食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢和異議工作規(guī)范的通知

 

　　各市、縣、自治縣市場監(jiān)督管理局，省局各有關(guān)單λ，省食品檢驗檢測中心，省食品藥品檢驗所各分所，各承檢機構(gòu)：

 

　　為規(guī)范食品（含食品添加劑、食用農(nóng)產(chǎn)品等）安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢、異議工作，進一步提高工作效率，有效防控食品安全風(fēng)險，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及實施條例、《食品安全抽樣檢驗管理辦法》等法律法規(guī)，我局組織制定了《海南省市場監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢和異議工作規(guī)范》，已經(jīng)2022年7月11日省市場監(jiān)管局2022年第8次局務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

　　海南省市場監(jiān)督管理局

 

　　2022年7月14日

 

　　//

 

　　附：

 

　　海南省市場監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢和異議工作規(guī)范

 

　　第一章 總則

 

　　第一條 為規(guī)范我省食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢和異議工作，有效落實食品安全抽檢責(zé)任，充分保障食品生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及實施條例和《食品安全抽樣檢驗管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第15號）等法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，制定本規(guī)范。

 

　　第二條 本規(guī)范所稱復(fù)檢工作是指在食品安全監(jiān)督抽檢工作中，食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗結(jié)論有異議并依法向市場監(jiān)督管理部門提出復(fù)檢申請，市場監(jiān)督管理部門委托具有食品復(fù)檢資質(zhì)的檢驗機構(gòu)，對復(fù)檢備份樣品進行復(fù)核檢驗的行為。

 

　　本規(guī)范所稱異議工作是指在食品安全監(jiān)督抽檢工作中，食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的抽樣過程、樣品真實性、檢驗方法、標(biāo)準(zhǔn)適用等事項有異議并依法向市場監(jiān)督管理部門提出異議申請，市場監(jiān)督管理部門根據(jù)異議核查情況依法依規(guī)進行處理的行為。

 

　　第三條 本規(guī)范適用于海南省各級市場監(jiān)督管理部門組織實施的食品安全監(jiān)督抽檢不合格食品復(fù)檢和異議工作。

 

　　經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局委托海南省市場監(jiān)督管理局（以下簡稱省市場監(jiān)管局）實施的食品安全監(jiān)督抽檢任務(wù)以及省市場監(jiān)管局組織實施的食品安全監(jiān)督抽檢不合格食品復(fù)檢和異議工作，由省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)。

 

　　各市、縣組織實施的食品安全監(jiān)督抽檢不合格食品復(fù)檢和異議工作，由實施監(jiān)督抽檢的市場監(jiān)督管理部門或者省市場監(jiān)管局辦理。向省市場監(jiān)管局提出復(fù)檢、異議申請的，省市場監(jiān)管局可以委托申請人住所地市、縣級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)辦理。

 

　　第四條 食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢和異議工作應(yīng)遵循客觀公正、科學(xué)合理、便捷高效的原則。

 

　　第五條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者收到監(jiān)督抽檢不合格檢驗結(jié)論后，應(yīng)當(dāng)立即采取封存不合格食品，暫停生產(chǎn)、經(jīng)營不合格食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，召回已上市銷售的不合格食品等風(fēng)險控制措施，排查不合格原因并進行整改，及時向住所地市場監(jiān)督管理部門報告處理情況，積極配合市場監(jiān)督管理部門的調(diào)查處理，不得拒絕、逃避。

 

　　在復(fù)檢和異議期間，食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得停止履行前款規(guī)定的義務(wù)。食品生產(chǎn)經(jīng)營者δ主動履行的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其履行。

 

　　在國家利益、公共利益需要時，或者為處置重大食品安全突發(fā)事件，可以由省市場監(jiān)管局組織調(diào)查分析或者再次抽樣檢驗，查明不合格原因。

 

　　第二章 復(fù)檢工作

 

