為加快質(zhì)量強國建設，推動高質(zhì)量發(fā)展，落實經(jīng)營者主體責任，完善產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，市場監(jiān)管總局組織對《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》進行修訂。

 

　　近日，市場監(jiān)管總局就《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法（公開征求意見稿）》向社會公開征求意見，意見反饋截止日期為2023年11月18日。為幫助大家及時了解修訂變化，食品伙伴網(wǎng)將征求意見稿與2018年修正版進行了比對，并總結(jié)歸納了此次修訂的主要變化，供大家參考。

 

一、修改立法目的，新增產(chǎn)品質(zhì)量工作基本原則

 

　　意見稿修訂了立法目的，除消費者的合法權(quán)益，修訂中也充分考慮了經(jīng)營者的合法權(quán)益。

 

　　新增了產(chǎn)品質(zhì)量工作的基本原則、建立產(chǎn)品質(zhì)量工作協(xié)調(diào)機制的要求以及地方政府產(chǎn)品質(zhì)量責任制的要求。

 

　　強調(diào)通過社會共治、創(chuàng)新交流加強產(chǎn)品質(zhì)量提升和監(jiān)督管理。

 

二、進一步明確經(jīng)營者的產(chǎn)品質(zhì)量義務

 

　　意見稿明確了生產(chǎn)者、銷售者的質(zhì)量安全義務，規(guī)定“生產(chǎn)者、銷售者應當保證其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品不存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理危險”。新增生產(chǎn)者、銷售者產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告義務、缺陷產(chǎn)品召回義務、產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯義務。新增產(chǎn)品貯存、運輸經(jīng)營者，電子商務第三方平臺服務提供者，線下第三方經(jīng)營者，服務業(yè)經(jīng)營者等其他經(jīng)營者的質(zhì)量義務。

 

　　完善了生產(chǎn)者、銷售者建立和實施質(zhì)量安全管理制度要求，新增生產(chǎn)者、銷售者應配備質(zhì)量管理人員和實施質(zhì)量安全管控的要求。新增生產(chǎn)者產(chǎn)品準入要求、進貨查驗及記錄要求；新增銷售者進貨查驗記錄要求。

 

　　完善了生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量標識義務：

 

　　①新增產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明信息可以通過電子方式載明的要求；

 

　　②新增應標示生產(chǎn)日期、聯(lián)系方式、實際生產(chǎn)地信息以及執(zhí)行產(chǎn)品標準的編號的要求；

 

　�、蹖σ自斐僧a(chǎn)品本身損壞或者危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，新增標明安全注意事項的要求，并規(guī)定安全注意事項、警示標志或者警示說明應在顯著位置清晰地標明；

 

　�、苄略鰧嵭性S可管理或者強制性產(chǎn)品認證管理的產(chǎn)品，應標明質(zhì)量標志、證書編號或者許可代碼的規(guī)定；

 

　　⑤新增進口產(chǎn)品的標識要求；

 

　　⑥對限期使用的產(chǎn)品，刪除了標明生產(chǎn)日期的要求；

 

　　⑦新增網(wǎng)絡銷售產(chǎn)品標識義務。

 

三、進一步加強政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督

 

　　新增產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的總體要求，規(guī)定“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作實行安全為先、預防為主、風險管理、分類監(jiān)管，建立科學有效的監(jiān)督管理制度”。與生產(chǎn)者產(chǎn)品準入要求保持一致，新增政府監(jiān)管的產(chǎn)品安全準入要求；新增產(chǎn)品質(zhì)量安全風險管理制度。

 

　　將國家對產(chǎn)品質(zhì)量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度修改為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度以及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度兩項制度，新增上級抽查的產(chǎn)品，下級不得在六個月內(nèi)重復抽查的規(guī)定。根據(jù)實際情況完善了產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法權(quán)限。明確可查閱、復制材料包括銀行賬戶；新增責令經(jīng)營者不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀可能存在缺陷或者其他質(zhì)量問題的產(chǎn)品的權(quán)限；新增查封涉嫌從事違法經(jīng)營活動的場所的職權(quán)。

