各市州市場監(jiān)管局(食藥監(jiān)管局)，蘭州新區(qū)衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督局，甘肅礦區(qū)食藥監(jiān)管局、東風(fēng)場區(qū)工商局，省局機(jī)關(guān)有關(guān)處室，省食品檢驗研究院：

現(xiàn)將《2019年全省食品銷售監(jiān)管工作要點》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

甘肅省市場監(jiān)督管理局

2019年2月22日

2019年全省食品銷售監(jiān)管工作要點

2019年是機(jī)構(gòu)改革后的第一年，全省食品銷售監(jiān)管工作將以黨的十九大精神為指引，以習(xí)總書記“四個最嚴(yán)”為指導(dǎo)，按照“三定方案”賦予的職能任務(wù)和國家總局重點工作安排，緊密結(jié)合全省食品安全監(jiān)管工作實際，深化“放管服”和“證照分離”，以問題為導(dǎo)向，抓重點、解難點、消險點，全面提升全省流通環(huán)節(jié)食品安全水平，捍衛(wèi)人民群眾“舌尖上的安全”。主要將抓好以下工作：

一、堅持改革創(chuàng)新，健全完善并落實各項制度措施

1、修訂各項規(guī)章制度。以貫徹實施《食品安全法》為中心，在國家總局對各項規(guī)章制度修訂的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實際，對《甘肅省食品經(jīng)營許可管理辦法》《甘肅省食品經(jīng)營許可審查細(xì)則》進(jìn)行修訂并頒布實施；結(jié)合試行工作實踐，集中力量對“兩規(guī)范”（食品倉儲和配送規(guī)范）、“兩辦法”（《甘肅省食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法違規(guī)行為記分管理辦法》《甘肅省食品生產(chǎn)經(jīng)營者自查管理辦法》）、“兩細(xì)則”（《甘肅省食品安全追溯管理辦法實施細(xì)則》《甘肅省食品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為記分管理辦法實施細(xì)則》）進(jìn)行修改并下發(fā)執(zhí)行。

制度修訂工作完成后，組織對“甘肅省食品經(jīng)營許可系統(tǒng)”和“甘肅省食品安全信息系統(tǒng)”進(jìn)行修改使用。

2、建立健全監(jiān)管配套制度。與省局標(biāo)準(zhǔn)處協(xié)同，制定《食用農(nóng)產(chǎn)品（食品）批發(fā)市場管理規(guī)范》《食品銷售市場管理規(guī)范》和《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》等制度意見，完善食品經(jīng)營監(jiān)管制度體系。

3、深化許可制度改革。按照“放管服”和“證照分離”工作的要求，在保障食品安全的前提下進(jìn)一步簡化許可程序，全面推行告知承諾制，只經(jīng)營預(yù)包裝食品及自動售貨機(jī)等，僅在營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營項目中注明，通過告知承諾制，讓申請者明確法律義務(wù)和責(zé)任，不再進(jìn)行現(xiàn)場核查并頒發(fā)食品經(jīng)營許可證。探索推進(jìn)食品經(jīng)營許可電子證書的發(fā)放。不斷完善食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)庫，及時向社會公開，供公眾查詢。組織對食品經(jīng)營許可的合規(guī)性進(jìn)行專項檢查，通報和糾正食品經(jīng)營許可工作中存在問題，堅決杜絕擅自設(shè)置許可門檻、隨意降低許可條件、超規(guī)定許可時間，及許可中吃拿卡要等問題。

4、落實企業(yè)自查制度。督促食品銷售經(jīng)營者嚴(yán)格落實自查制度，各級監(jiān)管人員對企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，先按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行檢查，再對照《甘肅省食品生產(chǎn)經(jīng)營者自查管理辦法》規(guī)定的項目進(jìn)行對照，對自查流于形式的，依據(jù)《食品安全法》相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處罰，督促食品銷售者依法落實法律規(guī)定的進(jìn)貨查驗、索證索票、銷售記錄、企業(yè)自查等各項制度，執(zhí)行食品倉儲、運(yùn)輸、從業(yè)人員健康管理、經(jīng)營過程控制等各類規(guī)定，努力實現(xiàn)源頭能追溯、經(jīng)營有記錄、過程能嚴(yán)管、風(fēng)險必嚴(yán)控，自覺規(guī)范食品銷售行為。

