據(jù)中國合格評定國家認(rèn)可委員會官網(wǎng)通知，CNAS秘書處近期修訂了CNAS-R03《申訴、投訴和爭議處理規(guī)則》，現(xiàn)正網(wǎng)上公示征求意見。

據(jù)悉，為了保證CNAS-R03《申訴、投訴和爭議處理規(guī)則》與CNAS-J06《申訴專門委員會工作規(guī)則》的協(xié)調(diào)，同時為了滿足申訴處理過程中的實際情況，CNAS對CNAS-R03《申訴、投訴和爭議處理規(guī)則》進行修訂。相關(guān)單位和人員對該文件有意見和建議，請?zhí)顚懜郊�中的《CNAS文件意見征詢表》，并于2019年3月4日前反饋至CNAS秘書處。

《申訴、投訴和爭議處理規(guī)則》2019年第一次修訂公開征求意見稿　

1目的與范圍

1.1 為確保申訴、投訴和爭議處理工作的公正、有效，維護與認(rèn)可工作有關(guān)各方的正當(dāng)權(quán)益和CNAS的信譽，本規(guī)則根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國際標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了申訴、投訴和爭議的處理方式和程序。

1.2 本規(guī)則適用于處理來自申請認(rèn)可或已獲準(zhǔn)認(rèn)可的機構(gòu)對CNAS的申訴和爭議以及任何組織或個人對CNAS提出的投訴。本規(guī)則也適用于向CNAS 提出的針對申請認(rèn)可或已獲準(zhǔn)認(rèn)可的機構(gòu)的投訴。

2引用文件

下列文件中的條款通過引用而成為本文件的條款。未注明生效日期或版本號的文件，均適用于最新版本。

2.1 CNAS—J01《中國合格評定國家認(rèn)可委員會章程》

2.2 CNAS—J06《中國合格評定國家認(rèn)可委員會申訴專門委員會工作規(guī)則》

2.3 CNAS—R02《公正性與保密規(guī)則》

2.4GB/T27000《合格評定詞匯和通用原則》(ISO/IEC17000,IDT)

2.5ISO/IEC17011《合格評定認(rèn)可機構(gòu)要求》

3術(shù)語和定義

本規(guī)則引用 GB/T27000和ISO/IEC17011中的有關(guān)術(shù)語并采用下列定義：

3.1 申訴

申請認(rèn)可或獲準(zhǔn)認(rèn)可的機構(gòu)對CNAS做出的，與其期望的認(rèn)可狀態(tài)有關(guān)的不利決定所提出的重新考慮的書面請求。

注：不利決定包括：拒絕接受申請、拒絕繼續(xù)進行評審、要求采取糾正措施、變更認(rèn)可范圍、不予認(rèn)可、暫停或撤銷認(rèn)可、阻礙獲得認(rèn)可的任何其他措施。

3.2 投訴

任何組織或個人向CNAS表達(dá)的，有別于申訴并希望得到答復(fù)的，對CNAS、申請認(rèn)可或獲準(zhǔn)認(rèn)可機構(gòu)的活動不滿的書面表示。

3.3 爭議

申請認(rèn)可或獲準(zhǔn)認(rèn)可機構(gòu)與CNAS在認(rèn)可過程中就認(rèn)可程序或認(rèn)可技術(shù)問題不同意見的書面表述。

4申訴、投訴和爭議處理原則

4.1 CNAS處理申訴、投訴和爭議以事實為依據(jù)，以國家相關(guān)法律法規(guī)及CNAS認(rèn)可規(guī)范為準(zhǔn)則。

4.2 參與申訴、投訴和爭議處理過程的人員對其所獲得的任何與申訴、投訴和爭議有關(guān)的非公開信息負(fù)有保密責(zé)任。

4.3 參與申訴、投訴和爭議處理過程和決定的人員，均應(yīng)保持客觀、公正，不應(yīng)帶有歧視性。

4.4 與申訴、投訴和爭議事件有直接利害關(guān)系的人員不得參與申訴、投訴和爭議的調(diào)查和決定。

4.5 CNAS對申訴、投訴和爭議處理過程中所做的各類決定負(fù)責(zé)。

5申訴

5.1申訴受理的范圍：

——拒絕受理認(rèn)可申請;

——拒絕繼續(xù)進行評審;

——要求采取糾正措施;

——變更認(rèn)可范圍;

——不予認(rèn)可，暫�；虺蜂N認(rèn)可;

——阻礙獲得認(rèn)可的任何其他措施。

5.2申訴的提出

申訴人可向CNAS秘書處提出申訴，有效的申訴應(yīng)同時符合以下條件：

1) 申訴人正式遞交了書面的《申訴表》及相關(guān)說明(或證明)材料，并加蓋公章;

2) 申訴事項應(yīng)在申訴受理范圍內(nèi);

