“民以食為天，食以安為先。”食品安全關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，是廣大人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益需求。“瘦肉精”、“蘇丹紅”、“毒奶粉”、“地溝油”和“氫化油”等事件的頻頻引爆，暴露了我國(guó)現(xiàn)行食品安全政府監(jiān)管模式的缺陷，呼喚構(gòu)筑公眾參與的食品安全公共治理新模式。

    現(xiàn)行食品安全政府監(jiān)管模式的不足

    目前，我國(guó)食品安全治理屬于典型的自上而下的政府壟斷和多部門(mén)分段管理的治理模式。這種模式表面上看，似乎存在多重保障機(jī)制，然而實(shí)際中導(dǎo)致了各部門(mén)事前競(jìng)爭(zhēng)預(yù)算和治理權(quán)力，事后推卸責(zé)任的問(wèn)題。其主要缺陷：各個(gè)部門(mén)之間存在機(jī)會(huì)主義，相互指望，交叉模糊地帶無(wú)人負(fù)責(zé)，形成管理的空檔，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，很容易造成各部門(mén)之間的相互推諉；導(dǎo)致了大量的重復(fù)檢測(cè)和重復(fù)收費(fèi)，提高了治理成本，降低了治理效率；缺少必要的民意溝通，忽視了公眾及消費(fèi)者在食品安全中的地位，忽視了民眾的智慧和力量。政府在食品安全監(jiān)管方面盡管做了不懈努力，但各種各樣的食品安全問(wèn)題依然存在。

    食品安全治理，既需要“自上而下”的政府監(jiān)管，更需要“自下而上”的民眾圍觀和輿論壓力。因此，將公眾參與引入到食品安全治理的全過(guò)程，構(gòu)筑公眾參與的食品安全公共治理模式，以提高食品安全治理的效率，是十分重要的。

    公眾參與的食品安全公共治理模式的重要意義

    公眾參與是一種制度化的民主制度，是政府與公眾互動(dòng)決策和公共治理的過(guò)程。公眾參與食品安全的公共治理是指公眾以提供信息、表達(dá)意見(jiàn)、發(fā)表評(píng)論、闡述利益訴求等方式參與食品安全的決策和行為過(guò)程。構(gòu)筑公眾參與的食品安全公共治理模式具有重要意義。

    公眾參與食品安全公共治理是對(duì)政府失靈的重要補(bǔ)充。我國(guó)食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者眾多，數(shù)量巨大，業(yè)態(tài)復(fù)雜，而且以分散經(jīng)營(yíng)為主要形式，加之政府人力、物力、財(cái)力有限，因而僅僅依靠政府治理的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如果忽視公眾在食品安全治理中的重要作用，不僅不會(huì)帶來(lái)食品安全，還會(huì)導(dǎo)致更大的食品危機(jī)。社會(huì)公眾，尤其是消費(fèi)者，是最直接、最有動(dòng)力的食品安全治理力量。發(fā)動(dòng)食品安全社會(huì)各方的力量，構(gòu)筑公眾參與的食品安全公共治理模式，是解決我國(guó)目前食品安全政府監(jiān)管模式缺失和治理能力不足的重要途徑。

    公眾參與食品安全公共治理是對(duì)消費(fèi)者弱勢(shì)地位的公平矯正。由于信息不對(duì)稱性使得消費(fèi)者相對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者處于弱勢(shì)地位。消費(fèi)者的知情權(quán)受到極大的限制，喪失了自我保護(hù)的能力，無(wú)法分辨市場(chǎng)中的食品是否安全，價(jià)格低廉的食品是否會(huì)更有風(fēng)險(xiǎn)，其安全食品的選擇權(quán)也難以得到有效保障。公眾參與食品安全治理，既有助于消弭信息不對(duì)稱性，也能讓消費(fèi)者獲得充分的有關(guān)食品質(zhì)量、安全、標(biāo)準(zhǔn)等信息，引導(dǎo)其購(gòu)買安全的食品，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的平等地位。

    公眾參與食品安全公共治理是多元治理模式的客觀要求。在食品安全多元治理模式架構(gòu)下，政府、企業(yè)和社會(huì)公眾聯(lián)合起來(lái)共同完成對(duì)食品安全的治理。三者之間的關(guān)系是相互補(bǔ)充、相互支持、相互監(jiān)督的關(guān)系。它們依據(jù)不同的原則在食品安全的治理中發(fā)揮著不同的功能。政府是以國(guó)家利益和行政區(qū)域內(nèi)的公共利益為取向，對(duì)食品安全的治理進(jìn)行制度安排。企業(yè)依據(jù)相應(yīng)的制度安排進(jìn)行食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。由于社會(huì)公眾的參與，形成了有第三方介入的食品安全治理模式，更能有效發(fā)揮治理模式的作用。社會(huì)公眾獨(dú)立于政府體系之外，形成特有的多樣性和靈活性，形成平等的參與式的組織結(jié)構(gòu)，可創(chuàng)造出比政府更低的成本和更高的效率。

