徐書(shū)亮 童力剛1 李先1 崔曉蘭1
(1.云南出入境檢驗(yàn)檢疫局,昆明,650228)
摘 要:本文針對(duì)“同線同標(biāo)”差異化管理的問(wèn)題,從出口產(chǎn)品質(zhì)量水平、體系管理要求、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制等方面進(jìn)行質(zhì)量差異化分析,對(duì)能造成顯著危害的差異要求,列入HACCP計(jì)劃的關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行控制,提出“HACCP+同線同標(biāo)” 的認(rèn)證以及質(zhì)量監(jiān)督的體制機(jī)制問(wèn)題,為“同線同標(biāo)”計(jì)劃的實(shí)施提供理論依據(jù)。
關(guān)鍵詞:同線同標(biāo),質(zhì)量差異,HACCP
近年來(lái),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”下,食品出口企業(yè)由于原料、勞動(dòng)力成本上升,外需不足,匯率波動(dòng),融資困難等原因,造成出口乏力。同時(shí),隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)水平日益提高,國(guó)外越來(lái)越多的食品進(jìn)入中國(guó),并有大舉占領(lǐng)中高端市場(chǎng)的態(tài)勢(shì)。在此背景下,國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出要積極促進(jìn)企業(yè)出口、內(nèi)銷產(chǎn)品在同一生產(chǎn)線,按相同的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn),達(dá)到相同的質(zhì)量水平,即“同線同標(biāo)同質(zhì)”,解決廣大人民群眾反映強(qiáng)烈的出口、內(nèi)銷產(chǎn)品存在差別甚至歧視的關(guān)注。
一、“同線同標(biāo)”的差異化與標(biāo)準(zhǔn)化策略
國(guó)際產(chǎn)品的差異化,指的是產(chǎn)品因地制宜,對(duì)不同國(guó)家/地區(qū)提供有差別的產(chǎn)品,以適應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的特殊需要。國(guó)際產(chǎn)品的差異化又稱為定制化,因?yàn)橄M(fèi)者文化背景、社會(huì)階層和經(jīng)濟(jì)條件的差異,對(duì)產(chǎn)品的需求是不同的,“同線同標(biāo)”產(chǎn)品要贏得國(guó)內(nèi)市場(chǎng),就應(yīng)因地制宜進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì),采用差異化策略。例如食品的色澤、氣味、滋味、形態(tài)等感官品質(zhì),包裝、售后服務(wù)等,就不能完全照搬出口模式,應(yīng)依據(jù)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的實(shí)際情況,實(shí)施差異化策略。
國(guó)際產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化,指的是在世界上的不同國(guó)家/地區(qū)的所有市場(chǎng)上都提供同一種產(chǎn)品,標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品可以產(chǎn)生生產(chǎn)、研發(fā)及營(yíng)銷的規(guī)模效應(yīng),從而降低成本。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化是產(chǎn)品差異化的基礎(chǔ),具有關(guān)鍵性技術(shù)規(guī)格的產(chǎn)品一般都趨向標(biāo)準(zhǔn)化,并不會(huì)因國(guó)別的不同而變化,例如,初級(jí)生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境污染物、農(nóng)業(yè)投入品的管理;生產(chǎn)加工過(guò)程中的GMP、SSOP控制等不能有差異;從“農(nóng)場(chǎng)到餐桌”、從原料到終產(chǎn)品,甚至物流儲(chǔ)運(yùn),直到消費(fèi)全過(guò)程控制持續(xù)有效的食品安全控制不能有差異,這樣才能源頭有保障、過(guò)程可控制、產(chǎn)品可追溯。產(chǎn)品形式可以差異化,但產(chǎn)品核心必須標(biāo)準(zhǔn)化。
二、同線同標(biāo)的質(zhì)量差異分析
企業(yè)的“同線同標(biāo)”生產(chǎn),目的是與出口食品的“同質(zhì)”,體現(xiàn)的是質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化管理;對(duì)內(nèi)銷市場(chǎng)而言,就應(yīng)考慮國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者文化背景、社會(huì)階層和經(jīng)濟(jì)條件的差異,對(duì)質(zhì)量的需求與出口產(chǎn)品的差別,實(shí)施質(zhì)量的差異化管理。內(nèi)外銷食品的質(zhì)量差異主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:
