正在北京召在的兩會(huì)小組討論中，有關(guān)人大代表對(duì)目前由各個(gè)部門、各種組織設(shè)立的多種農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)表示不解。目前的食品安全標(biāo)準(zhǔn)都有出處：綠色食品，一般是無(wú)污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類食品；無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，未經(jīng)加工或初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品，兩者的標(biāo)志使用期都是3年；有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，是指根據(jù)有機(jī)農(nóng)業(yè)原則和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出來(lái)的，經(jīng)過(guò)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品頒證組織頒發(fā)證書的一切農(nóng)產(chǎn)品；而“QS”制度即食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，凡進(jìn)入該制度范圍內(nèi)的食品的有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)要拿到食品生產(chǎn)許可證，并在銷售單元上貼上“QS”（質(zhì)量安全）標(biāo)志才可以入市銷售……據(jù)了解，國(guó)際上一般就有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。一位代表認(rèn)為，食品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不但百姓糊涂了，企業(yè)也不知道該把“菜”往哪個(gè)“筐”里裝。多種標(biāo)準(zhǔn)在市場(chǎng)上形成沖突，使得企業(yè)無(wú)所適從。（2005年3月9日《信息時(shí)報(bào)》）
該報(bào)道標(biāo)題單刀直入作“食品安全標(biāo)準(zhǔn)太多太亂”，也算是觸目驚心了。
目前，我國(guó)已組織制訂農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)400余項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1040項(xiàng)，并啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂專項(xiàng)計(jì)劃和無(wú)公害食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)計(jì)劃，標(biāo)準(zhǔn)的范圍已從新中國(guó)成立初期的農(nóng)作物種子、種畜禽標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過(guò)程，涉及農(nóng)產(chǎn)品品種標(biāo)準(zhǔn)、種子標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、包裝貯運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)。但是，同世貿(mào)組織規(guī)則的要求相比，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系還很不健全。一是標(biāo)準(zhǔn)不配套。不僅表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)個(gè)體之間，更表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工到流通的過(guò)程中。二是標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不適用。農(nóng)產(chǎn)品（食品）質(zhì)量安全管理分散于諸多部門，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容殘缺不全，標(biāo)準(zhǔn)中農(nóng)藥殘留限量等質(zhì)量安全指標(biāo)少，有些修訂不及時(shí)。三是標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低，大多低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)……
各式各樣的標(biāo)準(zhǔn)，豈止是弄得消費(fèi)者云里霧里找不著北、生產(chǎn)者不知道該捐哪個(gè)衙門的門檻，同日北京電視臺(tái)《首都經(jīng)濟(jì)報(bào)道》也讓人知曉，連超市銷售員也沒(méi)有一個(gè)能弄清楚如今五花八門的食品安全標(biāo)識(shí)到底都是些什么貨色與韻味。
買棵小白菜要辨別綠色標(biāo)志，弄塊臭豆腐也得分清是否無(wú)公害，就算是吃瓣蒜都要查找有沒(méi)有“QS”標(biāo)牌，形形色色的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越多，到了數(shù)不勝數(shù)的地步，國(guó)家有國(guó)家的，地方有地方的，行業(yè)還有行業(yè)的。而到達(dá)終端的消費(fèi)者那里，卻是兩眼一摸黑，在這表面上看去標(biāo)準(zhǔn)體系建立健全的形勢(shì)下，卻愈發(fā)驚惶失措無(wú)所適從。