    公眾參與的食品安全公共治理模式的路徑選擇

    我國(guó)食品安全正處于風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期。通過(guò)一套有序的制度安排，構(gòu)筑公眾參與的食品安全公共治理模式，能夠有效地提高食品安全的治理能力，能夠有效地規(guī)避和降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

    加強(qiáng)公眾參與食品安全公共治理模式的制度設(shè)計(jì)。通過(guò)理性選擇的公眾參與途徑，精良設(shè)計(jì)的公眾參與制度，不僅有助于達(dá)成公眾參與的實(shí)質(zhì)效果，而且可以預(yù)防由非制度化公眾參與帶來(lái)的不良后果。公眾參與食品安全公共治理可分為三個(gè)層面：一是公眾食品立法和決策層面的參與，主要是指公眾對(duì)食品立法和公共決策的重要影響；二是食品安全執(zhí)法層面的公眾參與，主要是食品安全治理；三是公眾參與食品安全執(zhí)法，主要是發(fā)動(dòng)食品安全訴訟和損害賠償。很有必要從上述三個(gè)層面對(duì)公眾參與食品安全公共治理模式進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，以便讓公眾依法有序高效地參與食品安全治理。

    著力構(gòu)建食品安全的新聞媒體治理模式。新聞媒體監(jiān)督機(jī)制，是指新聞?dòng)浾咄ㄟ^(guò)新聞媒體，采取不同方式發(fā)現(xiàn)并披露食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等過(guò)程中的不當(dāng)行為和違法行為，并且督促該食品安全問(wèn)題得到有效解決的公眾參與模式。各級(jí)政府在食品安全治理工作方面，要更多地考慮動(dòng)員新聞媒體力量，組織新聞?dòng)浾邊⒓拥绞称钒踩�治理中�?lái)，充分發(fā)揮媒體力量。圍繞食品安全新聞媒體監(jiān)督環(huán)境營(yíng)造、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、媒體記者食品安全監(jiān)督素質(zhì)培育、監(jiān)督權(quán)力的法律保護(hù)、監(jiān)督結(jié)果的披露，以及對(duì)被披露單位懲戒等問(wèn)題，構(gòu)建食品安全的新聞媒體監(jiān)督治理模式。

    探索食品安全的內(nèi)部特工培育及發(fā)現(xiàn)機(jī)制。食品安全問(wèn)題具有很強(qiáng)的隱蔽性、地下性和欺騙性，食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的不良行為和違法行為通常是很難被外界發(fā)現(xiàn)的。要盡早發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，并對(duì)違法行為形成強(qiáng)大的威懾力，很有必要在大型的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工基地、運(yùn)輸企業(yè)、超市、批發(fā)市場(chǎng)和餐館等設(shè)立食品安全的內(nèi)部特工。針對(duì)食品安全內(nèi)部特工的遴選方法、素質(zhì)培訓(xùn)、潛伏機(jī)制設(shè)置、權(quán)力責(zé)任規(guī)制、考核獎(jiǎng)懲辦法，以及安全保障措施等，著力構(gòu)建我國(guó)食品安全的內(nèi)部特工發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

    強(qiáng)化食品安全的公眾舉報(bào)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。從我國(guó)食品安全執(zhí)法實(shí)踐看，絕大多數(shù)食品安全違法行為都是由公眾舉報(bào)才引起行政執(zhí)法和司法處理。為有效發(fā)動(dòng)公眾參與食品安全治理，鼓勵(lì)舉報(bào)者同違法行為作斗爭(zhēng)，建立對(duì)舉報(bào)者的特別法律保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度十分必要。針對(duì)我國(guó)對(duì)舉報(bào)者、證人的法律保護(hù)嚴(yán)重不足，國(guó)家應(yīng)及時(shí)出臺(tái)有效保護(hù)舉報(bào)人的專門(mén)法律，并采取有效措施，切實(shí)保護(hù)好舉報(bào)者，并根據(jù)舉報(bào)查處的實(shí)際情況，給予較高的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。圍繞舉報(bào)范圍、舉報(bào)機(jī)構(gòu)設(shè)置、舉報(bào)權(quán)利實(shí)現(xiàn)機(jī)制、舉報(bào)制約機(jī)制、舉報(bào)查處與反饋機(jī)制、舉報(bào)保障機(jī)制，以及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等，著力構(gòu)建我國(guó)食品安全的公眾舉報(bào)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。