5、唱響《食品銷售自律歌》。督促食品銷售經(jīng)營者落實《甘肅省食品銷售經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)清單》，要求食品從業(yè)人員在每天例會時唱響《食品銷售自律歌》，對食品從業(yè)人員食品安全培訓(xùn)和考核以講解和唱《食品銷售自律歌》為主；監(jiān)管人員自行背誦或唱《食品銷售自律歌》，在實施日常監(jiān)管時，對食品從業(yè)人員掌握《食品銷售自律歌》進(jìn)行抽查，不會唱或不會背誦的為考核不及格。

二、突出源頭治理，提高食品安全風(fēng)險防控能力

6、規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理。通過舉辦培訓(xùn)和召開現(xiàn)場會等形式，開展食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范治理，督促批發(fā)市場開辦者落實《食用農(nóng)產(chǎn)品（食品）批發(fā)市場管理規(guī)范》，靠實管理責(zé)任，督促入場銷售者履行進(jìn)貨查驗、索證索票、不合格產(chǎn)品停止銷售、報告等義務(wù)，有效規(guī)范批發(fā)市場銷售行為。在具體監(jiān)管工作中，對違反《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》的行為，要依法依規(guī)嚴(yán)格處理；要公布相關(guān)信息，將違法行為情節(jié)嚴(yán)重的集中交易市場開辦者、銷售者、貯存服務(wù)提供者及其主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人的相關(guān)信息，列入嚴(yán)重違法者名單，并予以公布。

7、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品交易主體和入網(wǎng)銷售者管理。按照《甘肅省網(wǎng)絡(luò)食品交易主體備案憑證》，督促網(wǎng)絡(luò)第三方平臺切實落實入網(wǎng)經(jīng)營者資質(zhì)審查等義務(wù)，重點檢查入網(wǎng)銷售者是否持證經(jīng)營，銷售現(xiàn)場是否符合法定要求，嚴(yán)禁無證、超范圍經(jīng)營的食品銷售者入網(wǎng)經(jīng)營。省局?jǐn)M開發(fā)建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)食品銷售監(jiān)控系統(tǒng)”，保障網(wǎng)絡(luò)食品銷售安全。

8、加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。對畜禽水產(chǎn)品獸藥殘留、魚藥殘留、非法添加，瓜果蔬菜農(nóng)藥殘留等開展專項監(jiān)督抽檢，督促銷售者對種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)進(jìn)行審查或?qū)徍�，建�?ldquo;基地+批發(fā)市場（銷售者）”“種養(yǎng)殖戶+農(nóng)民專業(yè)合作社+批發(fā)市場（銷售者）”食用農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，提高畜禽水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品安全水平。積極與農(nóng)牧部門協(xié)同，將其食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)與省局食品安全信息監(jiān)管系統(tǒng)深度對接，把產(chǎn)地證明的格式和出具進(jìn)一步明細(xì)化，充分利用快檢手段，發(fā)揮食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和銷售者的作用，把牢食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的關(guān)口，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

9、加強(qiáng)倉儲規(guī)范化管理。以冷藏庫為重點，對倉儲場所進(jìn)行排查，主要檢查沒有登記備案和核查的食品冷藏（凍）倉庫，檢查五項內(nèi)容：儲存條件、溫度是否符合規(guī)定要求；是否儲存有來源不明的肉類和水產(chǎn)品；在庫內(nèi)是否存在倒包裝、虛假標(biāo)注等違法行為；過期食品是否設(shè)立專區(qū)、定期銷毀和記錄；出入庫記錄臺賬是否真實完整。對發(fā)現(xiàn)有以上問題的企業(yè)，責(zé)令立即停止銷售，依法處置。2019年，“陽光倉儲”建成率達(dá)到90%，鼓勵有條件的倉儲企業(yè)將視頻系統(tǒng)接入互聯(lián)網(wǎng)，與省食品安全信息追溯平臺實現(xiàn)對接。

