摘要：主要論述了食品企業(yè)HACCP體系與誠(chéng)信管理體系CMS整合的思路和方法，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)整合內(nèi)容的探討來(lái)引導(dǎo)合理實(shí)現(xiàn)體系的整合。
關(guān)鍵詞：HACCP體系、誠(chéng)信管理體系CMS、整合


我國(guó)自上個(gè)世紀(jì)九十年代引進(jìn)HACCP體系以來(lái)，尤其是在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委2002年第3號(hào)公告《食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）管理體系認(rèn)證管理規(guī)定》發(fā)布以來(lái)，國(guó)內(nèi)食品企業(yè)HACCP體系的建立和認(rèn)證取得了極大地發(fā)展，對(duì)我國(guó)食品企業(yè)食品安全管理水平的提高起到了積極地推動(dòng)作用。HACCP體系更多是從技術(shù)環(huán)節(jié)來(lái)解決食品安全問(wèn)題，能夠解決正常生產(chǎn)條件下技術(shù)層面上傳統(tǒng)的食品安全問(wèn)題，但無(wú)法解決目前國(guó)內(nèi)食品業(yè)突出的在生產(chǎn)加工中偷工減料、摻雜使假、以假充真、以非食品原料或變質(zhì)原料加工食品、不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、濫用食品添加劑和添加非食用物質(zhì)等違法行為為特點(diǎn)的人為的非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題。而這些例如“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“彩色饅頭”等非傳統(tǒng)的惡性食品安全事件，多是部分無(wú)良食品生產(chǎn)企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)誘惑和利益驅(qū)動(dòng)，嚴(yán)重違背社會(huì)誠(chéng)信原則，違法制售假冒偽劣產(chǎn)品造成的。這些事件不僅導(dǎo)致涉案企業(yè)失信于公眾，更引發(fā)消費(fèi)者對(duì)整個(gè)食品行業(yè)信任度的下降。下降的主要原因在于食品生產(chǎn)加工企業(yè)和個(gè)人在追逐利益的過(guò)程中喪失了道德誠(chéng)信底線，不能做到誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)。因此建立以遵守法律、履行承諾、誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為核心內(nèi)容的食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系是保障食品質(zhì)量安全、解決非傳統(tǒng)的食品安全問(wèn)題的有效手段。 “民以食為天，食以安全為先”，食品工業(yè)關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，食品安全和誠(chéng)信建設(shè)已成為黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)注的重點(diǎn)，也使各級(jí)主管部門認(rèn)識(shí)到：建立食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系是保障我國(guó)食品質(zhì)量安全、促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展的治本之策[1]。因此積極推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)建立整合的誠(chéng)信管理體系CMS和HACCP體系，是解決傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題和非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題的最終之道，也是真正能保證食品安全的長(zhǎng)效手段和治本之策。
1、食品企業(yè)誠(chéng)信管理體系CMS介紹