　　第六條 不合格食品復(fù)檢流程為書面提出復(fù)檢申請、復(fù)檢受理、確定復(fù)檢機構(gòu)、移交復(fù)檢備份樣品、復(fù)檢并提交復(fù)檢報告、通知復(fù)檢申請人及住所地市場監(jiān)督管理部門、國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)填報和審核等環(huán)節(jié)，具體步驟見復(fù)檢實施流程圖。

 

　　第七條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者對依照本辦法規(guī)定實施的監(jiān)督抽檢檢驗結(jié)論有異議的，可以自收到檢驗結(jié)論之日起7個工作日內(nèi)，向?qū)嵤┍O(jiān)督抽檢的市場監(jiān)督管理部門或者省市場監(jiān)管局提出書面復(fù)檢申請。經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局委托的復(fù)檢申請，由省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)辦理。逾期δ提出的，不予受理。

 

　　第八條 復(fù)檢申請人應(yīng)當(dāng)提交下列材料（詳見附件）：

 

　　（1）復(fù)檢申請書；

 

　�。�2）食品安全抽樣檢驗結(jié)果通知書；

 

　�。�3）復(fù)檢申請人營業(yè)執(zhí)照或其他資質(zhì)證明文件；

 

　�。�4）經(jīng)備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（如使用）；

 

　�。�5）申請人員非企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人本人的，申請人還應(yīng)當(dāng)提交有委托人簽名或者蓋章的委托書及雙方身份證復(fù)印件，委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項和權(quán)限。

 

　　對于申請材料不齊全的，受理部門應(yīng)當(dāng)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。

 

　　第九條 有下列情形之一的，不予復(fù)檢：

 

　�。ㄒ唬�檢驗結(jié)論為微生物指標(biāo)不合格的；

 

　�。ǘ�）復(fù)檢備份樣品超過保質(zhì)期的；

 

　�。ㄈ�）逾期提出復(fù)檢申請的；

 

　�。ㄋ模┢渌�原因?qū)е聜浞輼悠窡o法實現(xiàn)復(fù)檢目的的；

 

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)、規(guī)章以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的不予復(fù)檢的其他情形。

 

　　第十條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)檢申請材料之日起5個工作日內(nèi)，出具受理或者不予受理通知書。不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

 

　　市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自出具受理通知書之日起5個工作日內(nèi)，在公布的復(fù)檢機構(gòu)名¼中，遵循便捷高效原則，隨機確定復(fù)檢機構(gòu)進行復(fù)檢。復(fù)檢機構(gòu)不得與初檢機構(gòu)為同一機構(gòu)。因客觀原因不能及時確定復(fù)檢機構(gòu)的，可以延長5個工作日，并向申請人說明理由。

 

　　復(fù)檢機構(gòu)無正當(dāng)理由不得拒絕復(fù)檢任務(wù)，確實無法承擔(dān)復(fù)檢任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)向相關(guān)市場監(jiān)督管理部門作出書面說明。

 

　　復(fù)檢機構(gòu)與復(fù)檢申請人存在日常檢驗業(yè)務(wù)委托等利害關(guān)系的，不得接受復(fù)檢申請。

 

　　第十一條 初檢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自復(fù)檢機構(gòu)確定后3個工作日內(nèi)，將備份樣品移交至復(fù)檢機構(gòu)。因客觀原因不能按時移交的，經(jīng)受理復(fù)檢的市場監(jiān)督管理部門同意，可以延長3個工作日。復(fù)檢樣品的遞送方式由初檢機構(gòu)和申請人協(xié)商確定。對于無法協(xié)商確定的、可以由受理復(fù)檢申請的市場監(jiān)督管理部門確定，不得由復(fù)檢申請人遞送。

 

　　復(fù)檢機構(gòu)接到備份樣品后，應(yīng)當(dāng)通過拍照或者¼像等方式對備份樣品外包裝、封條等完整性進行確認(rèn)，并做好樣品接收記¼。復(fù)檢備份樣品封條、包裝破壞，或者出現(xiàn)其他對結(jié)果判定產(chǎn)生影響的情況，復(fù)檢機構(gòu)可以拒絕接收復(fù)檢樣品，復(fù)檢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)書面報告市場監(jiān)管部門；需要初檢機構(gòu)作出情況說明的，初檢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出書面說明；復(fù)檢機構(gòu)逾期不報告的，承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

