6、肯定列表
事件回顧：
2006年5月29日，日本正式開始實施食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留“肯定列表制度”。中國商務(wù)部新聞發(fā)言人崇泉在新聞發(fā)布會上說，“肯定列表制度”的實施將全面提高中國對日出口農(nóng)產(chǎn)品的門檻，對中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易影響巨大。中國對日出口農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品品種多，企業(yè)數(shù)量多，與其他國家相比所受影響最大。“中方始終密切關(guān)注‘肯定列表制度’的制訂和實施過程，并已通過多種渠道，多次表達了我們的強烈關(guān)注。”崇泉說，“肯定列表制度”已不僅僅是個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的問題，還關(guān)系到貿(mào)易的公平性。“我們尊重日本政府保護消費者健康與安全的立場，但同時高度關(guān)注該制度對中國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和中國農(nóng)民利益產(chǎn)生的影響。”
2006年7月13 日，商務(wù)部對外貿(mào)易司有關(guān)負(fù)責(zé)人就日本“肯定列表制度”對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響發(fā)表了談話。該負(fù)責(zé)人稱，目前“肯定列表制度”對中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，對此，中方表示強烈關(guān)注。
2006年8月23日，日本實施肯定列表制度兩個多月，對中國農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生了較大負(fù)面影響。商務(wù)部提供的數(shù)據(jù)表明，在6、7兩個月中，日本共檢出我近40批次不合格進口食品。商務(wù)部對外貿(mào)易司司長魯建華在接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時表示，兩個月的情況表明，肯定列表制度的實施，使中國對日食品出口風(fēng)險進一步加大。
2006年11月21日，日本厚生勞動省致函中國駐日使館經(jīng)商處，對“肯定列表制度”實施后，日本調(diào)整原有的部分食品農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)作出通報。此次通報的標(biāo)準(zhǔn)共有22項，其中4項趨嚴(yán)，18項趨松，均涉及主要的進口食品。
2006年12月8日，經(jīng)過國家質(zhì)檢總局的艱苦交涉，日本方面決定對“肯定列表制度”作出5項讓步。與此同時，我國輸日農(nóng)產(chǎn)品也改變了“肯定列表制度”實施之初單邊下滑的局面，呈現(xiàn)先降后升的走勢。
知識鏈接：
“食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度”簡稱“肯定列表制度”（Positive List System）。是指日本為加強食品（包括可食用農(nóng)產(chǎn)品）中農(nóng)業(yè)化學(xué)品（包括農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑）殘留管理而制定的一項制度。日本“肯定列表制度”涉及的農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留限量包括“沿用原限量標(biāo)準(zhǔn)而未重新制定暫定限量標(biāo)準(zhǔn)”、“暫定標(biāo)準(zhǔn)”、“禁用物質(zhì)”、“豁免物質(zhì)”和“一律標(biāo)準(zhǔn)”五大類型。其中，“沿用原限量標(biāo)準(zhǔn)而未重新制定暫定限量標(biāo)準(zhǔn)”涉及農(nóng)業(yè)化學(xué)品63種，農(nóng)產(chǎn)品、食品175種，殘留限量標(biāo)準(zhǔn)2470條：“暫定標(biāo)準(zhǔn)”涉及農(nóng)業(yè)化學(xué)品734種、農(nóng)產(chǎn)品食品264種，暫定限量標(biāo)準(zhǔn)51392條；“禁用物質(zhì)”為15種：“豁免物質(zhì)”共68種；“一律標(biāo)準(zhǔn)”是對未涵蓋在上述標(biāo)準(zhǔn)中的所有其他農(nóng)業(yè)化學(xué)品制定一個統(tǒng)一限量標(biāo)準(zhǔn)：0.01ppm，即食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品最大殘留限量不得超過0.01mg/kg。可見，日本現(xiàn)行的“肯定列表制度”對食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留限量的要求更加全面、系統(tǒng)、嚴(yán)格。日本“肯定列表”制度下每種食品、農(nóng)產(chǎn)品涉及的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)平均為200項，有的甚至超過400項。在“暫定標(biāo)準(zhǔn)”中，我國尚沒有限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品達492種、33418項，涉及食品、農(nóng)產(chǎn)品262種；對同一種產(chǎn)品，日本暫定標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)嚴(yán)于我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的有74種、247項。
事后評論：
從貿(mào)易的角度看，日本“肯定列表制度”制定的限量標(biāo)準(zhǔn)多且嚴(yán)，企業(yè)對此需要付出高額的出口成本，從而導(dǎo)致其價格優(yōu)勢喪失，競爭力降低，經(jīng)營風(fēng)險加大，效益減少，甚至可能會迫使一些企業(yè)退出日本市場。此外，“肯定列表制度”中的一些標(biāo)準(zhǔn)過于苛刻，是否建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上和經(jīng)過風(fēng)險評估，還有待商榷。特別是“肯定列表制度”中的“一律標(biāo)準(zhǔn)”，其不確定性更是極大地增加了產(chǎn)品出口風(fēng)險，很可能為貿(mào)易保護主義者所利用，成為潛在的貿(mào)易壁壘。但從食品安全角度看，日本“肯定列表制度”的實施又有其合理之處。將農(nóng)業(yè)化學(xué)品危及食品安全的所有因素置于控制之下，保護國民人身健康，使其免受來自食品中農(nóng)藥殘留的毒害，這一點無可厚非。此外，從世貿(mào)組織成員就農(nóng)藥及殘留管理措施提交世貿(mào)組織的通報逐年大幅上升這一點上看，表明各國對農(nóng)藥的使用和殘留限量要求將日趨嚴(yán)格，日本“肯定列表制度”的實施無疑也是大勢所趨。因此從食品安全管理的角度，“肯定列表制度”的實施也有其積極的影響，將為我國提供了全新的管理理念和模式，既能夠促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化，又能夠保證出口農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全。只要中國農(nóng)產(chǎn)品出口主要企業(yè)積極面對，提前做好各種應(yīng)對措施，相信能把這個制度實施帶來的影響降到最低。
