食品營養(yǎng)標簽是食品安全法所規(guī)定的食品標簽管理的重要組成部分。預(yù)包裝食品的營養(yǎng)標簽包括兩類，即，預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽和預(yù)包裝特殊膳食用食品的營養(yǎng)標簽。預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽的審核適用標準為《食品安全國家標準預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（GB28050），預(yù)包裝特殊膳食用食品標簽的審核適用標準為《食品安全國家標準預(yù)包裝特殊膳食用食品標簽》（GB13432）。下面我們分別就此兩種營養(yǎng)標簽的審核方法及要點系統(tǒng)闡述。

    預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽由營養(yǎng)成分表、營養(yǎng)聲稱、營業(yè)成分功能聲稱三部分組成。其中營養(yǎng)成分表為營養(yǎng)標簽的強制標示項，營業(yè)聲稱及營養(yǎng)成分功能聲稱的有無由食品生產(chǎn)者選擇決定。

    下面將結(jié)合食品安全法的司法判例、執(zhí)法實務(wù)、按照審核步驟，逐項闡述食品營養(yǎng)標簽的審核要點及實務(wù)中常見的法律問題處理。

一、審核營養(yǎng)標簽是否應(yīng)強制標示

    根據(jù)GB28050第七條的規(guī)定及相關(guān)問答的解釋，豁免標示營養(yǎng)標簽的預(yù)包裝食品種類如下：

    （一）生鮮食品

    預(yù)先定量包裝的、未經(jīng)烹煮、未添加其它配料的生肉、生魚、生蔬菜和水果等均屬于生鮮食品，如袋裝鮮（或凍）蝦、肉、魚或魚塊、肉塊、肉餡等。此外，未添加其它配料的干制品類，如干蘑菇、木耳、干水果、干蔬菜等，以及生鮮蛋類等，也屬于本標準中生鮮食品的范圍。預(yù)包裝速凍面米制品和冷凍調(diào)理食品不屬于豁免范圍，如速凍餃子、包子、湯圓、蝦丸等。

    （二）乙醇含量≥0.5%的飲料酒類

    酒精含量大于等于0.5%的飲料酒類產(chǎn)品，包括發(fā)酵酒及其配制酒、蒸餾酒及其配制酒以及其他酒類（如料酒等）。上述酒類產(chǎn)品除水分和酒精外，基本不含任何營養(yǎng)素，可不標示營養(yǎng)標簽。

    （三）包裝總表面積≤100cm2或最大表面面積≤20cm2的食品

    產(chǎn)品包裝總表面積小于等于100cm2或最大表面面積小于等于20cm2的預(yù)包裝食品可豁免強制標示營養(yǎng)標簽（兩者滿足其一即可），但允許自愿標示營養(yǎng)信息。這類產(chǎn)品自愿標示營養(yǎng)信息時，可使用文字格式，并可省略營養(yǎng)素參考值（NRV）標示。

    包裝總表面積計算可在包裝未放置產(chǎn)品時平鋪測定，但應(yīng)除去封邊及不能印刷文字部分所占尺寸。包裝最大表面面積的計算方法同GB7718的附錄A。

    （四）現(xiàn)制現(xiàn)售的食品

    現(xiàn)場制售食品是指現(xiàn)場制作、銷售并可即時食用的食品。但是，食品加工企業(yè)集中生產(chǎn)加工、配送到商場、超市、連鎖店、零售店等銷售的預(yù)包裝食品，應(yīng)當按標準規(guī)定標示營養(yǎng)標簽。

    （五）包裝的飲用水

    包裝飲用水是指飲用天然礦泉水、飲用純凈水及其他飲用水，這類產(chǎn)品主要提供水分，基本不提供營養(yǎng)素，因此豁免強制標示營養(yǎng)標簽。對于包裝飲用水，依據(jù)相關(guān)標準標注產(chǎn)品的特征性指標，如偏硅酸、碘化物、硒、溶解性總固體含量以及主要陽離子(K+、Na+、Ca2+、Mg2+)含量范圍等，不作為營養(yǎng)信息。

    （六）每日食用量≤10g或10mL的預(yù)包裝食品

    此類預(yù)包裝食品指食用量少、對機體營養(yǎng)素的攝入貢獻較小，或者單一成分調(diào)味品的食品，具體包括：a、調(diào)味品：味精、食醋等；b、甜味料：食糖、淀粉糖、花粉、餐桌甜味料、調(diào)味糖漿等；c、香辛料：花椒、大料、辣椒等單一原料香辛料和五香粉、咖喱粉等多種香辛料混合物；d、可食用比例較小的食品：茶葉（包括袋泡茶）、膠基糖果、咖啡豆、研磨咖啡粉等；e、其他：酵母，食用淀粉等。