1、產(chǎn)品質(zhì)量水平的差異
食品的產(chǎn)品質(zhì)量包括規(guī)格要求(如:濃度、凈重、凈含量、包衣率等),以及安全、衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)、感官性能等指標(biāo),其中最基本最重要的是安全指標(biāo),即農(nóng)獸藥以及化學(xué)殘留的控制要求,因?yàn)轱嬍沉?xí)慣不同,烹調(diào)方式不同,良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)的實(shí)施、用藥監(jiān)管情況不同,世界各個(gè)國(guó)家/地區(qū)的藥殘限量標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定的農(nóng)獸藥種類不同,最大殘留限量不同,涉及農(nóng)產(chǎn)品、食品的類別不同,檢測(cè)方法也不盡相同,例如中國(guó)的《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》與日本的食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品“肯定列表制度”就存在較大差異。而對(duì)于殘留限量的一律標(biāo)準(zhǔn)各國(guó)也不一致,如加拿大、新西蘭0.1ppm;德國(guó)、歐盟0.01ppm;美國(guó)無(wú)統(tǒng)一限值,但在實(shí)際中使用0.01ppm和0.1ppm之間的標(biāo)準(zhǔn)。
歐美一些跨國(guó)采購(gòu)商或連鎖零售商往往會(huì)要求更高的感官品質(zhì),例如粘粉魚(yú)排要完整魚(yú)肉切割,不能使用邊角料拼湊;速凍青菜要保持新鮮的顏色,清脆的口感,應(yīng)輕微漂燙不能高溫蒸煮。國(guó)內(nèi)食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是基于國(guó)內(nèi)消費(fèi)者安全需求和國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)和消費(fèi)現(xiàn)狀設(shè)立的,平均水平與發(fā)達(dá)國(guó)家自然有差距。
2、質(zhì)量管理要求的差異
歐美、日韓等出口食品的主要市場(chǎng),都建立了從田間到餐桌覆蓋全過(guò)程的食品安全管理體系,都要求出口國(guó)的管理體系與其一致或者等效,在質(zhì)量管理方面,國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)的安全管理體系與出口企業(yè)比存在較大差異。
2.1 出口法規(guī)的要求。
源頭管理方面,出口食用動(dòng)物飼料企業(yè);蔬菜、茶葉、大米、禽肉、禽蛋、豬肉、兔肉、蜂產(chǎn)品、水產(chǎn)品等出口食品原料種植、養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)向檢驗(yàn)檢疫部門(mén)備案。在過(guò)程管理方面,新修訂的《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》要求出口備案企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和實(shí)施以危害分析和預(yù)防控制措施為核心的食品安全衛(wèi)生控制體系,該體系應(yīng)當(dāng)包括食品防護(hù)計(jì)劃,對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的罐頭、水產(chǎn)、肉乳及制品、速凍果蔬、果蔬汁、速凍方便食品等7大類出口食品備案企業(yè)應(yīng)建立并有效運(yùn)行HACCP體系。
2.2 進(jìn)口國(guó)要求。
出口歐美、日韓、港澳,以及加拿大、新加坡、馬來(lái)西亞、新西蘭、印尼等國(guó)家/地區(qū)的產(chǎn)品,都分別對(duì)肉類、水產(chǎn)、腸衣、罐頭、蛋制品的企業(yè)實(shí)施進(jìn)口注冊(cè)管理,即此類高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理體系應(yīng)符合進(jìn)口國(guó)法規(guī)或與中國(guó)簽署的雙邊協(xié)定的要求。
與國(guó)內(nèi)法規(guī)相比,這些法規(guī)或協(xié)定都有特別關(guān)注的內(nèi)容,例如,美國(guó)食品安全現(xiàn)代化法規(guī)定對(duì)FDA注冊(cè)的食品生產(chǎn)、加工、包裝和儲(chǔ)存企業(yè)制定食品安全計(jì)劃,實(shí)施危害分析及基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防性控制措施,將適用于果蔬汁、水產(chǎn)的HACCP管理,強(qiáng)制性推廣到所有食品類別企業(yè);對(duì)供應(yīng)鏈計(jì)劃的建立、接收企業(yè)責(zé)任,供應(yīng)商的批準(zhǔn)、確定驗(yàn)證、現(xiàn)場(chǎng)審核、記錄等都作出了詳細(xì)規(guī)定。