 

　　初檢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證復(fù)檢備份樣品運輸過程符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或樣品標(biāo)示的貯存條件。

 

　　如發(fā)現(xiàn)存在調(diào)換樣品或人為破壞樣品封條、外包裝等情形的，市場監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門對有關(guān)責(zé)任單λ、責(zé)任人員依法嚴(yán)肅查處。

 

　　第十二條 復(fù)檢機構(gòu)實施復(fù)檢，應(yīng)當(dāng)使用與初檢機構(gòu)一致的檢驗方法。實施復(fù)檢時，食品安全標(biāo)準(zhǔn)對檢驗方法有新的規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

　　初檢機構(gòu)可以派員觀察復(fù)檢機構(gòu)的復(fù)檢實施過程，復(fù)檢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。初檢機構(gòu)不得干擾復(fù)檢工作。復(fù)檢機構(gòu)對觀察復(fù)檢實施過程的請求不予安排或者配合的，初檢機構(gòu)可以向受理復(fù)檢的市場監(jiān)督管理部門報告，對發(fā)現(xiàn)復(fù)檢中存在問題的，可以向委托復(fù)檢的市場監(jiān)督管理部門反映。

 

　　第十三條 復(fù)檢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到備份樣品之日起10個工作日內(nèi)，向市場監(jiān)督管理部門提交復(fù)檢結(jié)論。δ經(jīng)市場監(jiān)督管理部門允許，不得將復(fù)檢結(jié)論提前告知申請人或第三方。市場監(jiān)督管理部門與復(fù)檢機構(gòu)對時限另有約定的，從其約定。復(fù)檢機構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論。

 

　　市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)檢結(jié)論之日起5個工作日內(nèi)，將復(fù)檢結(jié)論通知申請人，并通報不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營者住所地市場監(jiān)督管理部門。

 

　　第十四條 復(fù)檢申請人應(yīng)當(dāng)向復(fù)檢機構(gòu)先行支付復(fù)檢費用。復(fù)檢結(jié)論與初檢結(jié)論一致的，復(fù)檢費用由復(fù)檢申請人承擔(dān)。復(fù)檢結(jié)論與初檢結(jié)論不一致的，復(fù)檢費用由實施監(jiān)督抽檢的市場監(jiān)督管理部門承擔(dān)。

 

　　復(fù)檢費用包括檢驗費用和樣品遞送產(chǎn)生的相關(guān)費用。

 

　　第三章 異議工作

 

　　第十五條 在食品安全監(jiān)督抽檢工作中，食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的抽樣過程、樣品真實性、檢驗方法、標(biāo)準(zhǔn)適用等事項依法提出異議處理申請。

 

　　對抽樣過程有異議的，申請人應(yīng)當(dāng)在抽樣完成后7個工作日內(nèi)，向?qū)嵤┍O(jiān)督抽檢的市場監(jiān)督管理部門提出書面申請，并提交相關(guān)證明材料，逾期δ提出或者δ按要求提出的，視為無異議。

 

　　對樣品真實性、檢驗方法、標(biāo)準(zhǔn)適用等事項有異議的，申請人應(yīng)當(dāng)自收到不合格結(jié)論通知之日起7個工作日內(nèi)，向組織實施監(jiān)督抽檢的市場監(jiān)督管理部門提出書面申請，并提交相關(guān)證明材料。逾期δ提出異議的或者δ提供有效證明材料的，視同無異議。

 

　　經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局委托的異議申請，由省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)辦理。

 

　　第十六條 異議申請人應(yīng)當(dāng)提交下列材料（詳見附件）：

 

　�。�1）異議處理申請書；

 

　�。�2）食品安全抽樣檢驗結(jié)果通知書（抽樣過程異議不提供）；

 

　�。�3）申請人營業(yè)執(zhí)照或其他資質(zhì)證明文件；

 

　　（4）經(jīng)備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（如使用）；

 