其實(shí)，這種標(biāo)準(zhǔn)泛濫的局面，何止發(fā)生在食品安全領(lǐng)域。
2004年12月15日《信息系統(tǒng)工程》介紹，目前，我國(guó)電子政務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可謂非常豐富。僅我國(guó)已經(jīng)頒布的國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)就達(dá)800多個(gè)，此外還有各式各樣的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)過(guò)多、過(guò)泛給政府部門和相關(guān)廠商帶來(lái)了很多困惑。對(duì)眾多標(biāo)準(zhǔn)加以統(tǒng)一和規(guī)范，是解決標(biāo)準(zhǔn)滯后與過(guò)多、過(guò)泛的唯一途徑。 但由于我國(guó)不同政府部門之間、各級(jí)政府部門之間、不同區(qū)域之間，對(duì)電子政務(wù)的需求差別又較大，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，又不得不制定地方標(biāo)準(zhǔn)和部門標(biāo)準(zhǔn)。地方和部門標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生又?jǐn)U大了標(biāo)準(zhǔn)范圍，兩者之間形成了一種很難調(diào)和的矛盾。
1月11日《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，“現(xiàn)在對(duì)高校的各種評(píng)估檢查實(shí)在太多了！”1月10日在教育部直屬高校工作咨詢委員會(huì)全體會(huì)議分組討論時(shí)，南開大學(xué)校長(zhǎng)侯自新此言一出，人民大學(xué)、蘭州大學(xué)等高校校長(zhǎng)紛紛表示深有同感。
在行政許可領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)從行業(yè)或地方利益出發(fā)，利用許可制度搞壟斷，競(jìng)相設(shè)定許可制度，造成許可泛濫，使許可制度日益成為行政機(jī)關(guān)滋生腐敗的溫床；許可機(jī)關(guān)權(quán)限不清……籠統(tǒng)，人為掌握的許可條件和內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)過(guò)多……
《南方都市報(bào)》以“文學(xué)獎(jiǎng)：過(guò)于泛濫的權(quán)威”為標(biāo)題，披露了文學(xué)領(lǐng)域里名目繁多的獎(jiǎng)項(xiàng)。
2004年9月1日《南京日?qǐng)?bào)》載文，描述眾出版社搶吃“教材蛋糕”，22門中小學(xué)課程竟有1900多種教材，南京37．91％的教材訂數(shù)不足5本的現(xiàn)象。
就在最近，金雞、百花、華表、金爵、金鹿幾大獎(jiǎng)項(xiàng)后，“第一屆中國(guó)電影導(dǎo)演協(xié)會(huì)年度獎(jiǎng)”女神造型獎(jiǎng)杯翩翩問(wèn)世，在一個(gè)產(chǎn)值也就在十幾個(gè)億水平上的縮微產(chǎn)業(yè)里也不甘人后鬧出點(diǎn)子動(dòng)靜來(lái)。
網(wǎng)上流傳著一個(gè)事情，說(shuō)是一位博士研究生，好不容易寫完一篇論述中國(guó)立法現(xiàn)狀的博士論文，呈交給他的導(dǎo)師審閱。導(dǎo)師一看文章開篇赫然寫道“中國(guó)正進(jìn)入一個(gè)立法泛濫的時(shí)代”，頓時(shí)大為不悅，然后對(duì)這個(gè)博士生說(shuō)：“看來(lái)你還沒(méi)有入門嘛，博士學(xué)位那就再念一年吧！”
……
就在我查詢閱讀相關(guān)資料時(shí)，溫鐵軍教授給我轉(zhuǎn)發(fā)了頗為精彩的內(nèi)容。銀監(jiān)會(huì)成立以來(lái)，綜合運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查、窗口指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示、約見(jiàn)談話等手段實(shí)施監(jiān)管，但這些監(jiān)管手段的有效性仍有不足。為此有專家分析了其中的原因。非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管有效性不夠的原因在于：數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不夠真實(shí)準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)部門多，各部門上報(bào)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑不一致；科目統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和會(huì)計(jì)科目設(shè)置不對(duì)應(yīng)，需要靠統(tǒng)計(jì)人員手工操作，容易造成遺漏；部分銀行未嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)制度�，F(xiàn)場(chǎng)檢查問(wèn)題也不少，體現(xiàn)為：大量的檢查項(xiàng)目是臨時(shí)安排的，與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和之前的現(xiàn)場(chǎng)檢查之間缺乏聯(lián)系；往往采用“一刀切”方式，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)銀行的檢查力度不夠，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)銀行又力度過(guò)大。
