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《南京海關關于商請明確綜保區(qū)內使用進口桶裝原酒分裝成內銷瓶裝酒有關監(jiān)管事項的函》（寧關食函〔2019〕517號）收悉。經商署內相關司局，現(xiàn)就海關特殊監(jiān)管區(qū)內食品生產加工企業(yè)的資質及監(jiān)管要求等問題函復如下：
一、特殊監(jiān)管區(qū)內食品加工企業(yè)生產許可證問題
《食品安全法》第二條規(guī)定，在中華人民共和國境內從事食品生產和加工（食品生產）、食品銷售和餐飲服務（食品經營）均應當遵守本法；第三十五條規(guī)定，國家對食品生產經營實行許可制度。據(jù)此，凡是在中華人民共和國境內從事食品生產和加工的企業(yè)均應依法取得許可。海關特殊監(jiān)管區(qū)域位于國境和關境內，區(qū)內企業(yè)是國（境）內企業(yè)，適用《中華人民共和國食品安全法》，其生產經營許可證的發(fā)放為市場監(jiān)管部門事權。
二、海關對特殊監(jiān)管區(qū)內食品加工企業(yè)監(jiān)管問題
《保稅區(qū)檢驗檢疫管理辦法》第二十六條規(guī)定，“保稅區(qū)內從事加工、儲存出境食品的企業(yè)應當辦理出口食品生產企業(yè)注冊登記，加工、存儲入境食品的企業(yè)應當按照食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范要求接受海關監(jiān)管”。據(jù)此，海關應當對區(qū)內從事加工入境食品的企業(yè)進行監(jiān)管。
此外，海關特殊監(jiān)管區(qū)域只是實行特殊海關監(jiān)管政策的園區(qū)，不應排除其他部門依法實施本部門管理領域和權限內的管理。為實現(xiàn)對食品生產加工企業(yè)的生產許可管理，市場監(jiān)管部門有權進入海關特殊監(jiān)管區(qū)對區(qū)內企業(yè)進行監(jiān)管。
三、境外進入特殊監(jiān)管區(qū)食品、境內區(qū)外進入特殊監(jiān)管區(qū)食品接觸材料是否實施檢驗問題
根據(jù)《保稅區(qū)檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，從境外進入保稅區(qū)食品不實施檢驗。
《出口加工區(qū)檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，對區(qū)外（出口加工區(qū)以外的中華人民共和國境內其他地區(qū)）運入出口加工區(qū)的任何貨物，檢驗檢疫機構不予檢驗檢疫。參考上述規(guī)定，對于境內區(qū)外進入特殊監(jiān)管區(qū)的接觸材料不實施檢驗。
四、特殊監(jiān)管區(qū)內生產加工食品的原產地認定問題
對于優(yōu)惠貿易協(xié)定項下進口貨物，內銷時貨物實際報驗狀態(tài)與其從境外進入海關特殊監(jiān)管區(qū)域時的狀態(tài)相比，未超出相關優(yōu)惠貿易協(xié)定規(guī)定的微小加工或處理范圍的，貨物保留原有的原產地；對于其他情況，應當按照《中華人民共和國進出口貨物原產地條例》及《海關總署關于非優(yōu)惠原產地規(guī)則中實質性改變標準的規(guī)定》（海關總署令第122號）確定。
五、進口商備案的范圍問題
根據(jù)《進口食品進出口商備案管理規(guī)定》，海關對中國大陸境內進口食品的收貨人實施備案管理。參照《中華人民共和國海關法》和《中華人民共和國海關報關單位注冊登記管理規(guī)定》，海關特殊監(jiān)管區(qū)內進口貨物收貨人等同區(qū)外企業(yè)管理，應實施備案。特殊監(jiān)管區(qū)內加工食品的境內區(qū)外收貨人是否需實施備案，應根據(jù)出區(qū)內銷產品原產地判定結果確定。
特此函復。