　�。�5）與異議內(nèi)容相關(guān)的證明材料；

 

　�。�6）申請人員非企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人本人的，申請人還應(yīng)當(dāng)提交有委托人簽名或者蓋章的委托書及雙方身份證復(fù)印件，委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項和權(quán)限。

 

　　第十七條 異議申請材料不符合要求或者證明材料不齊全的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。

 

　　市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)，出具受理或者不予受理通知書。不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

 

　　第十八條 異議審核需要其他市場監(jiān)督管理部門協(xié)助的，相關(guān)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)積極配合。

 

　　對抽樣過程有異議的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個工作日內(nèi)，完成異議審核，并將審核結(jié)論書面告知申請人。

 

　　對樣品真實性、檢驗方法、標(biāo)準(zhǔn)適用等事項有異議的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個工作日內(nèi)，完成異議審核，并將審核結(jié)論書面告知申請人。需商請有關(guān)部門明確檢驗以及判定依據(jù)相關(guān)要求的，所需時間不計算在內(nèi)。

 

　　因不可抗力等特殊情況不能在規(guī)定期限內(nèi)完成審核的，經(jīng)本單λ負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，審核時間可以適當(dāng)延長。

 

　　市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)異議核查實際情況依法進行處理，并及時將異議處理申請受理情況及審核結(jié)論，通報不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營者住所地市場監(jiān)督管理部門。

 

　　第十九條 對于真實性異議的，市場監(jiān)督管理部門及時向生產(chǎn)經(jīng)營者所在地市場監(jiān)督管理部門核實樣品真實性有關(guān)情況，市場監(jiān)管部門應(yīng)按照規(guī)定時限反饋核查情況。反饋情況中證據(jù)證明材料需完整、清晰、閉合、可追溯。對于在規(guī)定時限內(nèi)無法完成核查的，生產(chǎn)經(jīng)營者所在地市場監(jiān)督管理部門應(yīng)及時書面向相關(guān)市場監(jiān)督管理部門說明情況。涉及多個市場監(jiān)督管理部門需協(xié)同查辦的，相關(guān)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)嚴(yán)格把控核查時效與證據(jù)證明完整性，及時反饋核查結(jié)果。市場監(jiān)督管理部門可根據(jù)核查實際情況，及時組織會議并督辦異議核查工作。

 

　　申請人提出檢驗方法、標(biāo)準(zhǔn)適用異議的，應(yīng)當(dāng)同時提交采用初檢檢驗方法、初檢檢驗標(biāo)準(zhǔn)可能導(dǎo)致檢驗結(jié)論誤判的證據(jù)。市場監(jiān)督管理部門可根據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)部門、風(fēng)險會商、專家意見等，做出異議處理結(jié)論。

 

　　第四章 工作管理

 

　　第二十條 被抽樣單λ或被抽樣品的生產(chǎn)者可申請復(fù)檢和異議。被抽樣單λ和被抽樣品的生產(chǎn)者不一致時，需雙方協(xié)商統(tǒng)一后由其中一方提出。涉及委托加工關(guān)系的，委托方或被委托方對檢驗結(jié)論有異議的，需雙方協(xié)商統(tǒng)一后由其中一方提出；對于進口食品，被抽樣單λ或境內(nèi)代理商、經(jīng)銷商等對檢驗結(jié)論有異議的，可多方協(xié)商統(tǒng)一后由其中一方提出申請。

 

　　第二十一條 申請人關(guān)于食品安全監(jiān)督抽檢工作的復(fù)檢和異議申請事項應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)全部提出。

 

　　申請人僅提出異議申請的，市場監(jiān)督管理部門作出審核結(jié)論后，不再受理申請人其他的異議申請事項。

 

　　申請人在規(guī)定時限內(nèi)同時提出復(fù)檢和異議申請的，或在規(guī)定時限內(nèi)提出多個異議申請的，市場監(jiān)督管理部門就申請事項進行審定，如確有需要市場監(jiān)督管理部門將一并受理。

 