 

　　新增缺陷產(chǎn)品調(diào)查和召回要求、產(chǎn)品質(zhì)量安全事故調(diào)查處理要求以及行業(yè)和專業(yè)經(jīng)濟主管部門的質(zhì)量監(jiān)管職責；新增生產(chǎn)者、銷售者以及地方政府約談要求，新增信用監(jiān)管要求，進一步完善投訴舉報制度；新增進出口產(chǎn)品和特殊消費品的質(zhì)量監(jiān)督要求。

 

四、新增“質(zhì)量促進與質(zhì)量基礎設施”章節(jié)

 

　　明確國務院市場監(jiān)督管理部門和各級地方政府的質(zhì)量提升工作職責。鼓勵經(jīng)營者、高等院校、科研機構(gòu)以及金融機構(gòu)等開展質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量人才建設、質(zhì)量評價、質(zhì)量融資增信等活動。

 

五 、細化法律責任，加大處罰力度

 

　　民事責任損害賠償方面：

 

　　①新增生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量違約責任、流通后發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷的侵權(quán)責任；

 

　�、谛略錾�產(chǎn)者、銷售者向第三人追償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定；

 

　�、坌略鋈�包義務，規(guī)定銷售者應向消費者提供修理、更換、退貨憑證及其相關(guān)內(nèi)容；

 

　　④明確銷售者承擔賠償責任的情形；

 

　�、菪略鍪虑熬葷�、流通后發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷的侵權(quán)責任的規(guī)定；

 

　�、廾鞔_社會團體、社會中介機構(gòu)的連帶責任：新增電子商務第三方平臺服務提供者、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)的連帶責任規(guī)定，修改認證機構(gòu)的連帶責任規(guī)定；

 

　�、哐娱L訴訟時效和除斥期間設置，新增“除斥期間的設置，不包含尚未超過明示的質(zhì)量保證期的情形”的規(guī)定；

 

　�、嘈薷牧艘虍a(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生的民事糾紛的處理方式，鼓勵建立產(chǎn)品質(zhì)量糾紛處理機制，新增公益訴訟相關(guān)規(guī)定。

 

　　行政處罰方面：

 

　　①按照違反強制性標準，非強制性標準，禁止生產(chǎn)、銷售行為，產(chǎn)品質(zhì)量標識分別列明處罰規(guī)定；

 

　　②新增違反產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告義務、電子商務第三方平臺服務提供者產(chǎn)品質(zhì)量義務、線下第三方經(jīng)營者產(chǎn)品質(zhì)量義務、缺陷產(chǎn)品召回義務的處罰；

 

　　③新增服務業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營中提供贈品、獎品的產(chǎn)品質(zhì)量責任要求；

 

　�、芗毣�了違反產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)、認證機構(gòu)的處罰規(guī)定，對檢驗檢測機構(gòu)、認證機構(gòu)分別按照違反一般規(guī)則和嚴重違法制定處罰規(guī)定；新增檢驗檢測機構(gòu)、認證機構(gòu)人員行業(yè)禁入的處罰規(guī)定；

 

　　⑤加大了處罰力度，如由“貨值金額百分之三十以下的罰款”修改為“貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款” 、由“吊銷營業(yè)執(zhí)照”修改為“處貨值金額三倍以上五倍以下的罰款，直至吊銷許可證或者吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照”等；

 

　�、拚�合了2018年修正版部分條款中關(guān)于刑事責任的規(guī)定，新增刑事責任規(guī)定的單獨條款。

 

六、其他修訂變化

 

　　意見稿附則部分，新增經(jīng)營者、生產(chǎn)者、銷售者的含義，優(yōu)化了缺陷、貨值金額的含義。

 

　　與《標準化法》保持一致，行業(yè)標準不屬于保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標準，意見稿使用“強制性標準”一詞代替了“保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品”的表述。

 

　　意見稿新增相關(guān)“兜底條款”“另有規(guī)定”等補充性表述，使法律更嚴謹、更全面。