摘要：新疆出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案采信HACCP認(rèn)證有效結(jié)果主要是對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證企業(yè)、人員能力建設(shè)等內(nèi)容和其存在的風(fēng)險(xiǎn)，開展調(diào)研和實(shí)際驗(yàn)證工作，形成出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案采信HACCP認(rèn)證有效結(jié)果初步結(jié)論，為新疆檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的備案采信工作提供了一定的可操作性的依據(jù)。
關(guān)鍵詞：新疆、 出口食品生產(chǎn)企業(yè)、備案、采信、HACCP認(rèn)證、有效結(jié)果

1 背景。
1.1采信的定義
采信是指采納并信任使用，主要是在庭審時(shí)，就當(dāng)事人舉證、質(zhì)證、法庭辯論過程中，所涉及的與待證事實(shí)有關(guān)聯(lián)的證據(jù)材料加以審查認(rèn)定，以確認(rèn)其證據(jù)能力上的可采性、證據(jù)力的大小與強(qiáng)弱并決定是否采信以及如何采信的訴訟行為與職能活動(dòng)。出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案采信就是備案監(jiān)管人員作為裁判員，針對(duì)認(rèn)證證據(jù)提供者（政府、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和企業(yè)）提供的證據(jù)，在備案過程中采用正確的科學(xué)程序。HACCP認(rèn)證有效結(jié)果的采信，即第三方HACCP認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供產(chǎn)品、過程或服務(wù)符合規(guī)定要求的合格評(píng)定活動(dòng)的可靠性和可信性。
1.2出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案監(jiān)督管理采信HACCP認(rèn)證有效結(jié)果的依據(jù)
依據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》（國家質(zhì)檢總局142號(hào)令）、《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案監(jiān)督管理工作指導(dǎo)意見的通知》（國認(rèn)注[2014]8號(hào)），“經(jīng)直屬檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)確認(rèn)，有效地第三方認(rèn)證等符合性評(píng)定結(jié)果可以被采用”，以及“辦理備案時(shí)可以采信第三方HACCP等認(rèn)證有效結(jié)果作為企業(yè)符合備案要求的技術(shù)證明材料”，實(shí)現(xiàn)國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管有關(guān)要求，以簡化行政許可程序、轉(zhuǎn)變行政職能，
1.3新疆出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案采信HACCP認(rèn)證有效結(jié)果工作意義
1.3.1新疆出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案及其監(jiān)督管理需求。目前，新疆出口食品至歐盟、俄羅斯、日本、中亞、非洲、東南亞等100多個(gè)國家和地區(qū)，出口食品生產(chǎn)企業(yè)（簡稱企業(yè)）多分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等農(nóng)產(chǎn)品種植地區(qū)，日益增多的備案企業(yè)及新產(chǎn)品的備案，以及宗食品集中種植生產(chǎn)過程中農(nóng)藥不規(guī)范使用，使得企業(yè)備案工作存在巨大的行政監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。因此，科學(xué)的備案采信第三方認(rèn)證有效結(jié)果才能緩解備案壓力、降低備案及監(jiān)管工作的風(fēng)險(xiǎn)。
1.3.2 第三方認(rèn)證市場(chǎng)亟待提升的需求。當(dāng)前，我國第三方認(rèn)證市場(chǎng)存在不規(guī)范，認(rèn)證機(jī)構(gòu)違規(guī)等現(xiàn)象。因此，通過備案采信HACCP認(rèn)證有效結(jié)果，將有助于規(guī)范和約束社會(huì)第三方認(rèn)證認(rèn)可力量，進(jìn)一步推動(dòng)認(rèn)證市場(chǎng)規(guī)范有序的發(fā)展。
1.3.3社會(huì)需求。新疆地緣遼闊，農(nóng)業(yè)種植、生產(chǎn)加工多集中在綠洲，導(dǎo)致食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)大部分地處城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)，遠(yuǎn)離新疆檢驗(yàn)檢疫局駐地。因此，備案采信HACCP認(rèn)證有效結(jié)果將有效簡化出口食品備案工作程序，減少企業(yè)備案成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.3.4企業(yè)備案采信工作需要。目前，尚無文件明確提出如何在備案及其監(jiān)管工作采信，以及規(guī)范采信工作。因此，迫切需要研制適用于我國備案采信的工作指南或操作規(guī)范。
2新疆企業(yè)備案采信HACCP認(rèn)證有效結(jié)果的構(gòu)建及實(shí)施
2.1摸底排查獲證企業(yè)HACCP體系認(rèn)證情況。
2.1.1獲證證書分析。目前，新疆轄區(qū)共有252家出口食品生產(chǎn)企業(yè)企業(yè)，87家企業(yè)獲得HACCP證書，占出口食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)量的34.52%，其中中國質(zhì)量認(rèn)證中心（CQC）頒發(fā)80張證書，占總數(shù)的91.95%；其余為北京五洲恒通認(rèn)證有限公司、北京中大華遠(yuǎn)認(rèn)證中心等認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的HACCP證書。