    （七）營養(yǎng)強化劑在營養(yǎng)標簽中的標示

    使用了營養(yǎng)強化劑的預(yù)包裝食品，除應(yīng)遵守GB28050關(guān)于營養(yǎng)標簽標示的一般規(guī)定外，在營養(yǎng)成分表中還應(yīng)標示強化后食品中該營養(yǎng)成分的含量值及其占營養(yǎng)素參考值（NRV）的百分比。

    （八）其他法律法規(guī)標準規(guī)定可以不標示營養(yǎng)標簽的預(yù)包裝食品

    例如根據(jù)食品安全法的規(guī)定，供食用的初級農(nóng)產(chǎn)品適用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定。GB7718和GB28050均術(shù)語食品安全法范疇的法律法規(guī)。對于初級農(nóng)產(chǎn)品的標識并不適用。

    適用上述豁免條款時應(yīng)當注意：

    1、由于營養(yǎng)標簽的標示與否是以相關(guān)食品是否構(gòu)成預(yù)包裝食品為重要前提的，因此某食品如果不屬于預(yù)包裝食品則不需要標示營養(yǎng)標簽。

    2、預(yù)包裝特殊膳食用食品不適用GB28050所規(guī)定的營養(yǎng)標簽規(guī)則。3、企業(yè)自愿標示營養(yǎng)標簽的，所標示的營養(yǎng)標簽應(yīng)當符合GB28050的規(guī)定。舉例：某姬松茸（干制品），該產(chǎn)品存在營養(yǎng)成分表，但營養(yǎng)成分表能量數(shù)值計算錯誤且誤差范疇超出了標準規(guī)定。因此該姬松茸（干制品）不僅不屬于豁免標示營養(yǎng)標簽的情況，且存在營養(yǎng)成分表違反食品安全標準的情形（參考案例：四川省綿陽市中級人民法院（2015）綿民終字第1641號民事判決書）。

    3、食品標簽中有任何營養(yǎng)信息的（相關(guān)產(chǎn)品標準中允許使用的工藝、分類等內(nèi)容的描述，不應(yīng)當作為營養(yǎng)信息，如“脫鹽乳清粉”等）。

    4、使用了營養(yǎng)強化劑、氫化和（或）部分氫化植物油的，在營養(yǎng)成分表中還應(yīng)標示出反式脂肪（酸）的含量。

    5、標簽中有營養(yǎng)聲稱或營養(yǎng)成分功能聲稱的，在營養(yǎng)成分表中應(yīng)當標示相應(yīng)的數(shù)值。

二、審核營養(yǎng)標簽的對應(yīng)性、完整性及準確性與合規(guī)性

    營養(yǎng)標簽的對應(yīng)性指的是營養(yǎng)標簽的內(nèi)容應(yīng)當與預(yù)包裝食品標簽中的配料表相對應(yīng)。營養(yǎng)標簽承諾含有的某項營養(yǎng)成分，在食品配料表中應(yīng)該能夠找到相對應(yīng)的配料。

    營養(yǎng)標簽的完整性指的是營養(yǎng)標簽所有強制標示項的完整標示。營養(yǎng)標簽的強制標示項包括GB28050直接規(guī)定的強制標示項和因食品生產(chǎn)者實施了某個標簽標示行為而必須在營養(yǎng)標簽上做相應(yīng)標示的事項。

    食品生產(chǎn)者在食品標簽上對某營養(yǎng)成分進行了營養(yǎng)聲稱營養(yǎng)成分功能聲稱，則在營養(yǎng)成分表中應(yīng)當相應(yīng)的標示出該營養(yǎng)成分的實際含量，且該必須符合GB28050所規(guī)定的聲稱的標準。

    實務(wù)中存在與營養(yǎng)聲稱或營養(yǎng)成分功能聲稱所對應(yīng)的并非營養(yǎng)成分表而是其他標示營養(yǎng)成分含量的標示方式。此種情形也屬于違反GB28050標準規(guī)定的情況。產(chǎn)生此種違規(guī)情形的原因往往因為食品生產(chǎn)者將GB7718第4.1.4.1條所規(guī)定的：“如果在食品標簽或食品說明書上特別強調(diào)添加了或含有一種或多種有價值、有特性的配料或成分，應(yīng)標示所強調(diào)配料或成分的添加量或在成品中的含量。”之規(guī)定相混淆。雖然GB7718中的配料含量或成分強制標示要求有時可以通過營養(yǎng)成分表予以體現(xiàn)。例如當食品標簽中強調(diào)低糖時，可以根據(jù)GB28050的規(guī)定通過碳水化合物的數(shù)值標示進行體現(xiàn)。但營養(yǎng)成分表所顯示的物質(zhì)為營養(yǎng)成分而非營養(yǎng)物質(zhì)。與營養(yǎng)聲稱或營養(yǎng)成分功能聲稱相對應(yīng)的合法含量標示應(yīng)當在營養(yǎng)成分表中體現(xiàn)而非通過其他方式體現(xiàn)。