誠(chéng)信（credit）是指食品工業(yè)企業(yè)運(yùn)行活動(dòng)中對(duì)承諾的履行與可信度的依存關(guān)系，包括顧客、供方、其他相關(guān)方以及他們之間的相互關(guān)系。簡(jiǎn)言之，誠(chéng)信是履行承諾和履行的結(jié)果可信。食品企業(yè)誠(chéng)信管理體系（CMS，Credit Management System）是以質(zhì)量誠(chéng)信為主線，以防范失信風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，將誠(chéng)信理念體現(xiàn)在企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中，按照方針-策劃-運(yùn)行-檢查-評(píng)價(jià)-征信-改進(jìn)的模式，建立和實(shí)施誠(chéng)信制度，形成企業(yè)誠(chéng)信教育機(jī)制、誠(chéng)信因素識(shí)別機(jī)制、體系運(yùn)行機(jī)制、自查自糾改進(jìn)機(jī)制、征信評(píng)價(jià)機(jī)制和失信懲戒公示機(jī)制并有效運(yùn)行的管理體系[2]。誠(chéng)信管理體系包括了程序、制度、方針、目標(biāo)、職責(zé)分配、運(yùn)行、記錄證據(jù)、檢查評(píng)價(jià)、改進(jìn)等，是一個(gè)文件化的管理體系。目前國(guó)內(nèi)食品企業(yè)誠(chéng)信管理體系CMS建立和評(píng)價(jià)的依據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)QB/T4111-2010《食品企業(yè)誠(chéng)信管理體系建立與實(shí)施通用要求》。以QB/T 4111-2010為依據(jù)的誠(chéng)信管理體系模式如圖1。

圖1　以QB/T 4111-2010為依據(jù)的誠(chéng)信管理體系（CMS）模式
2009年12月30日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家食品藥品監(jiān)管局等10部委舉辦了《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布暨試點(diǎn)啟動(dòng)儀式，標(biāo)志著國(guó)內(nèi)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作正式啟動(dòng)。作為牽頭單位，工信部隨后連續(xù)發(fā)布了工信部消費(fèi)[2010]549號(hào)《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作實(shí)施方案（2010年-2012年）》[3] 、工信部消費(fèi)[2013]88號(hào)《2013年食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作實(shí)施方案》[4] 等文件，推動(dòng)著我國(guó)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系的建設(shè)和評(píng)價(jià)工作走上了快步發(fā)展的道路。
2、食品企業(yè)誠(chéng)信管理體系CMS與HACCP體系整合的必要性
近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)在食品企業(yè)大力推行以HACCP為核心的食品安全控制體系，從技術(shù)環(huán)節(jié)來(lái)解決食品安全，控制了正常生產(chǎn)條件下技術(shù)層面?zhèn)鹘y(tǒng)的食品安全問(wèn)題，保證了正常生產(chǎn)過(guò)程的食品質(zhì)量和安全。而由商業(yè)逐利本性驅(qū)動(dòng)的以人為在食品生產(chǎn)加工中偷工減料，摻雜使假，以假充真、非法添加非食用物質(zhì)等違法行為為特點(diǎn)的非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題卻不是技術(shù)方法所能夠控制的，這類非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題也具有不可預(yù)測(cè)、手段隱蔽、危害巨大、社會(huì)影響惡劣等特點(diǎn)。而誠(chéng)信管理體系將思想道德領(lǐng)域和觀念意識(shí)層面的“誠(chéng)信”基于法律和責(zé)任，通過(guò)科學(xué)的方法制度化，落實(shí)到企業(yè)的每一項(xiàng)活動(dòng)和每一個(gè)崗位，強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和誠(chéng)信意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的誠(chéng)信文化，培育以“合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信”為核心的企業(yè)誠(chéng)信理念，從而突出企業(yè)自律，自覺(jué)控制食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，防范失信風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到控制非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題的目的。因此，建立整合的食品企業(yè)誠(chéng)信管理體系CMS與HACCP體系，相互補(bǔ)充，能夠全面解決傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題和非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題。目前，HACCP體系已在多數(shù)成規(guī)模的食品企業(yè)中得到了良好地應(yīng)用，HACCP體系與CMS體系整合也有利于企業(yè)建立一體化的便于貫徹執(zhí)行的運(yùn)行體系。