10、規(guī)范食品配送管理。加大對食品批發(fā)商及食品物流企業(yè)的監(jiān)管，對其車輛配送條件進(jìn)行審核，達(dá)不到條件的不予以備案，禁止其配送食品；對配送的食品倉儲進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)配送“三無食品”、“過期食品”的，一律責(zé)令停業(yè)，依法進(jìn)行處置。對臨近保質(zhì)期的食品，不允許上架或配送銷售。進(jìn)一步完善農(nóng)村食品配送模式，建立“基地+批發(fā)市場—集中配送企業(yè)—農(nóng)村銷售點”的全程可追溯供銷體系，規(guī)范農(nóng)村食品進(jìn)貨源頭、貯存運(yùn)輸和銷售過程，引導(dǎo)連鎖食品經(jīng)營企業(yè)、電子商務(wù)平臺設(shè)立鄉(xiāng)村便利店，減少食品銷售中間環(huán)節(jié)，規(guī)范農(nóng)村食品供應(yīng)主渠道。

三、堅持問題導(dǎo)向，開展有針對性治理工作

11、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村食品安全治理工程。針對農(nóng)村市場消費(fèi)特點和突出問題，與知識產(chǎn)權(quán)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門協(xié)同，下發(fā)《實施農(nóng)村食品安全治理的通知》《農(nóng)村食品安全治理實施方案》，規(guī)范農(nóng)村食品供應(yīng)主渠道，有效解決“山寨食品”、“五毛食品”、過期食品進(jìn)農(nóng)村等頑疾問題要針對突出問題，明確責(zé)任單位、責(zé)任人員、整治時限，并認(rèn)真組織清查。對不能溯源或監(jiān)督抽檢不合格的問題食品，一律責(zé)令經(jīng)營者下架停售或者停業(yè)整頓，確保本地區(qū)農(nóng)村食品安全的突出問題和潛在風(fēng)險得到有效解決，切實提升農(nóng)村食品安全水平。

12、開展酒類市場大整治。以國產(chǎn)中高檔白酒、進(jìn)口葡萄酒為重點品種，以酒類批發(fā)經(jīng)營戶、商場超市、酒類專賣店等為重點場所，集中開展酒類市場專項整治，嚴(yán)厲打擊摻雜摻假、以假充真、以次充好，偽造產(chǎn)地、仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢、冒用他人企業(yè)名稱或姓名等違法行為。嚴(yán)格落實省局《關(guān)于規(guī)范散裝白酒銷售行為的通告》，突出抓好散裝白酒銷售監(jiān)管，對不符合《通告》要求的嚴(yán)厲查處。

13、開展食鹽市場專項整治。食鹽流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能劃入市場監(jiān)管部門，對食鹽批發(fā)和零售許可證過期的，要求限期進(jìn)行延續(xù)，企業(yè)經(jīng)營行為嚴(yán)格落實進(jìn)貨查驗和查驗記錄，索取“電子一票通”，嚴(yán)厲打擊銷售鹽碘比例不合格、無合法來源經(jīng)營食鹽行為。

14、開展食品打私專項行動。聚焦“三類場所”、“四類食品”，即以大中型商場超市、進(jìn)口食品專營店、食品貯存場所等三類場所為重點場所，以進(jìn)口食用植物油、酒類、肉類、水產(chǎn)品等四類進(jìn)口食品為重點品種，集中開展專項行動，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時與省打私辦、各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)系，協(xié)調(diào)進(jìn)行處理，堅決打擊食品走私行為。

15、持續(xù)開展好“隴原護(hù)老”行動。以《食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作實施方案》為主要內(nèi)容，繼續(xù)開展“隴原護(hù)老”行動，具體做好項工作：一是所有專家講座、義診等活動，必須是行政事業(yè)單位或有資質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)組織的有資質(zhì)或職稱工作人員開展，否則一律取締；二是禁止和取消利用網(wǎng)絡(luò)、會議、電視購物、直銷、電話等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品或保健食品；三是與省“老齡委”、“老年人保健協(xié)會”聯(lián)合制定方案，下發(fā)通知，將部分素質(zhì)高、身體健康、熱心公益事業(yè)的老同志組織起來，組成“銀齡護(hù)老隊”，對食品和保健食品相關(guān)知識進(jìn)行培訓(xùn)，由他們擴(kuò)大宣傳，防止老年人上當(dāng)受騙，同時及時提供違法違規(guī)行為線索，打擊食品保健食品欺詐和虛假宣傳。