　　第二十二條 復(fù)檢申請人應(yīng)當(dāng)自收到交費通知書后3個工作日內(nèi)，先行向復(fù)檢機構(gòu)交納復(fù)檢費用，逾期不交納的，視為放棄復(fù)檢。

 

　　申請人在市場監(jiān)督管理部門作出受理決定前或異議審核結(jié)論作出前及復(fù)檢機構(gòu)開始復(fù)檢樣品前自愿撤回復(fù)檢和異議申請的，應(yīng)當(dāng)提交書面申請，經(jīng)受理的市場監(jiān)督管理部門同意，可以撤回。復(fù)檢開始后申請撤回的，復(fù)檢費用不予退還。

 

　　第二十三條 復(fù)檢申請和異議申請以書面申請為主。經(jīng)市場監(jiān)督管理部門和申請人確認(rèn)，可以通過電子郵件等方式申請（紙質(zhì)材料寄送）。

 

　　第二十四條 市場監(jiān)督管理部門辦理的復(fù)檢和異議工作，應(yīng)及時將審核結(jié)論書面告知申請人，并及時在國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)上登記異議事項、填報異議申請信息及審核相關(guān)情況，方便負(fù)責(zé)核查處置的市場監(jiān)督管理部門跟蹤了解相關(guān)情況。

 

　　第二十五條 復(fù)檢機構(gòu)無正當(dāng)理由拒絕承擔(dān)復(fù)檢任務(wù)的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門給予警告；無正當(dāng)理由1年內(nèi)2次拒絕承擔(dān)復(fù)檢任務(wù)的，市場監(jiān)督管理部門可停止其承擔(dān)的食品安全抽檢任務(wù)。市場監(jiān)督管理部門已確定的復(fù)檢機構(gòu)不得以下列理由拒絕承擔(dān)復(fù)檢任務(wù)：

 

　�。ㄒ唬┕ぷ鞣敝亍⑷藛T不足；

 

　�。ǘ�）檢測方法不擅長；

 

　�。ㄈ�）儀器設(shè)備損壞，且無法提供合理合法證據(jù)；

 

　　（四）其他不正當(dāng)理由。

 

　　第二十六條 復(fù)檢結(jié)論與初檢結(jié)論不一致的和異議被認(rèn)可的，初檢機構(gòu)應(yīng)分析原因，5個工作日內(nèi)向市場監(jiān)督管理部門提交書面情況說明，市場監(jiān)督管理部門認(rèn)為有必要的，可就此開展專項調(diào)查。

 

　　第二十七條 堅持“誰主張，誰舉證”原則，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對自己的異議申請?zhí)峁┫鄳?yīng)的證明材料，抽樣單λ和初檢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對抽樣過程、檢驗過程的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任，各方應(yīng)當(dāng)對提供證明材料的真實性負(fù)責(zé)。食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供虛假證明材料的，依據(jù)相關(guān)法規(guī)處罰。初檢機構(gòu)調(diào)換樣品、α造檢驗數(shù)據(jù)或出具虛假檢驗報告的，市場監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法規(guī)處罰。

 

　　第五章 附則

 

　　第二十八條 各市、縣、自治縣市場監(jiān)督管理部門可參照本規(guī)范制定本級食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢和異議工作規(guī)范。

 

　　第二十九條 評價性抽檢不合格食品復(fù)檢和異議工作參照本規(guī)范執(zhí)行。

 

　　第三十條 本規(guī)范關(guān)于工作時限有關(guān)內(nèi)容，參照《中華人民共和國民法典》第二百至二百零四條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　　第三十一條 本規(guī)范由省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋。

 

　　第三十二條 本規(guī)范自2022年8月15日起施行。

 

　　

 

　　附件：1.復(fù)檢實施流程圖

 

　　2.食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢申請書格式

 

　　3.食品安全監(jiān)督抽檢異議處理申請書格式

 

　　4.食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢（異議）申請受理通知書格式

 

　　5.食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢（異議）不予申請受理通知書格式

 

　　6.復(fù)檢委托函（承檢機構(gòu)）

 

　　7.授權(quán)委托書格式