王延銘

煙臺出入境檢驗檢疫局 認證監(jiān)管處

摘要：為了促進中國制造的升級換代，國內(nèi)產(chǎn)品供給質(zhì)量的提升，讓全國人民生活水平進一步提高，2014年9月，國務(wù)院總理李克強首次提出促進企業(yè)出口、內(nèi)銷產(chǎn)品在同一生產(chǎn)線、按相同標準生產(chǎn)的”同線同標”概念。對此，國家質(zhì)檢總局等相關(guān)部門積極響應(yīng)總理批示，協(xié)助出口企業(yè)進行國際國內(nèi)市場融合。通過“同線同標同質(zhì)”開拓國內(nèi)中高端消費市場，提高企業(yè)的獲利能力，緩解經(jīng)營壓力。無論是從國家食品質(zhì)量安全提升的高度，還是從企業(yè)自身應(yīng)對市場變化的角度，推動“同線同標同質(zhì)”，對于加快出口企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，落實國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都有積極推動作用。

關(guān)鍵詞：同線同標同質(zhì)、出口內(nèi)銷轉(zhuǎn)型、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

近年來，受國際國內(nèi)經(jīng)濟大環(huán)境的影響，原料、勞動力成本上升，日元、歐元等主要出口市場貨幣貶值，造成我出口市場萎縮，利潤空間受到擠壓，出口下行壓力不斷加大。在這種形勢下，出口食品企業(yè)調(diào)節(jié)市場結(jié)構(gòu)顯得十分必要。而早在2014年9月，國務(wù)院總理李克強在考察質(zhì)檢工作時，就明確提出促進企業(yè)出口、內(nèi)銷產(chǎn)品在同一生產(chǎn)線、按相同的標準生產(chǎn)（即“同線同標”）。

2016年1月11日，質(zhì)檢總局支樹平局長在全國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫工作會議上提出了重點消費品質(zhì)量安全狀況持續(xù)改善的工作目標，并作出加快國內(nèi)消費品質(zhì)量安全標準與國際標準或出口標準并軌，促進內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”的工作要求。這是質(zhì)檢總局響應(yīng)習(xí)近平主席提出的加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率的重要嘗試。

同線同標同質(zhì)，即內(nèi)外銷的產(chǎn)品使用同樣的生產(chǎn)線，參照同一個標準，達到同樣的品質(zhì)。其中“同線”就是內(nèi)外銷產(chǎn)品在同一個生產(chǎn)單元，在相同的安全衛(wèi)生質(zhì)量控制條件下，采取相同的加工工藝進行生產(chǎn)；“同標”就是產(chǎn)品質(zhì)量安全標準與國際標準或出口標準并軌，產(chǎn)品做到“一個標準，兩個市場”，內(nèi)外市場同標；“同質(zhì)”就是內(nèi)銷產(chǎn)品在質(zhì)量、工藝、性能等各方面與外銷產(chǎn)品保持一致，為提供市場高質(zhì)量、高水平的產(chǎn)品。

首先、同線同標同質(zhì)的推進具有重大意義：

第一、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，滿足國內(nèi)中高端消費需求

隨著新一輪消費結(jié)構(gòu)升級的加速到來，質(zhì)低價廉的消費供給已無法滿足豐富多變的消費需求，如2016年春節(jié)長假，國人出境旅游消費再次呈現(xiàn)“瘋買”的情形。有數(shù)據(jù)顯示，這個假期中國游客出境花費達到近９００億元，感冒藥、馬桶蓋、嬰兒奶粉等產(chǎn)品大量從境外采購,國內(nèi)巨大的消費能力卻給他人“做嫁衣”。同線同標同質(zhì)可以為我國的消費市場提供更加豐富多樣、高品質(zhì)的商品，更好的滿足中高端產(chǎn)品的消費需求，促進境外消費回流。

