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食品領(lǐng)域“吹哨人”政策及典型案例

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2024-09-29  來源:食品安全風(fēng)向標(biāo)  作者:食品伙伴網(wǎng) 張莉姣
核心提示:“吹哨人”制度又被稱為內(nèi)部舉報(bào)人制度,是一種鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員和社會(huì)公眾主動(dòng)參與社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制,從而進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)共治作用,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效控制食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。
  “吹哨人”制度又被稱為內(nèi)部舉報(bào)人制度,是一種鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員和社會(huì)公眾主動(dòng)參與社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制,從而進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)共治作用,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效控制食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。
 
  近年來隨著政策的完善,越來越多的“吹哨人”在食品安全領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用,進(jìn)一步強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督。
 
一、食品領(lǐng)域“吹哨人”相關(guān)政策
 
  2015年修訂的《食品安全法》第一百一十五條……有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密,保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。舉報(bào)人舉報(bào)所在企業(yè)的,該企業(yè)不得以解除、變更勞動(dòng)合同或者其他方式對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。
 
  2019年國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見,明確提出了建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報(bào)人等制度,并對(duì)舉報(bào)人員給予重獎(jiǎng)和嚴(yán)格保護(hù)。
 
  2019年修訂的《食品安全法實(shí)施條例》第六十五條規(guī)定,國(guó)家實(shí)行食品安全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào),給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)人舉報(bào)所在企業(yè)食品安全重大違法犯罪行為的,應(yīng)當(dāng)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密,保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。食品安全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法由國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政等有關(guān)部門制定。
 
  2021年8月21日,市場(chǎng)監(jiān)管總局、財(cái)政部印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》,增加內(nèi)部舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)條款。
 
  2024年9月19日,市場(chǎng)監(jiān)管總局、財(cái)政部發(fā)布關(guān)于對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的公告,《公告》對(duì)“吹哨人”定義、獎(jiǎng)勵(lì)金額、“吹哨人”的信息保護(hù)等作了具體規(guī)定。公告提出,“內(nèi)部舉報(bào)人”包括食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者的內(nèi)部人員及相關(guān)知情人。內(nèi)部人員,是指與企業(yè)訂立勞動(dòng)合同的人員;相關(guān)知情人,是指在一年內(nèi)與企業(yè)解除勞動(dòng)合同、與企業(yè)存在業(yè)務(wù)聯(lián)系以及企業(yè)臨時(shí)聘用的人員等!豆妗访鞔_,經(jīng)查證屬實(shí),負(fù)責(zé)調(diào)查處理的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作出最終處理決定后,對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的內(nèi)部舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。每起案件的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額上限按《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,即100萬元(《辦法》第十三條?每起案件的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額上限為100萬元)。公告強(qiáng)調(diào),市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部舉報(bào)人個(gè)人信息的保護(hù),未經(jīng)內(nèi)部舉報(bào)人同意,不得以任何方式泄露其身份信息、舉報(bào)內(nèi)容和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)情況,企業(yè)不得以解除、變更勞動(dòng)合同或者其他方式對(duì)內(nèi)部舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)等,并督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)食品安全管理責(zé)任。
 
二、“吹哨人”舉報(bào)食品安全問題的典型案例
 
  2017年,上海某知名面包店員工曝光后廚丑聞的事件,半成品面包長(zhǎng)期放在長(zhǎng)滿霉點(diǎn)的帆布上、原料全都是過期面粉、沒賣完的西點(diǎn)第二天照樣出售等。
 
  2022年,江蘇無錫一名外賣騎手舉報(bào)餐館的后廚操作間內(nèi)環(huán)境臟亂差。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查并確認(rèn)了舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性,責(zé)令商家停業(yè)整頓,并提出了相應(yīng)的整改要求。同時(shí),此事也被抄告給了美團(tuán)、餓了么等外賣平臺(tái),該餐館在平臺(tái)上被下架。
 
  據(jù)媒體2024年7月報(bào)道,江蘇南通一家酒店的廚師長(zhǎng)和1名廚師居然在菜品中摻入止瀉藥慶大霉素。該酒店1名員工得知此事后,將情況反映給市長(zhǎng)熱線。
 
  2024年9月10日,一名自稱外賣員的網(wǎng)友發(fā)視頻爆料稱,深圳某腸粉店后廚環(huán)境臟亂差,商家疑似在衛(wèi)生間里堆放食材,并在里面清洗。
 
三、總結(jié)
 
  從上述案例中可以看出,“吹哨人”在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮了積極的作用。通過內(nèi)部員工的舉報(bào),一些隱藏在幕后的食品安全問題得以曝光,從而及時(shí)得到了處理和糾正。然而,也存在一些“吹哨人”個(gè)人信息泄露、被解除勞動(dòng)合同等情況。
 
  2015年修訂的《食品安全法》明確了食品安全領(lǐng)域內(nèi)部“吹哨人”制度并對(duì)“吹哨人”就業(yè)層面合法權(quán)益作出了具體規(guī)定,此外國(guó)務(wù)院層面也對(duì)“吹哨人”制度作出了部署,2019年國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見及2019年修訂的《食品安全法實(shí)施條例》對(duì)“吹哨人”獎(jiǎng)勵(lì)、個(gè)人信息的保護(hù)及就業(yè)層面合法權(quán)益的保護(hù)做出了進(jìn)一步的規(guī)定,強(qiáng)調(diào)舉報(bào)人舉報(bào)所在企業(yè)食品安全重大違法犯罪行為的,應(yīng)當(dāng)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度;有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密,保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。
 
  2024年9月19日,市場(chǎng)監(jiān)管總局、財(cái)政部發(fā)布關(guān)于對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的公告,對(duì)食品安全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法從獎(jiǎng)勵(lì)金額、個(gè)人信息保護(hù)、“吹哨人”就業(yè)層面合法權(quán)益保護(hù)、企業(yè)的責(zé)任等作出了細(xì)化規(guī)定。
 
  法規(guī)、政策的一次次完善,體現(xiàn)了“吹哨人”制度在食品安全領(lǐng)域的重要進(jìn)步,讓“吹哨人”有底氣、敢吹哨。未來,我們期待更多的食品生產(chǎn)企業(yè)和餐飲企業(yè)能夠主動(dòng)承擔(dān)起食品安全管理的責(zé)任,第三方平臺(tái)能夠積極支持外賣員成為“吹哨人”,監(jiān)管部門能夠加強(qiáng)與“吹哨人”的合作與溝通,共同構(gòu)建一個(gè)更加安全、健康、放心的食品環(huán)境。
編輯:foodqm

 
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