3) 申訴人應(yīng)是申訴事宜的直接相關(guān)方;

4) 申訴的提出與收到相關(guān)決定或處理措施的時間間隔不超過10個工作日;

注：《申訴表》可從CNAS官方網(wǎng)站“申訴投訴”欄目下載。

5.3 申訴的受理

CNAS秘書處負(fù)責(zé)接收申訴人的申訴請求，并按照5.2條款的規(guī)定進行初步審查，符合要求后提交申訴專門委員會。申訴專門委員會在收到秘書處提交的申訴后及時組織對申訴材料進行有效性審查，并將申訴的受理情況書面通知申訴人。

5.4 申訴的處理

5.4.1 申訴專門委員會主任根據(jù)申訴內(nèi)容，組織與申訴對象無利害關(guān)系的成員進行研究或組成工作組負(fù)責(zé)調(diào)查，提出對申訴的處理意見。

5.4.2 申訴處理可以采取會議審議、書面材料審議、聽證會審議、或?qū)＜易稍兊确绞竭M行。

5.4.3通常情況下，申訴處理采取會議審議的方式進行。如果申訴事項比較復(fù)雜，提供的書面材料無法做出公正裁決的情況下，組織召開聽證會來聽取相關(guān)方的陳述，以便做出裁定意見。當(dāng)出席會議的申訴專門委員會委員人數(shù)達(dá)到或超過5人時，方可召開會議。如果在申訴受理后45日內(nèi)無法達(dá)到召開會議最低人數(shù)的，將采用函審的方式進行。

5.4.4 申訴專門委員會主任負(fù)責(zé)召集聽證會議。召開聽證會議前，需提前將會議的時間和地點通知申訴事項涉及的相關(guān)方和參加申訴處理的人員。

5.4.4參與申訴處理的人員應(yīng)客觀、公正地進行調(diào)查并提出處理意見，不應(yīng)帶有歧視性。

5.4.5申訴應(yīng)在受理之日起60個工作日內(nèi)處理完畢;情況復(fù)雜的，經(jīng)申訴專門委員會主任批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長處理期限，但延長期限不得超過6個月，并告知申訴人延期的理由。

5.5申訴的裁定

5.5.1如果通過會議審議(含聽證會)處理申訴，則根據(jù)與會人員討論結(jié)果做出申訴裁定意見。如果通過函審處理申訴，裁定意見需要超過函審人數(shù)2/3同意方能生效。5.5.2 申訴處理決定不應(yīng)對申訴人造成歧視。

5.6 申訴裁定的執(zhí)行

5.6.1 申訴裁定意見對申訴事項涉及的各方均具有約束力。

5.6.2 CNAS秘書處負(fù)責(zé)將申訴專門委員會做出的裁定結(jié)果書面通知申訴人。

5.6.3 涉及暫�；虺蜂N認(rèn)可決定的申訴，如果申訴裁定結(jié)果為維持原認(rèn)可決定，則暫�；虺蜂N認(rèn)可決定的生效日期為原決定的批準(zhǔn)日期。

5.6.4 如果申訴裁定意見不支持原認(rèn)可決定或其他決定，CNAS秘書處將按裁定意見執(zhí)行并采取后續(xù)行動。

5.6.5如申訴處理過程發(fā)現(xiàn)不符合或改進空間，CNAS秘書處將采取措施予以改進。

6投訴

6.1 投訴受理范圍：

1)涉及CNAS提供的認(rèn)可活動或?qū)�CNAS相關(guān)人員的投訴;

2)對CNAS已認(rèn)可或正在申請認(rèn)可的合格評定機構(gòu)的合格評定活動及其人員的投訴，且投訴的內(nèi)容與認(rèn)可要求和認(rèn)可范圍相關(guān);

3)涉及CNAS認(rèn)可的合格評定機構(gòu)的客戶的投訴，且投訴內(nèi)容與合格評定活動有關(guān)。

6.2 投訴的提出

投訴應(yīng)以書面形式向CNAS秘書處提出：

1)填寫《投訴表》并具體說明投訴內(nèi)容;

2)提供與投訴內(nèi)容有關(guān)的證據(jù)或具體線索;

3)投訴人承諾投訴的內(nèi)容、提供的證據(jù)和線索以及投訴人的信息均真實、有效，不存在虛假成分。

注：《投訴表》可從CNAS官方網(wǎng)站“申訴投訴”欄目下載。

6.3 投訴的受理CNAS秘書處接到投訴后將按6.1條和6.2條的要求對投訴進行有效性確認(rèn)，并將投訴的受理情況書面通知投訴方。

以下情況可導(dǎo)致投訴不予受理：

1) 匿名投訴;

2) 投訴內(nèi)容超出受理范圍;

3) 經(jīng)確認(rèn)投訴人提供了虛假信息;