第二、內(nèi)外并舉，拓展出口企業(yè)盈利渠道

目前全球貿(mào)易增長低緩、外需不暢，我國出口面臨發(fā)達國家下壓和發(fā)展中國家上擠的雙重壓力。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，今年1月份我國出口貿(mào)易總值1.14萬億元，較去年同比下降6.6%，出口企業(yè)遭受重挫。2015年，國家認監(jiān)委對24個省的1575家出口食品企業(yè)開展了問卷調(diào)查，結(jié)果顯示大部分出口企業(yè)內(nèi)銷形勢不容樂觀。推動實現(xiàn)出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標同質(zhì)”生產(chǎn)，可以有效幫促企業(yè)內(nèi)銷轉(zhuǎn)型，積極開拓國內(nèi)市場，由專供外銷轉(zhuǎn)向國內(nèi)外市場并舉，通過提質(zhì)增效緩解成本上漲壓力，有效地緩解出口產(chǎn)能過剩，幫助企業(yè)順利渡過目前困境，更是落實國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。

第三、標準提升，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

我國出口食品企業(yè)眾多，出口不同的國家均需要滿足對方國家的標準，比如水產(chǎn)品就有歐盟標準、美國標準、俄羅斯標準、巴西標準、韓國標準、日本標準等。同線同標同質(zhì)，企業(yè)以進口國標準和國內(nèi)標準中的最高標準為依據(jù)，通過標準提升，生產(chǎn)出符合國際標準的產(chǎn)品，并加強各生產(chǎn)要素的監(jiān)測監(jiān)控，確保產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)勢，在鞏固開拓國外市場的同時，擴大內(nèi)銷產(chǎn)品的影響力，建立定位于國內(nèi)中高端市場的消費鏈，讓高標準的放心產(chǎn)品在國內(nèi)站穩(wěn)腳跟，逐漸減少低質(zhì)量產(chǎn)品的生產(chǎn)，倒逼國內(nèi)加速調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在技術(shù)上創(chuàng)新、在工藝上提高，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，達到提高國內(nèi)產(chǎn)品整體質(zhì)量的目的。

其次、推進同線同標同質(zhì)，要從以下幾方面入手：

1、加大引導(dǎo)食品企業(yè)獲得第三方HACCP認證。

“同線同標同質(zhì)”，體系要求是根本。HACCP是出口食品備案企業(yè)建立食品質(zhì)量安全管理體系的基本要求，檢驗檢疫部門引導(dǎo)企業(yè)進行HACCP第三方認證，依據(jù)國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)要求和國際相關(guān)標準要求進行嚴格的認證評審，幫助出口企業(yè)在生產(chǎn)中建立起符合國際上發(fā)達國家通行的從“農(nóng)田到餐桌”、從原料到終產(chǎn)品、物流儲藏運輸?shù)较�費，一整套的全過程控制且持續(xù)有效的食品安全控制體系。如此，在與出口相同的同一個體系下生產(chǎn)的內(nèi)銷產(chǎn)品應(yīng)該也是源頭有保障、過程可控制、產(chǎn)品可追溯的質(zhì)量安全有保證的產(chǎn)品。

2、逐步減小出口標準與國內(nèi)標準的差距，最終實現(xiàn)“同線同標同質(zhì)”。

“同線同標同質(zhì)”，產(chǎn)品標準是核心。產(chǎn)品必須滿足并符合目標市場產(chǎn)品標準，而當(dāng)前形勢下，出口和內(nèi)銷由于不同的市場、不同的消費人群、不同的消費理念和文化，導(dǎo)致了短時間內(nèi)，不可能將內(nèi)外銷市場產(chǎn)品的標準生硬的一致起來，必須通過不斷引導(dǎo)企業(yè)和國內(nèi)消費者，并參照出口標準的要求進行研發(fā)和改進內(nèi)銷產(chǎn)品的品種和工藝，通過提高產(chǎn)品質(zhì)量安全、附加值和技術(shù)含量，拓寬產(chǎn)品的適應(yīng)市場范圍，擴大內(nèi)銷品牌的知名度。逐步縮小出口標準與國內(nèi)標準的差距，最終實現(xiàn)真正意義上的“同線同標同質(zhì)”