16、開展校園周邊食品專項整治。對校園周邊食品安全問題，緊盯低廉的辣條、油炸面制品、膨化食品、豆制品、果脯、糖果、果味飲料等食品，重點對“五毛食品”（包括麻辣條、辣片等調(diào)味面制品、果脯、飲料、膨化食品）開展專項整治，對非法添加、濫用食品添加劑、微生物超標(biāo)、超保質(zhì)期、腐敗變質(zhì)等問題進(jìn)行監(jiān)督抽檢。對不能溯源或監(jiān)督抽檢不合格的“五毛食品”，一律責(zé)令經(jīng)營者下架停售或者停業(yè)整頓。根據(jù)省防制重大動物疫病指揮部要求，將非洲豬瘟防控工作常態(tài)化，及時處置生豬產(chǎn)品銷售中出現(xiàn)的問題，確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四、運(yùn)用多種手段，提高監(jiān)管工作效能

17、繼續(xù)開展“兩方責(zé)任”大約談。按照《甘肅省食品經(jīng)營銷售者落實主體責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)清單》規(guī)定，加大對企業(yè)落實主體責(zé)任情況進(jìn)行檢查，督促食品銷售者落實食品安全公示、進(jìn)貨查驗和查驗記錄、食品安全自查、食品倉儲和配送、食品安全管理人員培訓(xùn)考核等主體責(zé)任。省局集中全省連鎖超市企業(yè)、大型食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）批發(fā)市場、銷售商達(dá)500家以上的食品批發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，要求各地各級要按照《標(biāo)準(zhǔn)清單》規(guī)定的內(nèi)容，逐級開展“兩方責(zé)任”大約談。

18、建立食品安全智慧監(jiān)管體系。全面推進(jìn)食品安全追溯平臺應(yīng)用工作，以省局“食品安全信息追溯平臺”為基礎(chǔ)，提出具體需求，開發(fā)手機(jī)APP版追溯系統(tǒng)，真正實現(xiàn)“電子一票通”；探索實施食用農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”可追溯管理，做好與農(nóng)牧部門食用農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺的有效對接，互聯(lián)互通，信息共享；大力推行“陽光倉儲”，實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管，推動食品經(jīng)營企業(yè)落實主體責(zé)任；加強(qiáng)“網(wǎng)上巡查”工作落實，解決“五證”備案不及時、不真實等問題；開發(fā)建設(shè)“小作坊小經(jīng)營店小攤點”登記管理系統(tǒng)。

19、實施風(fēng)險分級。研究制定落實《甘肅省食品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為記分管理辦法》的措施，解決A類企業(yè)記滿6分、B類企業(yè)記滿8分、C類企業(yè)記滿10分，以及企業(yè)一次性記滿12分以上的后處理工作，省局統(tǒng)一開發(fā)食品安全知識考試系統(tǒng)，提高考試的可操作性。與政府征信部門協(xié)調(diào)，將一次性記滿12分以上的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人列入黑名單，實施聯(lián)合懲戒，提高記分管理的權(quán)威性。

20、抓好快速檢測工作。省局年初制定快檢實施方案，充分發(fā)揮基層所、企業(yè)快檢室和快速檢測車等設(shè)備的作用，加大篩查力度，增強(qiáng)監(jiān)管的針對性和時效性。今年第二、三季度，在全省開展“兩個活動”，即食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室開展“便民服務(wù)月”活動，基層食藥所開展“食品快檢進(jìn)市場”活動。通過“你送我檢”活動的開展，提升食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