    （一）不能僅通過計算法即判定標示數(shù)值是否達標

    因為即便計算法與標示數(shù)值不一致，通過直接檢測法獲得數(shù)值同樣具有正確性（參考案例：新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市中級人民法院（2015）烏中民二終字第525號）。同樣，也不能直接將根據(jù)檢測法所獲得的數(shù)值結(jié)論認定通過計算法所獲得的數(shù)值系錯誤數(shù)值。因為計算法系GB28050認可的數(shù)值獲取方式之一，而自然物質(zhì)的個體差異本身也是在所難免。

    （二）警惕蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物以外的營養(yǎng)成分提供能量

    根據(jù)GB28050相關(guān)問答第三條第（二十三）項的規(guī)定，當產(chǎn)品營養(yǎng)標簽中標示核心營養(yǎng)素以外的其他產(chǎn)能營養(yǎng)素如膳食纖維等，還應(yīng)計算膳食纖維等提供的能量；未標注其他產(chǎn)能營養(yǎng)素時，在計算能量時可以不包括其提供的能量。換句話說，此種情形下計算能量數(shù)值時也可以包括營養(yǎng)標簽中未標注的產(chǎn)能營養(yǎng)素所提供的能量。審核人員如果此種情形下僅計算蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物的產(chǎn)能數(shù)值顯然會導致計算錯誤。

    （三）允許誤差指的是對能量和營養(yǎng)成分含量誤差

    GB28050第6.4條所規(guī)定的允許誤差指的是能量和營養(yǎng)成分含量的允許誤差，實務(wù)中出現(xiàn)的NRV%數(shù)值問題不屬于誤差的界定范圍。如果能量或營養(yǎng)成分含量數(shù)值不存在違規(guī)，但根據(jù)上述數(shù)值計算的NRV%數(shù)值存在問題的，屬于不符合食品安全標準的情況。

    （四）誤差能說明的問題

    不能僅以允許誤差判定被審核產(chǎn)品標簽的營養(yǎng)標簽數(shù)值是否正確，同時還需要結(jié)合該產(chǎn)品所適用的產(chǎn)品標準的相關(guān)規(guī)定，綜合判定。

    （五）注意與其他標準的匹配

    營養(yǎng)標簽中的數(shù)值涉及營養(yǎng)聲稱、營養(yǎng)成分功能聲稱的，該數(shù)值還應(yīng)當符合GB28050相關(guān)的數(shù)值標準要求。根據(jù)GB28050相關(guān)問答的規(guī)定，需沖調(diào)后食用的預(yù)包裝食品，如奶粉、固體飲料等，在標示營養(yǎng)素含量或進行營養(yǎng)聲稱時可選擇按沖調(diào)前或沖調(diào)后的食品狀態(tài)標示，也可兩種狀態(tài)同時標示。若兩種狀態(tài)同時標示，計算NRV%應(yīng)選其一并注明。審核實務(wù)中應(yīng)注意此類產(chǎn)品的數(shù)值計算區(qū)分沖調(diào)前和沖調(diào)后。

三、營養(yǎng)素參考值及其使用方法

    掌握營養(yǎng)素參考值及其使用方法之前，首先要清楚營養(yǎng)成分和營養(yǎng)素的區(qū)別和聯(lián)系。

    GB28050第2.2條規(guī)定，營養(yǎng)素指的是食物中具有特定生理作用，能維持機體生長、發(fā)育、活動、繁殖以及正常代謝所需的物質(zhì)，包括蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、礦物質(zhì)及維生素等�！妒称窢I養(yǎng)成分基本術(shù)語》（GB/Z21922）第2.1條的規(guī)定，營養(yǎng)成分包括營養(yǎng)素、水分、膳食纖維等。營養(yǎng)素包括蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、礦物質(zhì)、維生素五大類。從上述兩個標準的規(guī)定可以看出：營養(yǎng)素屬于營養(yǎng)成分的范疇，但并非營養(yǎng)成分的全部。例如水、膳食纖維等對人體有益的成分也屬于營養(yǎng)成分的范疇，但不屬于營養(yǎng)素。這里需要注意的是，雖然水也屬于營養(yǎng)成分，但水并未被列入GB28050表A.1之中。GB28050也并未將水列入營養(yǎng)成分表標示的范圍。

    GB28050表A.1規(guī)定了能量和32種營養(yǎng)成分的營養(yǎng)素參考值。該表中既包括了營養(yǎng)素也包括了營養(yǎng)素以外的營養(yǎng)成分。審核實務(wù)中應(yīng)當注意：