中國(guó)金融領(lǐng)域里立法數(shù)量達(dá)到世界之最，而中國(guó)金融領(lǐng)域里的腐敗與混亂同樣達(dá)到世界之最。以至于笑話百出。3月7日《中國(guó)青年報(bào)》：“最大的外逃貪官就出在你們銀行界�！痹�6日上午經(jīng)濟(jì)界委員的小組討論時(shí)，一位來(lái)自建設(shè)領(lǐng)域的委員打斷了銀監(jiān)會(huì)副主席史紀(jì)良的話�！澳銈兘ㄔO(shè)領(lǐng)域也不少��！”史紀(jì)良委員回應(yīng)了一句�！白疃嗟倪�是交通部門，幾乎每修完一條高速公路就有一位交通廳長(zhǎng)下馬�！绷硪晃晃瘑T補(bǔ)充道。他順手指著同在一個(gè)小組的原國(guó)家電網(wǎng)公司總經(jīng)理趙希正說(shuō)：“還有你們電力行業(yè)�！保ㄈ绱嘶ハ嘟叶讨肛�(zé)，倒是中國(guó)官場(chǎng)上屢見(jiàn)不鮮的情形，而把貪官數(shù)目當(dāng)作由頭，卻也是與時(shí)俱進(jìn)了。）
根據(jù)中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法學(xué)學(xué)者王燦發(fā)教授介紹，與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的資源管理法律，包括《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《噪聲污染防治法》、《固體廢棄物污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《水土保持法》、《水法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《文物保護(hù)法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》等等；而各類國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)364項(xiàng)，環(huán)境保護(hù)的地方法規(guī)600多部。我國(guó)的環(huán)境資源立法不是沒(méi)有，而是太多了。
“法不在立，而在必行”。這句由意大利法理學(xué)家貝卡利亞在《論犯罪與刑罰》中提出的法律格言，正在被熟諳中國(guó)國(guó)情的各界運(yùn)用在實(shí)際生活當(dāng)中。最為突出的，應(yīng)該是去年的巨能鈣風(fēng)波中，農(nóng)業(yè)部用其標(biāo)準(zhǔn)去詰難衛(wèi)生部的標(biāo)準(zhǔn)，形成了部門利益之間糾葛社會(huì)化的鬧劇，到現(xiàn)在此事也沒(méi)有個(gè)定論，把消費(fèi)者整個(gè)裝了進(jìn)去戲弄了一把，然后就沒(méi)有任何方面來(lái)承擔(dān)責(zé)任了。包括巨能鈣企業(yè)本身在部頒標(biāo)準(zhǔn)層面上也成為不同利益集團(tuán)間博弈的犧牲品。
從技術(shù)層面上說(shuō)，中國(guó)各式各樣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，工具理性幾乎囊括了中國(guó)當(dāng)今社會(huì)生活的全部。過(guò)多地追求標(biāo)準(zhǔn)解決社會(huì)問(wèn)題的功用，而或不經(jīng)意或別有用心地忽視龐德所謂“通過(guò)法律進(jìn)行社會(huì)控制”、亦即必須強(qiáng)調(diào)法律的社會(huì)調(diào)節(jié)功能不可偏廢。而所謂法律的社會(huì)調(diào)節(jié)功能，其本質(zhì)目標(biāo)就是社會(huì)的公平與正義，但如許核心內(nèi)涵，卻在我們這里越來(lái)越稀缺，逐漸成為古董或舶來(lái)品，讓我們成為脫離人類文明軌跡的外星人。
而從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的過(guò)多與泛濫，是立法、司法腐敗的具體體現(xiàn)。各種公權(quán)力部門利用掌握的權(quán)力為所欲為，無(wú)法無(wú)天應(yīng)該是確切的表述，為了本部門本地區(qū)本單位的利益，不惜置國(guó)民身家性命于不顧，肆意藐視社會(huì)利益，踐踏公民權(quán)利，在標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的使用方面一味跑馬占地，形成了立法與規(guī)范制定方面的刻意擴(kuò)張，從而嚴(yán)重破壞了社會(huì)秩序的根基。
入世后，我們口口聲聲要參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與游戲規(guī)則的制定，但制定規(guī)則首要的是對(duì)規(guī)則意識(shí)的把握，是對(duì)規(guī)則的尊重。如果像現(xiàn)在這樣阿貓阿狗都要來(lái)為別人制定規(guī)矩，而自己卻在規(guī)矩制定權(quán)力的運(yùn)用方面超然法外不受任何約束，那么只能接受國(guó)際規(guī)矩的制裁，別無(wú)它途。