21、開展“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建工程。按照“分類指導(dǎo)、分級實施、示范帶動、社會參與”的要求，繼續(xù)深入推進(jìn)“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建工作。通過以點帶面，逐步增加創(chuàng)建數(shù)量，提升創(chuàng)建質(zhì)量，做到以監(jiān)管促安全，以示范促發(fā)展。2019年，全省創(chuàng)建100個省級“放心肉菜示范超市”，每個縣區(qū)所在城市創(chuàng)建1個以上省級“放心肉菜示范超市”。年內(nèi)，開展“放心肉菜示范超市”專項抽查工作，對已不符合“放心肉菜示范超市”條件的超市，取消命名，并在媒體進(jìn)行公示。

22、開展“百家企業(yè)示范引領(lǐng)行動”。每個市縣區(qū)要確定一個有200家以上食品供應(yīng)商或銷售商的流通企業(yè)，打造典型樣板，創(chuàng)建一個規(guī)范化的示范引領(lǐng)企業(yè)。監(jiān)管部門要依法規(guī)范“示范引領(lǐng)企業(yè)”守法經(jīng)營，科學(xué)管理，指導(dǎo)企業(yè)制定引領(lǐng)計劃或方案，開展引領(lǐng)行動，復(fù)制“示范引領(lǐng)企業(yè)”管理方式，帶動與其業(yè)務(wù)往來企業(yè)守法經(jīng)營，并積極履行公益宣傳、精準(zhǔn)扶貧等社會責(zé)任。

23、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。采取明查暗訪手段，對下級履行監(jiān)管主體責(zé)任情況進(jìn)行檢查，具體內(nèi)容為履行“五個法規(guī)制度”（《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法》《食品召回管理辦法》、《食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范》）、“三個通告”（禁止銷售散裝食用油散裝醬醋、禁止提前加工肉餡和規(guī)范散裝白酒經(jīng)營行為的通告）、“六個制度辦法”（“四小”條例、追溯管理辦法、許可管理辦法、記分管理辦法、自查管理辦法和食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和準(zhǔn)入制度）等制度規(guī)范的執(zhí)行落實情況。工作中，將全覆蓋監(jiān)管與雙隨機(jī)抽查有機(jī)結(jié)合，在“全覆蓋”監(jiān)管的基礎(chǔ)上，采取分類指導(dǎo)、跟進(jìn)指導(dǎo)、組織督查、專項檢查等形式，落實“雙隨機(jī)、一公開”要求，推動各項任務(wù)和措施真正落實到處、取得實效。

五、加強(qiáng)宣傳教育，形成社會共治合力

24、加強(qiáng)教育培訓(xùn)。組織開展食品銷售監(jiān)管人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，重點培訓(xùn)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、保健食品及網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管、日常監(jiān)督檢查、許可管理、食品快檢、追溯等相關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)技能，提高基層監(jiān)管隊伍監(jiān)管執(zhí)法能力和專業(yè)化水平。組織各開展1期食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和大、中型超市負(fù)責(zé)人或食品安全管理員培訓(xùn)，著力提高其食品安全管理水平。組織開展食品快檢人員、監(jiān)管平臺、日常監(jiān)管人員專項培訓(xùn)，各地在省局培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，開展相應(yīng)的技能和技術(shù)培訓(xùn)，提高基層監(jiān)管水平。

25、發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會的作用，與相關(guān)食品行業(yè)協(xié)會積極協(xié)調(diào)，召開座談會，對全省銷售環(huán)節(jié)高風(fēng)險、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點品種食品開展隱患排查和風(fēng)險評估，調(diào)查了解情況、征求意見和建議，對食品安全提出具體要求，指導(dǎo)其制定食品安全相關(guān)制度及標(biāo)準(zhǔn)，建立自律機(jī)制、規(guī)范自我管理作用，推動形成業(yè)界互相監(jiān)督、行業(yè)規(guī)范發(fā)展的良好格局。

26、暢通投訴舉報渠道。進(jìn)一步加強(qiáng)投訴舉報體系能力建設(shè)，落實有獎投訴舉報制度，鼓勵新聞媒體、消費(fèi)者、社會各界主動參與，發(fā)揮農(nóng)村協(xié)管員、信息員、監(jiān)督員作用，發(fā)動群眾積極反映食品安全違法犯罪線索，形成群防群控的強(qiáng)大合力。