大的提高。