江蘇省市場監(jiān)督管理局關(guān)于支持民營企業(yè)發(fā)展的若干意見

蘇市監(jiān)〔2018〕1號

進一步發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，積極支持我省民營企業(yè)發(fā)展，不斷為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的市場環(huán)境，推動我省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展走在前列，江蘇省市場監(jiān)督管理局現(xiàn)提出如下意見。

一、推進民營企業(yè)市場準入便利化

1.提供更加便利的企業(yè)準入服務。按照“3550”改革要求，推出“企業(yè)開辦"全鏈通"一站式綜合服務平臺”，實現(xiàn)工商登記注冊、公章刻制備案、辦理涉稅業(yè)務、社保業(yè)務、銀行預約開戶一站式完成，確保2018年底全面實現(xiàn)開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)完成的目標。組織制定發(fā)布“容缺受理”“不見面審批”服務地方標準。

2.大力提升食品經(jīng)營許可便利度。對新申請預包裝食品銷售的市場主體，試點推行“告知承諾制”。在全省全面推廣“食品經(jīng)營證照聯(lián)辦”。取消食品經(jīng)營許可證“日常監(jiān)督管理人員”項。縣級以上地方市場監(jiān)管部門應當在受理申請之日起5個工作日內(nèi)，作出是否準予食品經(jīng)營許可的決定。因特殊原因需要延長期限的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長5個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。落實小餐飲、小食雜經(jīng)營和小作坊生產(chǎn)備案制。

3.優(yōu)化藥品流通市場準入機制。支持包括民營企業(yè)等投資主體開辦藥品批發(fā)和零售連鎖企業(yè)，加大民營藥品經(jīng)營企業(yè)政策支持力度，支持其公平參與公立醫(yī)院藥品配送和跨區(qū)域發(fā)展布局。允許藥品上市許可持有人自行銷售其持有的藥品，持有人的資質(zhì)證明文件可作為產(chǎn)品銷售的資質(zhì)證明文件。

4.進一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡化審批程序。取消14類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗，并將防爆電氣等3項產(chǎn)品轉(zhuǎn)為3C認證。4類國務院下放的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可工作委托設區(qū)市質(zhì)監(jiān)部門行使，取消發(fā)證機關(guān)組織的發(fā)證前產(chǎn)品檢驗，除危險化學品外的其他省級發(fā)證產(chǎn)品實行后置現(xiàn)場審查。升級“智慧許可監(jiān)管平臺”功能，實現(xiàn)企業(yè)對審批過程的全程監(jiān)督。

5.有序擴大中藥配方顆粒生產(chǎn)試點。會同省工信廳、省中醫(yī)藥管理局等有關(guān)部門，制定出臺擴大試點的措施辦法，研究加強事中事后監(jiān)管措施，防范風險發(fā)生。

6.簡化企業(yè)退出市場機制。對未開業(yè)、無債權(quán)債務、未辦理過涉稅事宜的企業(yè)，由企業(yè)對上述事項作出書面承諾，即可通過江蘇政務服務網(wǎng)申請簡易注銷登記。登記機關(guān)事后若發(fā)現(xiàn)企業(yè)實際情況與承諾內(nèi)容不相符的，依法作出撤銷注銷登記的決定并將企業(yè)及相關(guān)人員納入信用管理。

二、切實減輕民營企業(yè)負擔

7.落實檢驗檢測和計量收費優(yōu)惠措施。充分發(fā)揮檢驗檢測公共技術(shù)服務平臺作用，建立對科技型民營中小微企業(yè)實行檢驗費減免、緩交制度。對水表、燃氣表、電能表等60項117種計量器具強制檢定，以及加油機、自動衡器、易燃易爆氣體檢測儀等75項計量器具型式批準，繼續(xù)落實停征收費政策。充分運用信息化技術(shù)，不斷優(yōu)化企業(yè)送檢流程，持續(xù)提升強制檢定服務質(zhì)量。

8.持續(xù)加大涉企收費專項檢查力度。重點組織對涉企行政事業(yè)性收費、政府定價的經(jīng)營服務性收費、行政審批中介服務收費、社團收費等開展專項檢查。檢查是否存在越權(quán)違規(guī)設立收費項目、擅自擴大收費范圍和提高收費標準等行為。加大商業(yè)銀行服務收費檢查力度，重點查處與貸款捆綁強制服務并收費、只收費不服務或少服務以及對小微企業(yè)融資過程中的附加費用等行為，緩解民營企業(yè)融資貴的問題。

9.加大對企業(yè)價費優(yōu)惠政策落實情況的督查力度。重點對近年來出臺的扶持中小微企業(yè)的水、電、氣、交通、進出口等方面價格優(yōu)惠政策在企業(yè)末端的落實情況進行督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的典型案例進行查處，并及時將查處情況向社會公開，督促價費優(yōu)惠政策落到實處，促進民營企業(yè)降本增效。

三、為民營企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境

10.全面落實公平競爭審查制度。2018年底前組織省各有關(guān)部門、各設區(qū)市完成對清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件、執(zhí)行公平競爭審查制度情況的自查，全面、徹底地糾正現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等方面的內(nèi)容，并向全社會公示，接受社會監(jiān)督。清理廢除涉及民營企業(yè)的歧視性政策文件，嚴把增量文件審查關(guān)，防止出臺影響民營經(jīng)濟發(fā)展的歧視性政策措施。