歐盟法規(guī)動(dòng)物福利要求,養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰過(guò)程中的飲水、供食、養(yǎng)殖密度,移動(dòng)自由,通風(fēng)、溫濕度控制,光照、噪音水平,清潔消毒,日常檢查、傷患動(dòng)物救治;運(yùn)送次數(shù),休息時(shí)間,保護(hù)頂、防滑地板,坡道、護(hù)欄等設(shè)施空間/結(jié)構(gòu)要求;入欄、監(jiān)禁、擊暈、放血、屠宰、處死的方式、方法的規(guī)定等。
歐美法規(guī)不但對(duì)輻照加工,轉(zhuǎn)基因食品、飼料,過(guò)敏原等的控制提出了要求,還對(duì)衛(wèi)生、防疫、殘留、環(huán)保、質(zhì)量保證、職業(yè)健康等方面做出規(guī)定(例如表1,出口食品的質(zhì)量差異管理類別)。
2.3 國(guó)外采購(gòu)商的要求
除了官方的法規(guī)要求,歐美一些跨國(guó)采購(gòu)商或連鎖零售商還會(huì)提出進(jìn)一步的技術(shù)貿(mào)易壁壘措施要求,例如出口企業(yè)要獲得雨林認(rèn)證、IFS、BRC,或有機(jī)認(rèn)證,馬來(lái)西亞、阿聯(lián)酋等伊斯蘭國(guó)家要求清真食品認(rèn)證等。
3、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制的差異
出口食品生產(chǎn)企業(yè)外部的質(zhì)量監(jiān)督,包括政府部門(mén)的“行政監(jiān)督”(如出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)管以及進(jìn)口國(guó)的質(zhì)量監(jiān)督),以及“行業(yè)監(jiān)督”(主要是采購(gòu)商的二方或委托第三方的審核)。
3.1出口檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管
雖然在國(guó)內(nèi)食品安全管理上,系統(tǒng)科學(xué)的管理機(jī)制還沒(méi)有形成,監(jiān)管的有效性還沒(méi)有得到充分發(fā)揮,但對(duì)于出口食品的監(jiān)管,出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)建立并有效實(shí)施了一系列質(zhì)量監(jiān)管制度:
“進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫、監(jiān)督檢查”“動(dòng)植物疫病、疫情監(jiān)測(cè)及安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控”等,要求備案種植、養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)依照進(jìn)口國(guó)家(地區(qū))食品安全標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品,并建立疫情疫病監(jiān)測(cè)制度。
“進(jìn)出口商品(含食品)法定檢驗(yàn)鑒定、驗(yàn)證管理”“出口商品(含食品)及企業(yè)的監(jiān)督檢查”等,要求根據(jù)本地出口食品品種、以往出口情況、安全記錄和進(jìn)口國(guó)家(地區(qū))要求等相關(guān)信息,通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析進(jìn)行分類管理。
“出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案、國(guó)外衛(wèi)生注冊(cè)推薦”等,要求對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的罐頭、水產(chǎn)等7大類出口食品備案企業(yè)驗(yàn)證HACCP體系,出口食品企業(yè)備案和HACCP認(rèn)證監(jiān)管聯(lián)動(dòng)等等,實(shí)現(xiàn)了從源頭種植、養(yǎng)殖基地備案,企業(yè)備案及其生產(chǎn)加工過(guò)程包括原料輔料及食品接觸材料,直至最終產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)管,實(shí)施科學(xué)的行之有效的風(fēng)險(xiǎn)管理、分類管理、誠(chéng)信管理、全過(guò)程控制。
3.2 進(jìn)口國(guó)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制
歐美、日韓等主要目標(biāo)市場(chǎng)的官方,都要求出口企業(yè)要在產(chǎn)品輸出國(guó)官方的有效監(jiān)管之下,并按照年度監(jiān)管計(jì)劃,派出檢查官對(duì)國(guó)外食品注冊(cè)企業(yè)實(shí)施境外檢查,內(nèi)容包括所在國(guó)(地區(qū))動(dòng)植物疫情、獸醫(yī)衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、植物保護(hù)、農(nóng)藥獸藥殘留、食品生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理和衛(wèi)生要求等方面的法律法規(guī);主管當(dāng)局機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員情況及法律法規(guī)執(zhí)行情況;主管當(dāng)局對(duì)其推薦企業(yè)的檢疫、衛(wèi)生控制實(shí)際情況;出口企業(yè)的實(shí)際質(zhì)量管理情況等。
