一方面，白酒安全事件教訓深刻。無論國內還是國外，幾乎每年都有因食用假酒而中毒死亡的事件。以國內為例，1996年，云南省曲靖市會澤縣的中國第一次特重大假酒案件，造成192人中毒， 35人死亡，6人重殘；1998年，山西朔州地區(qū)發(fā)生特大毒酒事件，造成20多人中毒致死、數(shù)百人被送進醫(yī)院搶救，對山西白酒產業(yè)造成毀滅性打擊，假酒的危害陰影至今還留在一些消費者心中；2019年11月，云南省勐海縣假酒案，致5人死亡，14人住院治療。可以說，每一起重大涉酒食品安全事故，都與散裝白酒生產銷售有關。另一方面，散裝白酒制售行為亟待規(guī)范。我市白酒生產銷售單位較多，散裝白酒生產銷售普遍存在安全主體責任落實不到位、食品安全管理不規(guī)范等現(xiàn)象，特別是散裝白酒生產操作容易、成本較低、利潤空間大，成為一些利欲熏心者非法活動的重點領域，利用散裝白酒制售假冒名優(yōu)酒等問題突出，危及廣大消費者的身體健康和生命安全。出臺此《辦法》旨在為散裝白酒生產和銷售活動提供明確依據(jù)，有效預防和減少酒類產品生產銷售質量隱患，切實保證我市白酒產業(yè)發(fā)展安全。

 

　　二、起草過程

 

　　《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》《食品經(jīng)營許可管理辦法》《食品生產經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》等相關規(guī)定。

 

　　《辦法》起草過程中，我們多次組織學習國內散裝白酒管理先進經(jīng)驗，深入基層監(jiān)管一線、白酒生產企業(yè)和散裝白酒經(jīng)營戶中實地調研，反復征求行業(yè)專家、監(jiān)管執(zhí)法人員和經(jīng)營者代表意見，多次修改完善后形成本《辦法》草案。在草案形成后，再次進行網(wǎng)上公示，公開征求社會各界意見，根據(jù)征求的意見召開會議進行研究、修訂，最終形成了目前出臺的《辦法》。

 

　　三、主要內容

 

　　本《辦法》涵蓋總則、散裝白酒生產管理、散裝白酒銷售管理、散裝白酒安全監(jiān)管及附則5部分內容。

 

　　第一部分為總則部分，主要說明2點：一是“散裝白酒”的定義（國家沒有對散裝白酒作出明確定義），根據(jù)征求的建議，《辦法》中所指散裝白酒為“除預包裝白酒以外的，灌裝在非最終銷售單元的容器中進行儲運，根據(jù)客戶需要進行銷售的白酒。不包括食用酒精和酒精度高于68%的白酒。”

 

　　二是監(jiān)管部門及職責。明確市、縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門依法負責散裝白酒生產和銷售質量安全監(jiān)督管理工作。

 

　　第二部分為散裝白酒生產管理部分：主要規(guī)定生產散裝白酒要取得生產資質，明確生產者出廠銷售散裝白酒實施標識管理，建立散裝白酒出廠查驗記錄制度，要求查驗出廠白酒的檢驗合格證和安全狀況。

 

　　第三部分為散裝白酒銷售管理部分，主要說明四點內容：一是采購散裝白酒應當落實進貨查驗記錄制度，記錄和憑證保存期限不得少于2年。二是銷售散裝白酒在銷售區(qū)域應當顯著標識，充分保障消費者的知情權。三是建立出具銷售票據(jù)和銷售記錄管理制度，對一次性批發(fā)銷售在10kg以上的客戶，應當建立銷售記錄制度，如實記錄銷售散裝白酒的名稱、規(guī)格、數(shù)量，以及購貨者姓名、地址、聯(lián)系方式等內容。四是明確銷售散裝白酒的禁止性規(guī)定，包括禁止銷售未經(jīng)檢驗查驗或檢驗查驗不符合要求的散裝白酒；禁止銷售冒用他人廠名、廠址和產地，摻雜使假、以次充好、以假充真等散裝白酒；禁止銷售的散裝白酒擅自使用與他人有一定影響的商品名稱、包裝、裝潢等相同或者近似的標識；禁止對采購的散裝白酒進行降度、勾配、混批等改變原產品質量安全狀況的技術性處理，私自加工兌制散裝白酒；禁止將采購的散裝白酒分裝灌裝，進行預包裝銷售；禁止出售自制的各種保健酒和浸泡的藥酒；禁止流動性銷售散裝白酒。

 

　　第四部分為散裝白酒安全監(jiān)管部分：依照食品安全法律法規(guī)實施全覆蓋監(jiān)管基礎上，對散裝白酒生產者、銷售者予以重點檢查。對違法行為，包括侵犯知識產權違法行為，將依法給予查處和打擊。

 

　　宿遷市是酒都，白酒是市域經(jīng)濟的支柱產業(yè)，本《辦法》的出臺，是我局貫徹落實習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”的重要部署，也是堅持以人為本，現(xiàn)階段解決食品安全突出問題的重要舉措。下一步，我們將按照市委市政府的決策部署，會同市各有關部門和各縣（區(qū)）認真抓好貫徹落實工作，也請媒體朋友多關注、多宣傳。