11.加強反壟斷執(zhí)法工作。堅決查處和糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，根據(jù)前期文件審查清理及案件查處所反映的熱點問題，重點做好醫(yī)藥衛(wèi)生、工程建設、招標投標、政府采購等與民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營息息相關(guān)的行業(yè)領域反行政壟斷執(zhí)法工作。查處整治公章刻制領域行政壟斷案件，糾正和制止壟斷經(jīng)營、強制換章、不合理收費等現(xiàn)象。繼續(xù)開展公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項整治，制止和糾正供水、供電、供氣等公用企業(yè)濫收費用、限定交易、實行差別待遇等限制競爭和壟斷行為，顯著降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。

12.強化反不正當競爭執(zhí)法和知識產(chǎn)權(quán)保護工作。深入貫徹新《反不正當競爭法》，加強對行業(yè)龍頭企業(yè)、馳名商標、有影響的字號、知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)商業(yè)標識和商業(yè)秘密的保護。加大對互聯(lián)網(wǎng)領域不正當競爭行為的打擊力度，創(chuàng)新網(wǎng)絡監(jiān)管方式和手段，重點整治互聯(lián)網(wǎng)領域的侵權(quán)假冒行為，公布一批侵權(quán)假冒案件。制定出臺對網(wǎng)購等重點領域加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的實施細則。對侵犯商業(yè)秘密、專利商標地理標志侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡盜版侵權(quán)等違法行為開展集中整治。積極引導電商平臺運用“互聯(lián)網(wǎng)+”高效處理侵權(quán)假冒投訴。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法監(jiān)管機制和方法，解決知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高問題。加強對民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)的援助。

13.大力推進隨機監(jiān)管和信用監(jiān)管。整合市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部抽查事項，穩(wěn)步推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。牽頭推進全省跨部門雙隨機聯(lián)合檢查，做到“一次檢查，全面體檢”，盡最大限度減少對企業(yè)的經(jīng)營干擾，讓監(jiān)管更加高效公平。落實守信激勵機制，對符合一定條件的誠信企業(yè)，在檢查中優(yōu)化頻次。探索建立自我承諾、主動糾錯、信息公示的信用修復機制，對在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示的行政處罰信息，當事人主動糾正違法行為，認真履行義務和社會責任，消除不良社會影響的，行政處罰信息公示滿一年后，可以向處罰機關(guān)提出書面信用修復申請，經(jīng)處罰機關(guān)核實后不再公示。

14.堅持依法監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管相統(tǒng)一。在監(jiān)管執(zhí)法過程中，準確把握立法的主旨和本意，防止對民營企業(yè)采取“一刀切”等簡單粗暴做法。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予處罰，嚴防一味處罰、一罰了事。對民營企業(yè)和人員的一般違法行為，慎用查封、扣押等措施，最大限度降低對涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。

四、助推民營企業(yè)不斷提升競爭力

15.引導扶持民營企業(yè)加大電子商務普及應用。加強與大型電子商務平臺的協(xié)作，為我省民營企業(yè)入駐電子商務平臺提供綠色快捷通道，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。

16.幫助民營企業(yè)夯實質(zhì)量基礎。發(fā)揮標準引領作用，到2020年底，指導幫助我省民營企業(yè)獲批國際標準化技術(shù)組織2家，全國標準化技術(shù)組織3家。支持民營企業(yè)參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準的制修訂工作。對民營企業(yè)符合全省發(fā)展戰(zhàn)略的重要標準，建立落實地方標準制修訂“直通車”機制。擴大社會公用計量標準建設，滿足民營企業(yè)檢定、校準、測試需求。開展“優(yōu)化計量，提質(zhì)增效”活動，組織深入千家民營企業(yè)開展免費計量咨詢、培訓和檢測服務，不斷滿足民營企業(yè)關(guān)鍵參數(shù)測量需求。完善企業(yè)首席質(zhì)量官培訓制度，繼續(xù)免費為民營企業(yè)（以中小企業(yè)為主）培訓首席質(zhì)量官。全面落實質(zhì)量獎勵制度，指導民營企業(yè)爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、省長質(zhì)量獎。

17.支持民營企業(yè)實施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)貫徹執(zhí)行《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標準和《企業(yè)商標管理規(guī)范》地方標準。支持民營企業(yè)承擔省企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進計劃項目，提升知識產(chǎn)權(quán)制度運用能力。指導民營企業(yè)通過商標管理、異議、爭議等途徑申請認定馳名商標保護。出臺“一帶一路”重要支點國家知識產(chǎn)權(quán)走出去指導書，引導民營企業(yè)通過PCT專利申請、馬德里商標國際注冊拓展海外市場、參與國際競爭。支持民營企業(yè)實施專利導航工程，建立知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)共享平臺，引導民營企業(yè)強化專利信息利用，明晰產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向和行業(yè)競爭態(tài)勢，有效提高研發(fā)效率、降低研發(fā)成本、規(guī)避研發(fā)風險。

五、為民營企業(yè)解決融資難題提供便利

18.助力民營企業(yè)跨過“融資的高山”。全面提升動產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押登記工作效能，方便企業(yè)快速融資。加強政銀合作，建立市場監(jiān)管部門與金融機構(gòu)企業(yè)信用信息共享機制，為簡化貸款手續(xù)、減少審批環(huán)節(jié)提供便利。與金融機構(gòu)合作推出“守信貸”業(yè)務，為“守重”民營企業(yè)及時提供無需抵押、便捷高效的信用貸款服務。指導民營企業(yè)充分發(fā)掘知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)價值，加大與銀行等金融機構(gòu)合作，推動民營企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式進行融資。