美國(guó)食品安全現(xiàn)代化法,要求通過(guò)落實(shí)進(jìn)口商責(zé)任、采信第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核認(rèn)證結(jié)果、加大對(duì)進(jìn)口食品企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查力度等措施督促企業(yè)建立并有效實(shí)施HACCP體系。
3.2 國(guó)外采購(gòu)商的質(zhì)量審核
歐美一些跨國(guó)采購(gòu)商或連鎖零售商,對(duì)國(guó)外生產(chǎn)企業(yè)采取第二方審核或委托第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核,對(duì)質(zhì)量管理體系某些特定的方面提出更加細(xì)致的要求,例如對(duì)衛(wèi)生、環(huán)保,熱加工的方式、設(shè)施設(shè)備、溫度、時(shí)間的控制要求,動(dòng)物福利、職業(yè)健康等方面的關(guān)注。
表1.出口食品的質(zhì)量差異管理類別
類別 |
出口食品國(guó)外法規(guī)及顧客關(guān)注的特殊要求 |
1.品質(zhì) |
歐美一些跨國(guó)采購(gòu)商或連鎖零售商會(huì)對(duì)產(chǎn)品規(guī)格如:濃度、凈重、凈含量、包衣率等的提出要求;也會(huì)對(duì)食品的色澤、氣味、滋味、形態(tài)更高的感官品質(zhì)要求,如:粘粉魚(yú)排要完整魚(yú)肉切割,不能使用邊角料拼湊;速凍青菜要保持新鮮的顏色,清脆的口感等等。 |
2.殘留 |
輸日蔬菜備案企業(yè),重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)藥殘留,作為解除命令檢查等嚴(yán)格檢驗(yàn)措施的依據(jù); 歐美、日韓、港澳等國(guó)家/地區(qū)對(duì)農(nóng)獸藥殘留的嚴(yán)格限定及控制,都要求種養(yǎng)殖基地備案,并在輸出國(guó)官方的有效控制、監(jiān)管之下。 |
3.防疫 |
輸日反芻動(dòng)物、豬腸衣,熱加工禽肉、偶蹄肉注冊(cè),重點(diǎn)關(guān)注可能存在的動(dòng)物疫情對(duì)產(chǎn)品的影響,對(duì)車(chē)間生熟界面,疫情國(guó)家的限定,對(duì)熱加工的方式、設(shè)施設(shè)備、溫度、時(shí)間的控制要求;對(duì)新加坡出口的肉類、蛋制品,等熱加工溫度、時(shí)間的控制要求。 |
4.衛(wèi)生 |
大部分國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)是加工過(guò)程的衛(wèi)生控制。特別是高風(fēng)險(xiǎn)類別,如生食魚(yú)片的加工過(guò)程對(duì)工器具、食品接觸面的清洗消毒,加工過(guò)程的人員衛(wèi)生消毒等有更嚴(yán)格的控制要求。 |
5.宗教 |
馬來(lái)西亞、阿聯(lián)酋等伊斯蘭國(guó)家的注冊(cè)要求符合HALAL要求。致暈、電麻工序?qū)?dòng)物種類、個(gè)體大小的電流強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間的參數(shù)規(guī)定;屠宰工序要符合伊斯蘭教法的操作。出口企業(yè)取得認(rèn)可的HALAL認(rèn)證。 |
6.動(dòng)物福利 |
歐美法規(guī)都有對(duì)動(dòng)物福利要求,如對(duì)待農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物要在飼養(yǎng)、運(yùn)輸過(guò)程中給予良好的照顧,避免動(dòng)物遭受驚嚇、痛苦或傷害,宰殺時(shí)要采取快速的、與其他動(dòng)物隔離的、人道方式進(jìn)行屠宰。 |
7.職業(yè)健康 |
歐美一些跨國(guó)采購(gòu)商或連鎖零售商會(huì)要求對(duì)職業(yè)性有害因素及其健康損害進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、預(yù)測(cè)和控制,目的是預(yù)防和保護(hù)勞動(dòng)者免受健康影響和危險(xiǎn),促進(jìn)和保障勞動(dòng)者的身心健康和社會(huì)福利。 |
8.環(huán)保 |
歐美一些跨國(guó)采購(gòu)商或連鎖零售商會(huì)要求廠商不斷改善環(huán)境績(jī)效,進(jìn)行有效的污染預(yù)防,組織實(shí)現(xiàn)自身設(shè)定的環(huán)境表現(xiàn)水平,并不斷地改進(jìn)環(huán)境行為;要求通過(guò)改變土地利用模式、商業(yè)和消費(fèi)者的行為,保護(hù)生物多樣性和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì),制定長(zhǎng)期的資源利用和維持生態(tài)平衡的計(jì)劃等。 |