3、食品企業(yè)誠(chéng)信管理體系CMS與HACCP體系整合的思路
食品企業(yè)誠(chéng)信管理體系CMS與HACCP體系的整合首先要解決好以下方面工作：1）資源的整合，包括涉及2個(gè)體系的組織架構(gòu)、職責(zé)、人財(cái)物資源的整合和分配。2）全員參與。整合的體系是一個(gè)緊密的系統(tǒng)，需要調(diào)動(dòng)全員的積極性才能實(shí)現(xiàn)體系的有效整合和高效運(yùn)行。3）領(lǐng)導(dǎo)作用。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視和示范作用，在企業(yè)內(nèi)部倡導(dǎo)誠(chéng)信文化、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和銳意進(jìn)取、公平公正企業(yè)氛圍，是體系有效融合的前提保障。
3.1食品企業(yè)誠(chéng)信管理體系CMS與HACCP體系策劃的整合
體系的整合首先應(yīng)從2個(gè)體系的策劃入手。策劃是體系建立的基礎(chǔ)，策劃的充分性、科學(xué)性、合理性決定了體系的成敗和有效性。食品企業(yè)誠(chéng)信管理體系CMS是方針-策劃-運(yùn)行-檢查-評(píng)價(jià)-征信-改進(jìn)的模式， CMS的策劃包括了體系范圍的確定、法律法規(guī)和其他要求的確定、誠(chéng)信因素的識(shí)別、誠(chéng)信方針、目標(biāo)指標(biāo)方案、運(yùn)行準(zhǔn)則的確定等核心內(nèi)容。而以GB/T27341-2009為依據(jù)的HACCP體系的策劃內(nèi)容包括了HACCP體系的范圍、食品安全方針、危害分析預(yù)備信息、危害分析、HACCP計(jì)劃的制定等核心內(nèi)容，因此在策劃時(shí)可以同時(shí)考慮兩個(gè)體系的要求并加以整合。如誠(chéng)信方針的策劃應(yīng)以質(zhì)量誠(chéng)信方面的總體意圖和要求為主要內(nèi)容，也可以同時(shí)包含食品安全方針的要求。整合后的方針應(yīng)能體現(xiàn)企業(yè)在食品安全和誠(chéng)信方面追求的總的方向和宗旨。整合后的方針更容易在企業(yè)內(nèi)部得到宣貫和理解，也更容易變成企業(yè)全體員工食品安全的自主行動(dòng)理念。HACCP體系的策劃危害分析是核心，HACCP體系的危害分析在多數(shù)企業(yè)已較成熟。CMS體系策劃的核心是誠(chéng)信因素的識(shí)別，目前企業(yè)多使用部門崗位排查法、過(guò)程排查法等，識(shí)別方法與危害分析有所區(qū)別但又有相關(guān)性。誠(chéng)信因素的識(shí)別涵蓋食品工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品供應(yīng)、廣告宣傳、服務(wù)及食用農(nóng)產(chǎn)品原料及其他投入品的質(zhì)量安全控制，特別是微生物、藥殘、重金屬、環(huán)境污染物、違法添加物等；生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量安全控制；包材、標(biāo)識(shí)管理；倉(cāng)儲(chǔ)、物流管理；技術(shù)改造、新產(chǎn)品配方與預(yù)期用途等；因此誠(chéng)信因素的識(shí)別與危害分析關(guān)注點(diǎn)不同但又有多處交叉。因此誠(chéng)信因素的識(shí)別與危害分析可以交叉同時(shí)進(jìn)行，由HACCP小組和誠(chéng)信管理小組共同完成，從而促使企業(yè)能夠全面識(shí)別傳統(tǒng)的食品安全問(wèn)題和非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題，制定相應(yīng)的控制措施和運(yùn)行準(zhǔn)則來(lái)實(shí)施控制。
3.2食品企業(yè)誠(chéng)信管理體系CMS與HACCP體系文件的整合
