12月10日，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局在省政府新聞發(fā)布廳召開(kāi)貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，加快江蘇市場(chǎng)監(jiān)管制度體系建設(shè)情況新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布我省市場(chǎng)監(jiān)管制度體系建設(shè)情況。省市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)吳永才專(zhuān)題發(fā)布省局制度建設(shè)情況，并對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行解讀。省局法規(guī)處、應(yīng)急宣傳處、信用風(fēng)險(xiǎn)局、價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)處主要負(fù)責(zé)人參加發(fā)布會(huì)。

一、省市場(chǎng)監(jiān)管局制度建設(shè)總體情況

省局黨組高度重視制度建設(shè)，堅(jiān)持高站位思考、高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。總體上來(lái)看，省局制度體系具有以下四個(gè)特點(diǎn)：

一是謀劃“早”。機(jī)構(gòu)改革后集中辦公的第一天，就出臺(tái)了機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡期若干工作規(guī)則等四項(xiàng)制度，使各項(xiàng)工作從機(jī)構(gòu)整合后的第一天就步入正軌。8月20日，召開(kāi)制度建設(shè)會(huì)，圍繞基礎(chǔ)性工作、職責(zé)分工、巡視問(wèn)題整改三個(gè)方面，梳理了需要制定的3大類(lèi)134項(xiàng)制度，截止11月底，省局共出臺(tái)三類(lèi)制度79項(xiàng)。

二是體系“全”。圍繞基礎(chǔ)性工作、職責(zé)分工、巡視問(wèn)題整改三個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，基本涵蓋了工作目標(biāo)考核、業(yè)務(wù)流程規(guī)范、機(jī)關(guān)內(nèi)部管理、處室自身建設(shè)等機(jī)關(guān)工作的方方面面，形成了支撐全局工作的“四梁八柱”。

三是落點(diǎn)“實(shí)”。堅(jiān)持與市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)際相結(jié)合、與解決重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合、與主題教育階段性要求相結(jié)合、與自身規(guī)范化建設(shè)相結(jié)合。

四是思路“新”。主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，立足新職能、研究新思路、探索新舉措，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新。

二、有關(guān)重點(diǎn)制度介紹

1.《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免予處罰規(guī)定》。

為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，省市場(chǎng)監(jiān)管局積極探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管，2019年8月，出臺(tái)了《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免予處罰規(guī)定》。《免罰規(guī)定》從企業(yè)關(guān)注、百姓關(guān)心的重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域入手，梳理出12大類(lèi)43項(xiàng)免予行政處罰的輕微違法行為，同時(shí)對(duì)其他符合條件的輕微違法行為免予行政處罰作出指導(dǎo)性規(guī)定。這是全國(guó)首個(gè)以監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)榉诸?lèi)標(biāo)準(zhǔn)、體系全面的省級(jí)免罰規(guī)定，是在監(jiān)管實(shí)踐中對(duì)省局“守住底線(xiàn)、營(yíng)造環(huán)境、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)、提升質(zhì)量、促進(jìn)發(fā)展”二十字工作思路的積極貫徹。

《免罰規(guī)定》有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是突出重點(diǎn)領(lǐng)域。關(guān)注經(jīng)營(yíng)活動(dòng)較為集中、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)關(guān)切的領(lǐng)域，通過(guò)梳理重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管法律條文，找出可以免予處罰的輕微違法行為，從而回應(yīng)企業(yè)訴求、激發(fā)市場(chǎng)活力。二是聚焦“輕微違法”。堅(jiān)持處罰法定、公平公正、處罰與教育相結(jié)合，針對(duì)法律規(guī)定先行責(zé)令改正和可以處以較小數(shù)額罰款兩種類(lèi)型，準(zhǔn)確梳理可以免予處罰的輕微違法行為。對(duì)符合條件的，在裁量權(quán)限范圍內(nèi)免予處罰，使市場(chǎng)主體不因輕微違法影響經(jīng)營(yíng)。同時(shí)全面排除具有明顯主觀故意、情節(jié)嚴(yán)重的違法行為。三是堅(jiān)持正向引領(lǐng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管的導(dǎo)向作用，積極引領(lǐng)市場(chǎng)主體誠(chéng)信、依法經(jīng)營(yíng)，如果出現(xiàn)違法行為，能夠正確認(rèn)識(shí)、及時(shí)改正、主動(dòng)消除危害后果。同時(shí)堅(jiān)守底線(xiàn)思維，對(duì)于某些違法行為雖然輕微，但是一旦列入將對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生不良導(dǎo)向的，堅(jiān)決不予列入。四是注重虛實(shí)結(jié)合。除在重點(diǎn)領(lǐng)域擇要列舉外，還作出兜底性、原則性規(guī)定，明確輕微違法行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)，從而使《免罰規(guī)定》兼具操作性和指導(dǎo)性，引導(dǎo)和規(guī)范執(zhí)法人員正確行使自由裁量權(quán)。

《免罰規(guī)定》出臺(tái)后，受到社會(huì)各界，尤其是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的關(guān)注和歡迎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《免罰規(guī)定》施行以來(lái)，全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)已辦理各類(lèi)免予處罰案件289件，對(duì)違法行為輕微、社會(huì)危害性較小的一批案件，在敦促當(dāng)事人整改到位后免予處罰，既警示、教育當(dāng)事人合法守規(guī)經(jīng)營(yíng)，又給其今后發(fā)展留足空間，起到了較好的社會(huì)效果。