9.質(zhì)量保證 |
歐美法規(guī)有輻照加工,轉(zhuǎn)基因食品、飼料,過(guò)敏原等的控制要求。美國(guó)還將適用于果蔬汁、水產(chǎn)的HACCP管理,強(qiáng)制性推廣到所有食品類別企業(yè),并實(shí)施供應(yīng)鏈計(jì)劃。 客戶認(rèn)證的要求,如BRC、IFS認(rèn)證,有機(jī)、清真或雨林認(rèn)證。 |
10.反恐 |
出口到美國(guó)的食品、食品包裝、飼料等企業(yè),要首先取得FDA的生物反恐注冊(cè),產(chǎn)品才允許輸入美國(guó)市場(chǎng)。注冊(cè)是FDA應(yīng)對(duì)恐怖主義的措施之一,通過(guò)收集所有輸美的生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)藏食品企業(yè)信息,將可以對(duì)潛在的或?qū)嶋H的對(duì)美國(guó)食品供給的恐怖襲擊進(jìn)行快速反應(yīng)。 |
11.質(zhì)量監(jiān)督 |
歐美、日韓等主要目標(biāo)市場(chǎng)的官方,都要求出口企業(yè)要在產(chǎn)品輸出國(guó)官方的有效監(jiān)管之下,并按照年度監(jiān)管計(jì)劃,派出檢查官對(duì)國(guó)外食品注冊(cè)企業(yè)實(shí)施境外檢查,內(nèi)容包括所在國(guó)(地區(qū))動(dòng)植物疫情、獸醫(yī)衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、植保、農(nóng)獸藥殘留、食品生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理和衛(wèi)生要求等方面的法律法規(guī);主管當(dāng)局機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置及法律法規(guī)執(zhí)行情況;主管當(dāng)局對(duì)其推薦企業(yè)的檢疫、衛(wèi)生控制實(shí)際情況;出口企業(yè)的實(shí)際質(zhì)量管理情況等。例如:美國(guó)APHIS和FSIS分別對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的生產(chǎn)廠家進(jìn)行駐廠檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理,如FSIS全部實(shí)行駐廠檢驗(yàn)管理,由駐廠獸醫(yī)和檢驗(yàn)員實(shí)施檢驗(yàn)并簽發(fā)檢驗(yàn)證書(shū)。歐盟法規(guī)規(guī)定至少1名官方獸醫(yī)在場(chǎng)監(jiān)管宰前、宰后檢驗(yàn)。以及關(guān)鍵工序操作工、內(nèi)審員資質(zhì)的要求。 國(guó)外采購(gòu)商對(duì)國(guó)外供貨商采取第二方審核或委托第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量審核,對(duì)質(zhì)量管理體系某些特定的方面進(jìn)行更加細(xì)致的審核,實(shí)行突擊檢查、工廠評(píng)級(jí)管理等。 |
三、“同線同標(biāo)”的質(zhì)量差異化實(shí)踐
“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程的主要任務(wù)是幫助出口食品企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)、出口和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的“三標(biāo)并軌”,而“三標(biāo)并軌”實(shí)施的關(guān)鍵是HACCP認(rèn)證,“同線同標(biāo)”實(shí)施過(guò)程中,即要針對(duì)具體的產(chǎn)品類別進(jìn)行HACCP認(rèn)證,又要依據(jù)具體的出口國(guó)家/地區(qū)的法規(guī)要求進(jìn)行“同線同標(biāo)”的合格評(píng)定,其本質(zhì)就是“HACCP+”或“GAP+”的產(chǎn)品認(rèn)證模式。
1、企業(yè)實(shí)踐是主體
同線同標(biāo)的質(zhì)量差異分析的主要步驟是:差異識(shí)別、評(píng)估、是否造成顯著危害,控制措施的制定。不造成顯著危害的差異控制可以寫(xiě)入產(chǎn)品的同線同標(biāo)工藝說(shuō)明,以區(qū)別于管理體系的一般工藝作業(yè)指導(dǎo)書(shū),或根據(jù)差異內(nèi)容完善體系文件,例如表2示例。
表2.出口食品的質(zhì)量差異分析工作單示例
工廠名稱: 工廠地址: 出口國(guó)家/地區(qū):
產(chǎn)品描述: 銷售和貯存方法: 預(yù)期用途和消費(fèi)者:
差異類別 |
差異描述 |
是否造成顯著危害 |
差異的控制措施 |
|
產(chǎn)品 |
內(nèi)在品質(zhì) |
濃度、凈重、凈含量、包衣率等 |
否 |
同線同標(biāo)工藝說(shuō)明 |
感官品質(zhì) |
色澤、氣味、滋味 |
否 |
同線同標(biāo)工藝說(shuō)明 |
|
殘留 |
農(nóng)獸藥殘留、化學(xué)投入品等 |
是 |