CMS的文件包括了方針、目標(biāo)和指標(biāo)、體系范圍、程序文件、制度等相關(guān)文件（含）和記錄等，HACCP體系的文件包括了方針、HACCP手冊(cè)、程序文件、GMP文件和SSOP文件、其他相關(guān)文件和記錄等。兩個(gè)管理體系都應(yīng)是文件化的管理體系，通過(guò)體系文件的整合建立體系整合的框架，起到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一行動(dòng)的作用，實(shí)現(xiàn)文件制度管人的目的。文件編寫是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是企業(yè)管理提升的大好時(shí)機(jī)，企業(yè)應(yīng)組織全員參與，集思廣益，將兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的要求轉(zhuǎn)化成企業(yè)的體系文件要求。以質(zhì)量誠(chéng)信為主線的誠(chéng)信管理體系與HACCP體系是相輔相成的，因此誠(chéng)信管理體系的文件可以與企業(yè)已經(jīng)建立的HACCP體系的文件相融合或引用，從而提高體系文件的有效性和協(xié)調(diào)性。盡管CMS無(wú)手冊(cè)的要求，但為了能夠涵蓋標(biāo)準(zhǔn)的要求，在HACCP手冊(cè)中加入CMS的要求形成完整的手冊(cè)是有益的，程序文件和制度則可以相互引用并缺漏補(bǔ)遺。CMS要求的專門記錄證據(jù)不多，也可以在HACCP記錄的基礎(chǔ)上補(bǔ)充。整合后應(yīng)形成適合企業(yè)運(yùn)作特點(diǎn)的手冊(cè)（第一層文件）、程序文件（第二層文件）、制度/作業(yè)指導(dǎo)書/記錄等（第三層文件）結(jié)構(gòu)的體系文件。
3.3食品企業(yè)誠(chéng)信管理體系CMS與HACCP體系運(yùn)行與改進(jìn)的整合
HACCP體系運(yùn)行的重點(diǎn)是HACCP計(jì)劃、GMP 、SSOP和相關(guān)程序的執(zhí)行，CMS運(yùn)行的重點(diǎn)是誠(chéng)信因素運(yùn)行準(zhǔn)則和控制程序的執(zhí)行，而誠(chéng)信因素運(yùn)行準(zhǔn)則中又包含了QMS、HACCP、GMP的要求，因此CMS與HACCP體系運(yùn)行是緊密關(guān)聯(lián)的。應(yīng)按照一體化的體系文件運(yùn)行CMS與HACCP體系，做好資源的配置和職責(zé)權(quán)限的分配，重視企業(yè)員工食品安全意識(shí)和能力及誠(chéng)信意識(shí)的提高，重視企業(yè)誠(chéng)信文化建設(shè)和社會(huì)責(zé)任的履行，嚴(yán)格體系文件的執(zhí)行，保證體系有效運(yùn)行，從而真正發(fā)揮整合體系的作用，有效控制食品安全。運(yùn)行中還應(yīng)充分利用結(jié)合內(nèi)審/內(nèi)部核查、合規(guī)性評(píng)價(jià)、結(jié)合管理評(píng)審/體系評(píng)價(jià)、征信評(píng)價(jià)、確認(rèn)驗(yàn)證等來(lái)對(duì)整合體系進(jìn)行檢查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，并通過(guò)識(shí)別不符合、實(shí)施糾正預(yù)防措施/糾偏措施、信用修復(fù)、HACCP的改進(jìn)與更新等自我完善改進(jìn)機(jī)制來(lái)不斷完善CMS與HACCP體系。自我完善改進(jìn)機(jī)制的建立是體系的生命力源泉，建立了自我完善改進(jìn)機(jī)制才能及時(shí)改進(jìn)企業(yè)CMS與HACCP體系的適宜性和有效性，促進(jìn)企業(yè)食品安全控制水平的不斷提高。
食品企業(yè)HACCP體系與CMS的整合是一項(xiàng)全新的工作，整合的方式還應(yīng)不斷探索和嘗試。整合體系有利于更全面地解決傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題和非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題，增強(qiáng)消費(fèi)者的消費(fèi)信心，促進(jìn)整個(gè)食品行業(yè)良性發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]工業(yè)和信息化部等10部委，關(guān)于印發(fā)《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知，工信部聯(lián)消費(fèi)[2009]701號(hào)；
[2]QB/T4111-2010《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系（CMS）建立及實(shí)施通用要求》
[3]工業(yè)和信息化部，食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作實(shí)施方案（2010年-2012年），工信部消費(fèi)[2010]549號(hào)
[4]工業(yè)和信息化部，2013年食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作實(shí)施方案，工信部消費(fèi)[2013]88號(hào)
[5]GB/T27341-2009《危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP體系）食品生產(chǎn)企業(yè)通用要求》
   淺議食品企業(yè)HACCP體系與誠(chéng)信管理體系CMS的整合.pdf