一、了解認證工作中常見的資質(zhì)、許可要求的必要性
　　首先，考察了解組織的資質(zhì)情況是受理認證申請的重要工作內(nèi)容之一。對申請認證的組織，如果它的產(chǎn)品/服務(wù)/活動涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全以及法律法規(guī)規(guī)定的其他特定活動，就需要按照法定條件經(jīng)過國家行政機關(guān)批準取得許可或相應的資質(zhì)。這些要求都是由國家法律法規(guī)明確規(guī)定的，任何組織都必須遵守。廣州譽杰一直認為，這是對申請認證的組織的一個基本要求。不能設(shè)想，對于一個不具備規(guī)定條件，未能取得許可或資質(zhì)的組織，認證機構(gòu)卻能夠“證實其有能力穩(wěn)定地提供滿足顧客和適用的法律法規(guī)要求的產(chǎn)品”。其次，各種資質(zhì)、許可的實施規(guī)則都對產(chǎn)品應執(zhí)行的標準、生產(chǎn)流程和必備條件、檢驗規(guī)則等做了具體規(guī)定。了解這些內(nèi)容，對于審核人員審核組織產(chǎn)品/服務(wù)實現(xiàn)過程的控制無疑會有很大幫助。因此，不論是市場開發(fā)人員、認證項目管理人員還是審核人員，了解一些認證工作中常見的資質(zhì)、許可要求方面的知識都是必要的。下面主要對認證工作中經(jīng)常涉及的由法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定做出的資質(zhì)、許可要求作一簡單介紹。

 

二、企業(yè)資質(zhì)要求

        1．建筑業(yè)

建筑業(yè)企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴建、改建活動的企業(yè)。這些企業(yè)必須經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》規(guī)定：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列，每個序列按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點分別劃分為若干資質(zhì)類別。施工總承包企業(yè)分為房屋建筑工程施工總承包等12個類別，專業(yè)承包分為地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包等60個類別，勞務(wù)分包分為木工作業(yè)等13個類別。

各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干等級。例如：房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)分為特級、一級、二級、三級。公路工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)分為特級、一級、二級、三級。機電安裝工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)分為一級、二級。

建筑企業(yè)資質(zhì)的審批，施工總承包特級和一級企業(yè)、專業(yè)承包一級企業(yè)以及中央管理的企業(yè)，由建設(shè)部審批。施工總承包和專業(yè)承包二級及二級以下企業(yè)資質(zhì)以及勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)，由企業(yè)注冊所在地省級建設(shè)廳局審批。

 

       2．房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)

　　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)分為一、二、三、四等四個資質(zhì)等級，一級資質(zhì)由省級建設(shè)廳局初審，報建設(shè)部審批，二級資質(zhì)及二級資質(zhì)以下企業(yè)的審批辦法由省級建設(shè)廳局制定。

　　3．物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)
　　物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)等級分為一、二、三級，一級物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)由建設(shè)部審批，省、自治區(qū)建設(shè)廳局負責二級物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)證書的頒發(fā)，直轄市人民政府房地產(chǎn)主管部門負責二級和三級物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)證書的頒發(fā)，設(shè)區(qū)的市的人民政府房地產(chǎn)主管部門負責三級物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)證書的頒發(fā)。
 

　　4．電力企業(yè)資質(zhì)
　　電力業(yè)務(wù)許可證有國家電力監(jiān)管委員會核發(fā)，電工進網(wǎng)作業(yè)許可證、承裝（修、試）電力設(shè)施許可證、供用電監(jiān)督資格由電監(jiān)會派出機構(gòu)核發(fā)。

　　5．道路運輸經(jīng)營許可證
　　客運經(jīng)營：從事縣級行政區(qū)域內(nèi)客運經(jīng)營的，向縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請；從事省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)跨2個縣級以上行政區(qū)域客運經(jīng)營的，向其共同的上一級道路運輸管理機構(gòu)提出申請；從事跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域客運經(jīng)營的，向所在地的省、自治區(qū)、直轄市道路運輸管理機構(gòu)提出申請。由申請受理機關(guān)頒發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證，并向投入運輸?shù)能囕v配發(fā)車輛營運證。

　　貨運經(jīng)營：從事危險貨物運輸經(jīng)營以外的貨運經(jīng)營的，向縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請；從事危險貨物運輸經(jīng)營的，向設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)提出申請。申請從事道路運輸站(場)經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營和機動車駕駛員培訓業(yè)務(wù)的，應當向所在地縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請。
　　出租汽車：出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運營證和駕駛員客運資格證，應當向縣級以上地方人民政府出租汽車行政主管部門提出申請。

　　6．印刷企業(yè)資質(zhì)
　　設(shè)立從事出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經(jīng)營活動的企業(yè)，向所在地省級政府出版行政部門提出申請；其中，專門印刷名片的企業(yè)，向所在地縣級政府出版行政部門提出申請經(jīng)審核批準的，取得印刷經(jīng)營許可證。