原料驗(yàn)收CCP控制 |
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其他 |
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|
|
|
管理體系 |
衛(wèi)生 |
食品接觸面的清洗消毒 |
否 |
完善體系文件內(nèi)容 |
防疫 |
熱加工的方式、溫度、時(shí)間的控制 |
是 |
熱加工CCP控制 |
|
環(huán)保 |
污染預(yù)防、生物多樣性、生態(tài)平衡
|
否 |
完善體系文件內(nèi)容 |
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宗教 |
致暈、電麻、屠宰符合伊斯蘭教法
|
是 |
CCP控制 |
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反恐 |
輸美企業(yè)須FDA生物反恐注冊(cè) |
否 |
取得注冊(cè) |
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職業(yè)健康 |
職業(yè)有害因素識(shí)別,評(píng)估,預(yù)測(cè),控制
|
否 |
完善體系文件內(nèi)容 |
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動(dòng)物福利 |
飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰的動(dòng)物福利要求 |
否 |
完善體系文件內(nèi)容 |
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其他 |
|
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質(zhì)量監(jiān)督 |
官方要求 |
內(nèi)審員資質(zhì)、官方駐廠獸醫(yī)等要求
|
否 |
取得當(dāng)?shù)谻IQ支持 |
采購(gòu)商要求 |
突擊檢查、工廠評(píng)級(jí)管理 |
否 |
迎檢制度 |
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其他 |
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|
|
能造成顯著危害的差異要求,可以列入HACCP計(jì)劃的關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行控制,例如農(nóng)獸藥、化學(xué)投入品的殘留限量等的差異;熱加工的方式、溫度、時(shí)間的控制要求的差異;生產(chǎn)過(guò)程中宗教法規(guī)要求的差異等,參見(jiàn)表3,清真食品質(zhì)量差異管理HACCP方案表的示例。
表3. 清真食品質(zhì)量差異管理HACCP方案表
(1) |
(2) |
(3) |
(4) (5) (6) (7) |
(8) |
(9) |
(10) |
|||
關(guān)鍵控制點(diǎn)(CCP) |
顯著危害 |
每一預(yù)防措施的關(guān)鍵限值 |
監(jiān)控什么 |
怎么監(jiān)控 |
監(jiān)控頻率 |
誰(shuí)監(jiān)控 |
糾偏行動(dòng) |
記錄 |
驗(yàn)證 |
致暈、電麻 |
心理上的危害 |
0.7-1.0安電流強(qiáng)度、2-3秒持續(xù)時(shí)間 |
電流強(qiáng)度、過(guò)電時(shí)間 |
目視
|
每只 |
經(jīng)授權(quán)的穆斯林 |
調(diào)整參數(shù)重新電麻 |
致暈、電麻記錄 |
每批取5個(gè)樣,致昏動(dòng)物能在3-5分鐘之內(nèi)蘇醒或站起。 每周審核監(jiān)控記錄 |
屠宰 |
心理上的危害 |
伊斯蘭教法的操作過(guò)程的控制要素。 |
操作過(guò)程的方式 |
目視 過(guò)程監(jiān)視 |
每只 |
一至兩名阿訇
|
轉(zhuǎn)為非清真食品 |
屠宰記錄 |
阿訇對(duì)一刀斷四管情況進(jìn)行檢查。 每周審核監(jiān)控記錄 |
注:伊斯蘭教法的操作過(guò)程的控制要素:屠宰主刀人員,活體,喉部朝向,鋒利刀具,下刀前誦經(jīng),一刀斷四管(動(dòng)脈、靜脈、氣管、食管),補(bǔ)刀不可用力,在血瀝盡前以及死后采割、剝皮、開(kāi)膛等內(nèi)容。 |
2、認(rèn)證實(shí)施是關(guān)鍵
對(duì)于認(rèn)證機(jī)構(gòu)來(lái)講,出口食品生產(chǎn)企業(yè)的HACCP審核,應(yīng)按照適用的我國(guó)和進(jìn)口國(guó)/地區(qū)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求制定專項(xiàng)審核指導(dǎo)書(shū);審核過(guò)程要重點(diǎn)關(guān)注國(guó)內(nèi)外適用法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn),以及出口食品安全衛(wèi)生要求的符合性;還應(yīng)根據(jù)相關(guān)要求策劃抽樣檢驗(yàn)活動(dòng),確定檢驗(yàn)方法和檢驗(yàn)項(xiàng)目。
