余震代表、劉慧琴代表、吳平代表、陸利紅代表、楊波代表：

 

你們在省十四屆人大一次會議上提出的衢30號建議《關(guān)于“食品標準”依然存在交叉、相互矛盾、不全面等問題的建議》收悉，各位代表所提建議對我省食品企業(yè)在食品標準執(zhí)行中的問題和疑惑進行了深入的剖析和研究，并提出了非常具有建設(shè)性的意見，感謝對我省食品安全工作的關(guān)心和支持。經(jīng)商會辦單位，現(xiàn)答復如下：

 

一、建議主要觀點和意見

 

你們在建議中主要提出了以下觀點和意見：一是《面包質(zhì)量通則》和《食品安全國家標準 糕點、面包》兩個國家標準對相同的產(chǎn)品規(guī)定了不同的理化指標，建議明確企業(yè)應(yīng)該執(zhí)行的標準；二是部分面包、糕點、肉制品等短保質(zhì)期食品出廠檢驗合格后已過最佳食用期，建議在預包裝食品中區(qū)分短保質(zhì)期和長保質(zhì)期制定執(zhí)行標準；三是腌臘肉加工成熟肉制品所套用的執(zhí)行標準不含酸價、過氧化值等腌臘肉制品的特性理化指標，建議在肉制品中根據(jù)即食和非即食分類制定執(zhí)行標準。

 

二、針對所提意見建議的答復說明

 

（一）關(guān)于糕點、面包標準情況的說明

 

《食品安全法》第二十七條：食品安全國家標準由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門制定、公布，國務(wù)院標準化行政部門提供國家標準編號。

 

《食品安全法》第二十五條：食品安全標準是強制性標準。除食品安全標準外，不得制定其他食品強制性標準。

 

《標準化法》第二條：本法所稱標準（含標準樣品），是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會實業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準。強制性標準必須執(zhí)行。國家鼓勵采用推薦性標準。

 

按照《食品安全法》《標準化法》的規(guī)定，《食品安全國家標準 糕點、面包》（GB 7099-2015）是強制性標準，該標準中理化指標（酸價、過氧化值）為食品安全指標，是對危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定。

 

《面包質(zhì)量通則》（GB/T 20981-2021）是推薦性標準，該標準規(guī)定了面包的術(shù)語和定義、產(chǎn)品分類、技術(shù)要求、試驗方法、檢驗規(guī)則、標簽、包裝、運輸及貯存，屬于產(chǎn)品質(zhì)量標準，該標準中理化要求（水分、酸度）為產(chǎn)品質(zhì)量指標，不屬于食品安全指標。

 

以上兩項標準中酸價指標超出要求，會危害人體健康；酸度指標為產(chǎn)品質(zhì)量指標，酸度超出要求時，對滋味與口感有影響，但不會危害人體健康。

 

面包生產(chǎn)企業(yè)在確定產(chǎn)品執(zhí)行標準時，GB 7099為強制性標準，必須執(zhí)行，在產(chǎn)品標簽標示產(chǎn)品標準時允許只標注GB 7099；若產(chǎn)品標簽標準執(zhí)行標準為GB/T 20981時，允許只標注GB/T 20981，但是食品安全國家標準必須執(zhí)行，如：GB 2760、GB 2762、GB 7099、GB 29221等食品安全國家標準。

 

（二）關(guān)于產(chǎn)品保質(zhì)期的說明

 

《食品安全法》第二十六條食品安全標準的內(nèi)容未對保質(zhì)期作出規(guī)定。GB 7099、GB/T 20981等相關(guān)標準也未對產(chǎn)品保質(zhì)期作出明確要求。

 

食品保質(zhì)期與食品原料、生產(chǎn)工藝、包裝材料等相關(guān)，保質(zhì)期需要根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)實際情況通過產(chǎn)品穩(wěn)定性試驗進行確定。

 

（三）關(guān)于產(chǎn)品出廠檢驗、組批的說明

 

《食品安全法》第四十六條第三款的規(guī)定：食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當就下列事項制定并實施控制要求，保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標準：（三）原料檢驗、半成品檢驗、出廠檢驗等檢驗控制。

 

《糕點生產(chǎn)許可證審查細則》對糕點產(chǎn)品出廠檢驗設(shè)備及出廠檢驗項目作出規(guī)定。GB 7099未對出廠檢驗項目作出明確要求。GB/T 20981對產(chǎn)品組批、出廠檢驗項目作出規(guī)定。

 

生產(chǎn)企業(yè)可以按照GB 7099、《糕點生產(chǎn)許可證審查細則》的要求結(jié)合實際情況制定出廠檢驗項目，對感官、凈含量進行批批檢驗，對理化指標、微生物限量、理化要求定期進行驗證，檢驗頻次根據(jù)企業(yè)實際情況進行確定。

 

肉制品出廠檢驗項目及檢驗頻次按照肉制品食品安全國家標準、《肉制品生產(chǎn)許可證審查細則》結(jié)合實際情況進行確定。

 

《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（GB 7718-2011）第4.4.1條款：根據(jù)產(chǎn)品需要，可以標示產(chǎn)品的批號，為推薦表示內(nèi)容，未做強制性要求；該標準對生產(chǎn)日期標注作出明確規(guī)定。產(chǎn)品批號或組批可以按照實際情況進行確定或參照相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標準進行執(zhí)行。

 

（四）關(guān)于GB 2726、GB 2730的說明

 

《食品安全法》第二十六條：食品安全標準應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一）食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；（六）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求。

 

GB 2726第3.1條款：原料應(yīng)符合相應(yīng)的食品安全標準和有關(guān)規(guī)定。生產(chǎn)熟肉制品的生產(chǎn)企業(yè)原料肉為腌臘肉制品，原料肉執(zhí)行標準為GB 2730，按照《食品安全法》第四十六條第三款的規(guī)定應(yīng)當按照GB 2730對原料肉進行驗收，驗收項目包括GB 2730規(guī)定的感官要求、理化指標（過氧化值、三甲胺氮）、污染物限量、食品添加劑等。原料肉按照生產(chǎn)工藝熟制后產(chǎn)品按照GB 2730進行執(zhí)行，出廠檢驗應(yīng)對GB 2730規(guī)定的感官要求、污染物限量、微生物限量、食品添加劑和食品營養(yǎng)強化劑進行檢驗。

 

其他食品的相關(guān)規(guī)定與上述情況一致。

 

（五）關(guān)于標準意見反饋平臺的說明

 

食品安全國家標準意見反饋平臺常年開放，各標準使用單位對食品安全國家標準執(zhí)行過程中存在的問題或建議可通過該平臺隨時向國家衛(wèi)生健康委反饋。同時，標準是風險管理的措施之一，但不是“唯一”，如確實存在食品安全標準缺失情況，國家衛(wèi)生健康委每年都開展年度食品安全標準立項建議征集，建議相關(guān)單位根據(jù)需求積極申報立項。

 

再次感謝你們對食品安全工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。

 

浙江省市場監(jiān)督管理局

 

2023年6月19日