　　7．特種行業(yè)行政許可
　　從事典當業(yè)、旅館業(yè)、公章刻制業(yè)由縣級以上地方人民政府公安機關(guān)核發(fā)行業(yè)許可證。

 

三、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證
　　國家對生產(chǎn)下列重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實行生產(chǎn)許可證制度：
　　乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關(guān)系人體健康的加工食品；
　　電熱毯、壓力鍋、燃氣熱水器等可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品；
　　稅控收款機、防偽驗鈔儀、衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備、無線廣播電視發(fā)射設(shè)備等關(guān)系金融安全和通信質(zhì)量安全的產(chǎn)品；
　　安全網(wǎng)、安全帽、建筑扣件等保障勞動安全的產(chǎn)品；
　　電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業(yè)產(chǎn)品、水工金屬結(jié)構(gòu)、危險化學品及其包裝物、容器等影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品；
　　法律、行政法規(guī)要求依照中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例的規(guī)定實行生產(chǎn)許可證管理的其他產(chǎn)品。
　　任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入生產(chǎn)許可證目錄的產(chǎn)品。任何單位和個人不得銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品。

　　國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的管理。國家質(zhì)檢總局內(nèi)設(shè)全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室，負責全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的日常工作。除了建筑外窗產(chǎn)品類別中的鋁合金窗、塑料窗、彩色涂層鋼板窗和眼鏡產(chǎn)品類別中的驗配眼鏡由省局發(fā)證外，其他生產(chǎn)許可證由國家質(zhì)檢總局頒發(fā)。

　　工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有效期為5年，目前，實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品有76類104種。實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品已發(fā)布實施細則的有94種。

　　2003年2月27日國家質(zhì)檢總局國質(zhì)檢認聯(lián)[2003]46號文決定對以下17種與強制性產(chǎn)品認證有關(guān)的產(chǎn)品，不再實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度：低壓電器、廣播電視接收機、家用音響、通訊設(shè)備、輪胎、電熨斗、熒光燈、消防器材、防盜報警器、安全玻璃、空調(diào)器、防爆照明燈具、微機系統(tǒng)、礦燈、煤電鉆、醫(yī)用診斷X線機及防護裝置、中小型起重運輸設(shè)備。

　　同時決定，對以下6類產(chǎn)品實施強制性產(chǎn)品認證制度，不再實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度：
　　1. 食品電烤爐類：家用電烤箱產(chǎn)品（包括額定容積不超過10升的家用和類似用途的電烤箱、面包烘烤器、華夫烙餅模和類似器具產(chǎn)品）；
　　2. 內(nèi)燃機類：摩托車發(fā)動機產(chǎn)品；
　　3. 電線電纜類：“礦用橡套軟電纜”、“交流額定電壓3kV及以下鐵路機車車輛用電線電纜”、“額定電壓450/750V及以下橡皮絕緣電線電纜”、“額定電壓450/750V及以下聚氯乙烯絕緣電線電纜”產(chǎn)品；
　　4. 制冷設(shè)備類：“家用電冰箱、食品冷凍箱”（有效容積在500立升以下，家用或類似用途的有或無冷凍食品儲藏室的電冰箱、冷凍食品儲藏箱和食品冷凍箱及他們的組合）產(chǎn)品，以及“電動機-壓縮機”（輸入功率在5000W以下的家用和類似用途空調(diào)和制冷裝置所用密閉式（全封閉型、半封閉型）；
　　5. 橡膠制品類：乳膠產(chǎn)品（橡膠避孕套）；
　　6. 電器附件類：家用和類似用途插頭插座產(chǎn)品

 

四、食品生產(chǎn)許可證

　　國家實行食品質(zhì)量安全市場準入制度。從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)，必須具備保證食品質(zhì)量安全必備的生產(chǎn)條件（以下簡稱“必備條件”），按規(guī)定程序獲取工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證（以下簡稱食品生產(chǎn)許可證），所生產(chǎn)加工的食品必須經(jīng)檢驗合格并加�。ㄙN）食品質(zhì)量安全市場準入標志后，方可出廠銷售。

 

　　這里所說的食品是指經(jīng)過加工、制作并用于銷售的供人們食用或者飲用的制品。食品生產(chǎn)加工企業(yè)，是指有固定的廠房（場所）、加工設(shè)備和設(shè)施，按照一定的工藝流程，加工、制作、分裝用于銷售的食品的單位和個人（含個體工商戶）。

 