“HACCP+同線同標(biāo)”與單純的“HACCP”認(rèn)證有區(qū)別,需要依據(jù)企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品類別,出口目標(biāo)市場(chǎng),制定認(rèn)證專項(xiàng)審核指導(dǎo)書(shū),出口國(guó)家/地區(qū)的法規(guī)要求的匯集、比對(duì)、識(shí)別、差異化分析等工程量浩大,不是單個(gè)審核員或?qū)徍私M能完成的,特別是工作開(kāi)展前期,需要整個(gè)認(rèn)證團(tuán)隊(duì)的介入。另外,“HACCP+同線同標(biāo)”認(rèn)證實(shí)施規(guī)則,產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查員資質(zhì),產(chǎn)品類別、范圍和數(shù)量與認(rèn)證證書(shū)的載明事項(xiàng),證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志格式、編號(hào)規(guī)則,認(rèn)證的變更、注銷、暫停、撤銷等方面都需要詳細(xì)地界定。
3、質(zhì)量監(jiān)督是保障
“同質(zhì)”的要求,不只是企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系的“同質(zhì)”,也包括質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制的“同質(zhì)”。自20世紀(jì)90年代年以來(lái),中國(guó)的水產(chǎn)、肉類、果蔬汁、低酸罐頭等企業(yè)已順利接受了歐美、日韓等20多個(gè)進(jìn)口國(guó)家/地區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)檢查200余次,多年來(lái)從未出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重的食品安全事件,中國(guó)的出口食品在歐美、日韓等主要目標(biāo)市場(chǎng)合格率在99%以上,供港食品的合格率達(dá)到了99.999%,這要?dú)w功于幾十年來(lái)在與國(guó)外技術(shù)措施的博弈中形成了一整套行之有效的監(jiān)管模式,確保了出口食品的生產(chǎn)、管理等各個(gè)方面與發(fā)達(dá)國(guó)家和世界先進(jìn)水平的市場(chǎng)接軌。“同線同標(biāo)”計(jì)劃,就應(yīng)將出口的監(jiān)管模式應(yīng)用到內(nèi)銷模式,質(zhì)量監(jiān)督是保障。
“同線”的監(jiān)管,特別是對(duì)于多種產(chǎn)品,出口多個(gè)國(guó)家的情況尤為復(fù)雜:標(biāo)識(shí)為同線同標(biāo)產(chǎn)品不能超出出口備案的食品類別;如果只有咖啡出口歐盟,其他產(chǎn)品不能標(biāo)識(shí)為輸歐產(chǎn)品或同線同標(biāo)產(chǎn)品;并且包裝也不能標(biāo)識(shí)為出口美國(guó)或日韓。
“同標(biāo)”的界定,要依據(jù)企業(yè)出口目標(biāo)市場(chǎng)來(lái)確認(rèn),以判定是依據(jù)美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、歐盟、還是日韓標(biāo)準(zhǔn)、港澳標(biāo)準(zhǔn)。同線同標(biāo)產(chǎn)品的定位是高質(zhì)量、高水平的產(chǎn)品供給,對(duì)于國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)外標(biāo)準(zhǔn),例如出口東南亞國(guó)家的產(chǎn)品,按照出口標(biāo)準(zhǔn)來(lái)監(jiān)管。
目前,“同線不同標(biāo)”“同標(biāo)不同線”“同線同標(biāo)不同質(zhì)”等復(fù)雜情況還缺乏執(zhí)法依據(jù)與作業(yè)指導(dǎo)。在組織和指導(dǎo)相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)展面向主要目標(biāo)市場(chǎng)(如歐美、日韓、港澳等)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)銷標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)標(biāo)工作的基礎(chǔ)上,制定同線同標(biāo)同質(zhì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法是當(dāng)務(wù)之急,如出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”指南;“HACCP+同線同標(biāo)”“GAP+同線同標(biāo)”,甚至“國(guó)外認(rèn)證+同線同標(biāo)”等。加強(qiáng)對(duì)三同產(chǎn)品的認(rèn)證監(jiān)督抽查,逐步建立同線同標(biāo)、HACCP認(rèn)證與備案評(píng)審等的線上、線下的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制等是培育出口食品企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)增效升級(jí)”的體制保障。