    1、GB28050表A.1列述的營養(yǎng)成分雖然基本涵蓋了所有營養(yǎng)成分，但并不能包括全部營養(yǎng)成分。對于雖然并未列入此表，依照相關(guān)法律法規(guī)仍然屬于營養(yǎng)成分的物質(zhì)，仍可以以營養(yǎng)成分的角色列入營養(yǎng)標簽。

    2、非營養(yǎng)成分的標示應(yīng)當遵守GB7718的相關(guān)規(guī)定，而非GB28050的規(guī)定。例如，蔗糖的含量不能以營養(yǎng)成分的角色在營養(yǎng)成分表中標示。

    根據(jù)GB28050相關(guān)問答的規(guī)定，營養(yǎng)標簽上標示的能量值主要通過計算法獲得。即，將產(chǎn)能營養(yǎng)素（蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物等）的含量乘以各自相應(yīng)的能量系數(shù)并進行加和。如果營養(yǎng)標簽中標示了核心營養(yǎng)素之外的其他營養(yǎng)成分的，還應(yīng)當將該營養(yǎng)成分所提供的能量也計算在內(nèi)。產(chǎn)能營養(yǎng)素的能量折算系數(shù)可以在GB28050相關(guān)問答中查詢。審核人員可以通過上述計算方法核實能量數(shù)值的標示正確與否。

    此外，審核人員應(yīng)當注意：

    1、GB28050相關(guān)問答中雖然給出了關(guān)于赤蘚糖醇和其他糖醇的能量折算系數(shù)的建議數(shù)值（赤蘚糖醇0kJ/g，其他糖醇10kJ/g），但該建議數(shù)值并不具有強制執(zhí)行性。原因在于國家衛(wèi)計委以建議形式給出的數(shù)值折算方案在行政法上屬于行政指導行為。行政指導行為只是一種管理性建議，被管理方有權(quán)選擇執(zhí)行或不執(zhí)行該建議。

    2、GB28050附錄A的A.3給出的營養(yǎng)素參考值的百分數(shù)計算公式：NRV%=(X÷NRV)×100%。其中X為食品中某營養(yǎng)素的含量，NRV為營養(yǎng)素參考值。從嚴格的概念角度而言，X應(yīng)當為食品中某營養(yǎng)成分的含量，而非僅指營養(yǎng)素的含量。

    3、營養(yǎng)素參考值并非僅指營養(yǎng)素的參考值，非營養(yǎng)素的營養(yǎng)成分參考數(shù)值也包括在內(nèi)。GB28050第2.6條規(guī)定，營養(yǎng)素參考值指的是專用于食品營養(yǎng)標簽，用于比較食品營養(yǎng)成分含量的參考值。例如GB28050附錄A中的能量和膳食纖維均不屬于營養(yǎng)素。GB28050第2.3條規(guī)定，各營養(yǎng)成分的定義可參照GB/Z21922《食品營養(yǎng)成分基本術(shù)語》的規(guī)定。而GB/Z21922第2.1條規(guī)定，營養(yǎng)成分包括營養(yǎng)素、水分、膳食纖維等�？梢娚攀忱w維被作為與營養(yǎng)素并行的營養(yǎng)成分類別而存在而非屬于營養(yǎng)素的范疇。

四、營養(yǎng)標簽標示的其他問題處理

    GB28050附錄B共規(guī)定了六種營養(yǎng)標簽的標示形式，分別為：1、僅標示能量和核心營養(yǎng)素的格式；2、標注更多營養(yǎng)成分的格式；3、附有外文的格式；4、橫排格式；5、文字格式；6、附有營養(yǎng)聲稱和（或）營養(yǎng)成分功能聲稱的格式。

    食品生產(chǎn)者應(yīng)根據(jù)標簽基本方案從上述六種形式選取其中一種符合自身需求的標簽格式。實務(wù)操作中應(yīng)當注意：根據(jù)GB28050第4.1條的規(guī)定，所有預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽強制標示的內(nèi)容包括能量、核心營養(yǎng)素的含量值及其占營養(yǎng)素參考值（NRV）的百分比。當標示其他成分時，應(yīng)采取適當形式使能量和核心營養(yǎng)素的標示更加醒目。該標準附錄B的B.2.2營養(yǎng)成分表范例屬于此種情況。

    除GB28050附錄B外，附錄C共通過四個表格對能量和營養(yǎng)成分含量聲稱和比較聲稱的要求、條件和同義語進行了規(guī)定。實務(wù)中應(yīng)當注意，含量聲稱與比較聲稱的含義內(nèi)容應(yīng)當以GB28050的規(guī)定為準。具有其他含義內(nèi)容的聲稱內(nèi)容不屬于含量聲稱或比較聲稱，從而也就不需要按照營養(yǎng)標簽的規(guī)則進行標示。