3、給予“同線同標同質(zhì)”的出口食品企業(yè)和公共服務(wù)平臺以政策和財政支持。

加大對出口食品生產(chǎn)企業(yè)“同線同標”公共服務(wù)平臺建設(shè)的支持力度，盡快形成可復(fù)制和推廣的經(jīng)驗，按照“政府引領(lǐng)推動，市場化運作”原則支持公共服務(wù)平臺建設(shè)。由國家財政和地方財政設(shè)置專項資金，支持出口食品企業(yè)“同線同標”公共服務(wù)平臺。并研究給予“同線同標”出口食品企業(yè)內(nèi)銷 產(chǎn)品參照出口退稅標準予以補貼或結(jié)構(gòu)性減稅，形成示范和引導(dǎo)，促進企業(yè)主動提質(zhì)增效升級。

4、對“同線同標同質(zhì)”企業(yè)進行權(quán)威認證，規(guī)范統(tǒng)一標識，并在注冊認證過程中給予認證費用的優(yōu)惠和支持。

建議國家有關(guān)部門對真正達標 “同線同標同質(zhì)”的企業(yè)進行權(quán)威認證，使用規(guī)范統(tǒng)一的認證標識，以便于消費者識別。讓“國內(nèi)企業(yè)完全可以生產(chǎn)出國際品質(zhì)食品”的觀念深入人心。對符合“同線同標同質(zhì)”的企業(yè)，在注冊認證過程中，給予認證費用的優(yōu)惠和支持，減輕企業(yè)壓力，讓企業(yè)將更多的資金用于產(chǎn)品研發(fā)與質(zhì)量建設(shè)。

最后、推進“同線同標同質(zhì)”工程任重而道遠，“同線同標同質(zhì)”工程必將載入中國食品行業(yè)的歷史史冊。

“同線同標同質(zhì)”工程已在全國范圍內(nèi)廣泛開展，以煙臺為例，全國“兩會”期間，全國人大代表、山東龍大食品集團有限公司董事長宮明杰提出《關(guān)于推動“同線同標”，加快出口食品企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的建議》，建議通過實施“同線同標”，提升國內(nèi)食品供給質(zhì)量，滿足國內(nèi)消費者日益增長的個性化、差異化需求。

煙臺新冷大食品集團有限公司、萊陽春雪食品有限公司內(nèi)銷意愿強烈，在獲知“同線同標”相關(guān)信息后，公司領(lǐng)導(dǎo)親自前往北京認監(jiān)委，問詢最新的政策，希望盡快參與到“同線同標”中。

截至2016年7月，煙臺轄區(qū)內(nèi)共有出口食品生產(chǎn)企業(yè)335家，其中獲得HACPP認證的企業(yè)有111家，22家企業(yè)已在認監(jiān)委同線同標服務(wù)平臺完成注冊，尚需要進一步擴大宣傳“同線同標”政策，幫促指導(dǎo)更多的出口企業(yè)參與進來。

出口企業(yè)調(diào)整市場結(jié)構(gòu)迫在眉睫，由專供外銷轉(zhuǎn)向國內(nèi)外市場并舉，通過“同線同標同質(zhì)”開拓國內(nèi)中高端消費市場，提高企業(yè)的獲利能力，緩解經(jīng)營壓力。無論是從國家食品質(zhì)量安全提升的高度，還是從企業(yè)自身應(yīng)對市場變化的角度，推動“同線同標同質(zhì)”，對于加快出口企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，落實國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革都有積極推動作用。

資料來源：認監(jiān)委同線同標服務(wù)平臺：http://txtb.cnca.cn

附：作者簡歷

王延銘，煙臺檢驗檢疫局，認證監(jiān)管處，認證注冊管理科主任科員，經(jīng)濟學(xué)學(xué)士，目前研究方向為出口企業(yè)備案注冊及認證監(jiān)管工作