2.《“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作指引》

為切實(shí)提升雙隨機(jī)抽查的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，有效支撐事中事后監(jiān)管，2019年7月出臺(tái)了《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作指引（第一版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》）�！吨敢�》依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，梳理出包括登記事項(xiàng)檢查、公示信息檢查等24項(xiàng)涉及市場(chǎng)監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的實(shí)地核查工作指引，對(duì)檢查程序、抽查事項(xiàng)、檢查內(nèi)容和方法、檢查依據(jù)等做出了明確規(guī)定，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化檢查，確保監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對(duì)市場(chǎng)主體干擾最小化。

《指引》堅(jiān)持法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化原則，主要解決三個(gè)問(wèn)題：

一是解決“為何查”�！吨敢�》中所列的抽查事項(xiàng)清單皆依據(jù)相關(guān)法律或法規(guī)，且梳理了與之相對(duì)應(yīng)的法律條文，做到“有法可依、有法必依”。

二是解決“查什么”。按照《省局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第一版）》所列檢查事項(xiàng)實(shí)施檢查，對(duì)同一單位的多個(gè)檢查事項(xiàng)分別檢查，做到“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。

三是解決“怎么查”。按照前期準(zhǔn)備、實(shí)地核查、結(jié)果公示程序進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)檢查對(duì)象涉及相關(guān)抽查事項(xiàng)的，根據(jù)《指引》所列檢查內(nèi)容和方法嚴(yán)格開(kāi)展檢查。

目前，按照省市場(chǎng)監(jiān)管局年度抽查計(jì)劃要求，《指引》已指導(dǎo)檢查企業(yè)192869家，占全省企業(yè)總數(shù)的6.1%。下一步，省市場(chǎng)監(jiān)管局將結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，不斷細(xì)化完善抽查工作指引，努力在全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作實(shí)踐中創(chuàng)新先行、走在前列。

3.《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位收費(fèi)監(jiān)管的實(shí)施方案》

2019年7月，我省在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位收費(fèi)監(jiān)管的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。制定《實(shí)施方案》的主要目的：一是履行機(jī)構(gòu)改革后賦予市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)職能的需要。二是落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位收費(fèi)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》要求。三是強(qiáng)化行政事業(yè)收費(fèi)監(jiān)管的重要舉措。行政事業(yè)收費(fèi)點(diǎn)多面廣，與廣大人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，涵蓋基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)、民生等多個(gè)領(lǐng)域。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極履職，通過(guò)加強(qiáng)行政事業(yè)收費(fèi)監(jiān)管，減輕企業(yè)和群眾不合理負(fù)擔(dān)。

《實(shí)施方案》要求各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)重點(diǎn)查處國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織以下11類(lèi)違規(guī)收費(fèi)行為：一是未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或者制定、調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)的；二是未按照批準(zhǔn)的收費(fèi)主體、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、期限、方式、頻次等收費(fèi)的；三是收費(fèi)項(xiàng)目被取消、暫停或者撤銷(xiāo)后繼續(xù)收費(fèi)的；四是只收費(fèi)不服務(wù)或者降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的；五是違反規(guī)定強(qiáng)行服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)或者以保證金、押金、贊助、捐贈(zèng)等形式變相收費(fèi)的；六是未經(jīng)批準(zhǔn)委托收費(fèi)的；七是未按照規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)公示或者年度報(bào)告的；八是不執(zhí)行收費(fèi)減免或者其他優(yōu)惠政策收費(fèi)的；九是將法定職責(zé)范圍內(nèi)的非收費(fèi)事項(xiàng)交由其他組織承擔(dān)并收取費(fèi)用的；十是強(qiáng)制、變相強(qiáng)制公民、法人或者其他組織參加培訓(xùn)、研討、考核、評(píng)比等活動(dòng)，加入學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體組織，并收取費(fèi)用的；十一是違反行政事業(yè)收費(fèi)管理規(guī)定的其他行為。

三、下一階段省局制度建設(shè)工作安排

一是強(qiáng)化制度意識(shí)。突出制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性作用，將構(gòu)建具有江蘇市場(chǎng)監(jiān)管特色的制度體系，作為推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵步驟。

二是強(qiáng)化制度建設(shè)。盡快完成列入制定計(jì)劃剩余制度的制定、出臺(tái)，形成涵蓋市場(chǎng)監(jiān)管履職主要方面的制度體系，規(guī)范工作流程、完善監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格內(nèi)控管理，充分發(fā)揮制度剛性作用，通過(guò)制度管人，通過(guò)制度成事。

三是強(qiáng)化制度執(zhí)行。制度制定很重要，制度執(zhí)行更重要。各級(jí)各部門(mén)要以講認(rèn)真、敢較真的態(tài)度抓好制度落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行不走樣，不打“擦邊球”，不留空白、不開(kāi)口子，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

人民日?qǐng)?bào)、新華社、新華日?qǐng)?bào)、江蘇衛(wèi)視、江蘇新聞廣播等20余家省內(nèi)外新聞媒體記者參加了本次發(fā)布會(huì)。