四、結(jié)語(yǔ)
“同線同標(biāo)”計(jì)劃是一項(xiàng)品牌工程,核心是質(zhì)量共治,需要企業(yè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、采供方、國(guó)內(nèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等積極與國(guó)外的官方或第三方交流、互認(rèn)、采信、實(shí)施的過(guò)程。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和監(jiān)管模式的“雙復(fù)制”,實(shí)施質(zhì)量差異化管理,才能更好地挖掘和擴(kuò)大出口企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,更好地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng),帶動(dòng)國(guó)內(nèi)食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系整體水平提升,促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品由出口保障轉(zhuǎn)向全民共享。
參 考 文 獻(xiàn)
[1] 國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)編著,美國(guó)《食品預(yù)防性控制措施法規(guī)》解讀[M]. 北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社,2016.
[2] 張藝兵,張春新,同線同標(biāo),讓企業(yè)嘗到甜頭——一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)市場(chǎng),以外促內(nèi)推動(dòng)出口食品企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[J].中國(guó)檢驗(yàn)檢疫,2015
[3] 丁所順,王雪紅,鄧?yán)椎?/span>. 出口食品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生質(zhì)量管理學(xué)習(xí)讀本 [M].南京:南京大學(xué)出版社,2010.
[4] 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局專家組,關(guān)于對(duì)日本“肯定列表制度”的研究報(bào)告[R].2006
[5] 王霓霓,主要貿(mào)易國(guó)家和地區(qū)食品中農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)[M].北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社,2010.
[6] 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫編譯,歐盟食品安全法規(guī)概述[M].北京:中國(guó)計(jì)量出版社,2007.
[7] 國(guó)家認(rèn)監(jiān)委編譯,最新歐盟食品衛(wèi)生法規(guī)匯編[M].北京:中國(guó)計(jì)量出版社,2006
[8] 山東出入境檢驗(yàn)檢疫局編譯,歐盟食品衛(wèi)生與官方控制新要求[M].中國(guó)計(jì)量出版社,2006
[9] 國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)編譯,美國(guó)聯(lián)邦食品、藥品、化妝品及肉、禽、蛋衛(wèi)生法規(guī)匯編[M].北京:中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社,2004.
[10] 徐書(shū)亮.清真食品HACCP體系構(gòu)建與國(guó)際互認(rèn)采信[C].第13屆全國(guó)HACCP研討會(huì)論文集,2015
[11] 閆國(guó)慶.國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)[M]. 清華大學(xué)出版社,2007.
[12] 王海忠.“全球”本土化:國(guó)際營(yíng)銷之秘[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題,2001,(8)
[13] 李明武.標(biāo)準(zhǔn)化與差異化——國(guó)際營(yíng)銷如何兼得[J].江蘇商論,2002,(10)
[14] 藍(lán)進(jìn).國(guó)際營(yíng)銷的標(biāo)準(zhǔn)化與本土化:安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)[J].2004,(7)
[15] 薛云建,劉愛(ài)蘭.標(biāo)準(zhǔn)化或差異化:國(guó)際營(yíng)銷產(chǎn)品的首要決策:中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)[J].1996,(1)