　　目前實施食品生產(chǎn)許可證管理的有糧食加工品，食用油、油脂及其制品，調(diào)味品，肉制品，乳制品，飲料，方便食品，餅干，罐頭，冷凍飲品，速凍食品，薯類和膨化食品，糖果制品(含巧克力及制品)，茶葉及相關(guān)制品，酒類，蔬菜制品，水果制品，炒貨食品及堅果制品，蛋制品，可可及焙烤咖啡產(chǎn)品，食糖，水產(chǎn)制品，淀粉及淀粉制品，糕點，豆制品，蜂產(chǎn)品，特殊膳食食品和其它食品等28類食品。在每類食品中又包括若干單元和具體產(chǎn)品品種。例如，乳制品分為液體乳（包括巴氏殺菌乳、滅菌乳、酸牛乳）、乳粉（包括全脂乳粉、脫脂乳粉、全脂加糖乳粉、調(diào)味乳粉）和其他乳制品（包括煉乳、奶油、干酪）三個單元。

 

除了小麥粉、大米、食用植物油、糖果制品、茶葉、黃酒、醬腌菜、蜜餞、炒貨食品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水產(chǎn)加工品、淀粉及淀粉制品；糕點、豆制品、蜂產(chǎn)品、果凍、掛面、雞精調(diào)味料、醬類；食用油脂制品、其他糧食加工品、食用動物油脂、調(diào)味料產(chǎn)品、方便食品、蜂花粉及蜂產(chǎn)品制品、速凍食品、薯類食品、含茶制品和代用茶、其他酒、蔬菜制品、水果制品、淀粉糖；醬油、食醋、糖、味精、餅干、速凍面米食品、膨化食品。年銷售額500萬以下的白酒生產(chǎn)企業(yè)由省局發(fā)證外，其他生產(chǎn)許可證由國家質(zhì)檢總局頒發(fā)。

 

　　食品生產(chǎn)許可證的有效期3年。

　　食品出廠必須經(jīng)過檢驗。具備出廠檢驗能力的企業(yè)，可以按要求自行進行出廠檢驗，但每年應將樣品送到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門指定的檢驗機構(gòu)進行一次比對檢驗。不具備產(chǎn)品出廠檢驗能力的企業(yè)，必須委托有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)進行出廠檢驗。對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的產(chǎn)品實施強制檢驗制度。

　　食品質(zhì)量安全市場準入標志即食品生產(chǎn)許可證標志，屬于質(zhì)量標志，以“質(zhì)量安全”的英文Quality Safety縮寫“QS”表示，出廠前必須在其包裝或者標識上加印（貼）QS標志。沒有QS標志的，不得出廠銷售。

 

五、特種設(shè)備

　　特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施以及廠內(nèi)機動車輛。

 

　　在《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中對鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施用語的含義給出了具體參數(shù)，明確了適用范圍。

　　特種設(shè)備行政許可內(nèi)容主要有：

　　特種設(shè)備設(shè)計單位及設(shè)計文件許可

　　特種設(shè)備制造單位資格許可

　　特種設(shè)備安裝改造維修單位資格許可

　　氣瓶、罐車充裝單位資格許可

　　特種設(shè)備使用登記

　　特種設(shè)備作業(yè)人員考核

　　特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)資格許可

　　特種設(shè)備檢驗檢測人員考核

　　特種設(shè)備監(jiān)督檢驗及定期檢驗

　　場（廠）內(nèi)機動車輛制造安裝改造維修使用檢驗許可

　　壓力管道設(shè)計安裝使用檢驗許可

 

六、安全生產(chǎn)許可證

　　國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責中央管理的非煤礦礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

　　省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責前款規(guī)定以外的非煤礦礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

　　國家煤礦安全監(jiān)察局負責中央管理的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

　　在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責前款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

　　國家建設(shè)部責中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

　　省級建設(shè)廳局負責前款規(guī)定以外的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

　　國防科技工業(yè)主管部門負責民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

　　安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。

 

七、了解對企業(yè)資質(zhì)、許可要求的其他途徑

　　1．通過國務(wù)院及各部門發(fā)布的許可項目決定及公告。2004年7月1日《中華人民共和國行政許可法》實施前，國務(wù)院各部門都對原來存在的行政審批項目進行了清理，廢止了許多不符合《行政許可法》的行政審批項，對確需保留的行政審批項目報請國務(wù)院批準，以國務(wù)院決定的形式予以保留（合計500項）。這樣，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》，國務(wù)院各部門相繼發(fā)布了保留的行政許可項目公告。從中可以了解各個行政和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)對企業(yè)/產(chǎn)品/活動的資質(zhì)、許可要求。

 

　　 2．通過各地工商管理部門企業(yè)登記前置審批要求了解。這是企業(yè)進行工商登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照時工商管理部門要求其提供的資質(zhì)和行政許可證明文件，必須先取得這些證明文件，才能辦理營業(yè)執(zhí)照。從前置審批要求中我們可以了解企業(yè)成立前應當具備的資質(zhì)。當然，這不一定是企業(yè)應當具備的全部資質(zhì)和行政許可，有些還需要企業(yè)建立后取得，例如生產(chǎn)許可證和衛(wèi)生許可證等。