2.1.2認(rèn)證結(jié)果分析。2014年針對(duì)新疆18家HACCP認(rèn)證企業(yè)進(jìn)行了問卷調(diào)查，涉及番茄醬、葡萄干、蘑菇罐頭、葡萄酒，涉及中國質(zhì)量認(rèn)證中心及北京中大華遠(yuǎn)認(rèn)證中心等三家公司，調(diào)查結(jié)果表明企業(yè)進(jìn)行HACCP認(rèn)證的目的是為了提高產(chǎn)品質(zhì)量；企業(yè)與認(rèn)證公司共同編制HACCP體系文件，調(diào)查結(jié)果是新疆企業(yè)HACCP認(rèn)證有效。
2.2 HACCP認(rèn)證機(jī)構(gòu)的備案采信實(shí)施情況。新疆檢驗(yàn)檢疫局針對(duì)頒發(fā)HACCP證書較多認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展座談、電話調(diào)查、記錄審核和現(xiàn)場(chǎng)見證審核等形式開展認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作，重點(diǎn)審核認(rèn)證機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理能力、維持認(rèn)證的能力、信用水平、人員能力等內(nèi)容，明確認(rèn)證機(jī)構(gòu)采信備案評(píng)價(jià)要素，為后期研究認(rèn)證機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)體系奠定基礎(chǔ)。
2.3HACCP獲證企業(yè)備案采信實(shí)施情況。針對(duì)獲證企業(yè)多集中在備案食品種類的前21項(xiàng)品種，罐頭類居多，農(nóng)產(chǎn)品初加工品企業(yè)認(rèn)證較少的情況，重點(diǎn)調(diào)研和監(jiān)管企業(yè)通過認(rèn)證后自身能力存在的風(fēng)險(xiǎn)、維持認(rèn)證的能力、人員能力建設(shè)等內(nèi)容，結(jié)合新疆已開展出口大宗食品風(fēng)險(xiǎn)分析和企業(yè)分類管理，CIQ2000檢驗(yàn)檢疫數(shù)據(jù)開展備案采信工作。目前，2014年上半年已對(duì)3家出口生產(chǎn)企業(yè)開展了備案采信HACCP認(rèn)證有效結(jié)果。
2.4人員能力建設(shè)。在開展備案采信HACCP認(rèn)證有效結(jié)果工作中，新疆檢驗(yàn)檢疫局不斷加大檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)監(jiān)管人員和認(rèn)證審核人員、企業(yè)體系管理人員的培訓(xùn)和交流，增加彼此的了解和溝通，提升備案采信HACCP有效結(jié)果工作有效性。
2.5備案采信HACCP認(rèn)證有效結(jié)果工作的宣貫。依據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委相關(guān)要求，新疆檢驗(yàn)檢疫局2013年至2014年先后舉辦四期檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)部及企業(yè)質(zhì)量管理體系人員的培訓(xùn)班，重點(diǎn)宣貫備案采信HACCP認(rèn)證有效結(jié)果的意義和目前開展的工作。其中，邀請(qǐng)兩家獲得HACCP認(rèn)證的優(yōu)秀企業(yè)作為備案管理標(biāo)桿，現(xiàn)場(chǎng)講解備案工作中采信HACCP認(rèn)證有效結(jié)果的益處，樹立標(biāo)桿示范企業(yè)。
3 備案采信HACCP有效結(jié)果初步研討結(jié)論及相關(guān)問題和建議。
3.1初步研討結(jié)論。新疆檢驗(yàn)檢疫局經(jīng)初步摸索，確定備案采信HACCP有效結(jié)果需重點(diǎn)關(guān)注認(rèn)證機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理能力、維持認(rèn)證的能力、信用水平、人員能力；獲證企業(yè)認(rèn)證后自身能力存在的風(fēng)險(xiǎn)、維持認(rèn)證的能力、人員能力建設(shè)；檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)監(jiān)管人員、認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證人員、企業(yè)管理人員需進(jìn)一步加強(qiáng)備案采信HACCP有效結(jié)果的培訓(xùn)、交流，以上內(nèi)容也將是新疆檢驗(yàn)檢疫局下一步備案采信第三方有效結(jié)果的重點(diǎn)工作內(nèi)容，建立采信評(píng)價(jià)體系的重點(diǎn)指標(biāo)。
3.2相關(guān)問題和建議
3.2.1目前，我國出口食品生產(chǎn)備案企業(yè)進(jìn)行的認(rèn)證種類繁多，而且參加此類認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量也非常多。但是，目前僅采信HACCP認(rèn)證，其他獲得22000認(rèn)證的企業(yè)將被擋在采信的門檻之外，是否增加社會(huì)輿論壓力和媒體炒作的可能性。
3.2.2在開展出口食品備案及備案監(jiān)管工作中，采信HACCP認(rèn)證有效結(jié)果將會(huì)集中在中國質(zhì)量認(rèn)證中心，如果全面開展我國食品出口備案采信工作，勢(shì)必將擴(kuò)大認(rèn)證機(jī)構(gòu)范圍，需要統(tǒng)一的采信HACCP認(rèn)證結(jié)果規(guī)范。建議國家認(rèn)監(jiān)委建立全國統(tǒng)一的采信第三方認(rèn)證結(jié)果規(guī)范，或者明確部分產(chǎn)品開始采信第三方認(rèn)證結(jié)果試點(diǎn)工作，為全面開展采信第三方認(rèn)證結(jié)果拉開序幕。
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3.《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》（質(zhì)檢總局142號(hào)令，簡稱總局142號(hào)令）
4.《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案監(jiān)督管理工作指導(dǎo)意見的通知》（國認(rèn)注[2014]8號(hào)，簡稱《通知》）
5.2013年新疆進(jìn)出口食品質(zhì)量分析報(bào)告
6.2014年上半年新疆檢驗(yàn)檢疫局出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案工作總結(jié)
   新疆出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案采信HACCP有效結(jié)果的研討.pdf