4) 投訴的內(nèi)容或線索過于籠統(tǒng)，現(xiàn)有信息無法開展投訴調(diào)查的，經(jīng)聯(lián)系投訴人不愿意配合CNAS秘書處或無法提供進一步信息或線索的。

6.4投訴的處理

6.4.1投訴受理后，CNAS秘書處將組成投訴處理工作組，對投訴的情況進行調(diào)查核實，充分了解投訴涉及事項的全部信息，必要時進行現(xiàn)場調(diào)查獲取證據(jù)，調(diào)查完成后形成調(diào)查報告及處理意見。

6.4.2 通常情況下，CNAS秘書處將在受理投訴后的90個工作日內(nèi)完成投訴調(diào)查。如遇特殊或復(fù)雜情況需要延長調(diào)查時間的，需經(jīng)相關(guān)秘書長批準(zhǔn)，并書面通知投訴人。

6.4.3對于向CNAS提出的、針對申請認(rèn)可或獲準(zhǔn)認(rèn)可的機構(gòu)的投訴，CNAS將按如下處理方式：

1) CNAS可根據(jù)投訴信息的內(nèi)容和性質(zhì)，要求有關(guān)申請認(rèn)可或獲準(zhǔn)認(rèn)可的機構(gòu)做出說明或處理，并向CNAS提交書面報告及相關(guān)證據(jù);

2) 必要時，CNAS組成投訴處理工作組對投訴的情況進行現(xiàn)場調(diào)查或驗證;

3) 對于投訴事項影響到申請認(rèn)可或獲準(zhǔn)認(rèn)可的機構(gòu)的認(rèn)可資格的，由CNAS按授予認(rèn)可相應(yīng)的程序根據(jù)調(diào)查結(jié)果做出與認(rèn)可資格相關(guān)的決定;

4) 投訴處理結(jié)果產(chǎn)生了與其預(yù)期認(rèn)可狀態(tài)有關(guān)的不利決定時，申請認(rèn)可或獲準(zhǔn)認(rèn)可的機構(gòu)有權(quán)在接到投訴處理決定或認(rèn)可決定后的10個工作日內(nèi)提出申訴。

6.4.4參與投訴調(diào)查和處理過程的人員均應(yīng)與投訴事項無利害關(guān)系。一旦存在沖突，應(yīng)聲明并予以回避。

6.4.5投訴調(diào)查和處理應(yīng)客觀、公正，不應(yīng)帶有歧視性，且對投訴信息來源負(fù)有保密責(zé)任，未經(jīng)投訴人同意，不得透露給第三方。

6.5 投訴處理決定

6.5.1 投訴調(diào)查報告及處理決定相關(guān)秘書長審查、批準(zhǔn)后，形成最終決定。

6.5.2 負(fù)責(zé)審查和批準(zhǔn)投訴處理決定的人員應(yīng)與投訴事項無利害關(guān)系，否則應(yīng)聲明并予以回避，由CNAS秘書處指定其他人員負(fù)責(zé)。

6.5.3 CNAS秘書處負(fù)責(zé)將投訴處理決定以書面形式反饋給投訴方及有關(guān)方面。

6.5.4 CNAS將對投訴處理過程中所做的各類決定負(fù)責(zé)。

6.5.5 通過投訴的調(diào)查發(fā)現(xiàn)相關(guān)認(rèn)可活動或管理存在不符合或改進空間，CNAS秘書處將采取措施予以改進。

7 爭議

7.1 爭議的提出

7.1.1在認(rèn)可評審過程中發(fā)生的爭議，一般由評審組長與受評審方依據(jù)認(rèn)可要求協(xié)商處理。對經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見的，評審組長可代表評審組做出結(jié)論，但應(yīng)將爭議的情況在10個工作日內(nèi)報告CNAS秘書處。受評審方也可以在10個工作日內(nèi)將爭議的事項向CNAS提出。

7.1.2在其他場合發(fā)生的爭議，相關(guān)方應(yīng)在爭議所涉及事件發(fā)生后10個工作日內(nèi)以書面文件形式向CNAS秘書處提出。

7.2爭議的處理

CNAS秘書處負(fù)責(zé)指定有關(guān)部門或人員研究提交的爭議，并在收到爭議后的30個工作日內(nèi)將爭議的處理結(jié)果通知爭議提出人。爭議提出人對處理結(jié)果不滿意的，可以通過申訴、投訴程序向CNAS提出申訴或投訴。

認(rèn)可規(guī)范文件（CNAS-R03:2018與CNAS-R03:2019）修訂內(nèi)容差異對照表

填表說明：

(1)請用下劃線標(biāo)注修訂內(nèi)容與原條款的不同之處；

(2)請于備注中注明“新增”、“刪減”或“內(nèi)容變更”。