根據《國家食品安全事故應急預案》和《農產品質量安全突發(fā)事件應急預案》，我中心組織制定了《中國綠色食品發(fā)展中心綠色食品質量安全突發(fā)事件應急預案》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

 

    中國綠色食品發(fā)展中心

 

    2020年9月2日

 

   

 

    1 總則

 

    1.1 編制目的

 

    建立健全綠色食品質量安全突發(fā)

 

    1.2 編制依據

 

    根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法

 

    1.3 處置原則

 

    在農業(yè)農村部的統(tǒng)一領導下，按照《綠色食品標志管理辦法》及有關規(guī)定，由中心組織省級綠色食品工作機構實施，各級綠色食品工作機構根據職責分工，依法開展工作。

 

    （1）以人為本，減少危害。把保障消費者健康和生命安全作為應急處置的首要任務，最大限度減少綠色食品質量安全突發(fā)事件造成的健康損害和人員傷亡。

 

    （2）統(tǒng)一領導，協(xié)同聯(lián)動。按照“統(tǒng)一領導、協(xié)同聯(lián)動、分級負責、屬地管理”的綠色食品質量安全應急管理體制，建立快速反應、協(xié)同應對的綠色食品質量安全突發(fā)事件應急處置機制。

 

    （3）科學分析，依法處置。有效使用風險監(jiān)測、風險評估和預測預警等科學手段，第一時間監(jiān)測獲取有關事件信息；充分發(fā)揮專家隊伍的作用，開展科學客觀的分析研判；嚴格按照國家有關法律法規(guī)和職能分工有序開展處置應對；堅持個案處理，做好責任切割，處理不盲從、處置不過頭，依法、科學、合理、及時、精準、有效。

 

    （4）快速反應，信息透明。建立起由中心、各級綠色食品工作機構、事件主體組成的溝通機制，確保信息準確暢通，及時回應社會關切，有效化解綠色食品質量安全風險。

 

    （5）重點監(jiān)控，長效監(jiān)管。中心應建立健全綠色食品質量安全日常風險監(jiān)測、評估及預警管理制度，加強綠色食品審核和證后監(jiān)管，特別對重點領域、重點行業(yè)、重點時段及高風險產品采取重點監(jiān)控，及時跟蹤風險動態(tài)，防患于未然。加強宣教培訓，提高公眾自我防范和應對綠色食品質量安全突發(fā)事件的意識和能力。

 

    1.4 事件分級

 

    本預案所稱綠色食品質量安全突發(fā)事件，是指因食用

 

    （1）特別嚴重(Ⅰ)級：指發(fā)生在整個行業(yè)內并可能造成全國性或國際性負面影響的、大范圍和長時間存在的嚴重質量安全事件。

 

    （2）嚴重（Ⅱ）級：指發(fā)生在行業(yè)局部或區(qū)域范圍內有一定規(guī)模和持續(xù)性的質量安全事件。

 

    （3）較重（Ⅲ）級：指發(fā)生在行業(yè)內個別企業(yè)或省域內小規(guī)模和短期性的質量安全事件。

 

    （4）一般（Ⅳ）級：指各種媒介報道的綠色食品某個企業(yè)產品質量安全輿情事件，或單位和個人舉報、投訴的綠色食品某個企業(yè)產品質量安全事件。

 

    1.5 適用范圍

 

    本預案適用于Ⅱ級綠色食品質量安全突發(fā)事件處置，指導全國綠色食品質量安全突發(fā)事件應對工作。

 

    Ⅰ級綠色食品質量安全突發(fā)事件處置，按照國家和農業(yè)農村部有關應急預案開展工作，中心全力做好配合。Ⅲ級和Ⅳ級綠色食品質量安全突發(fā)事件處置，由省級綠色食品工作機構可根據實際情況制定應急預案，或按當?shù)赜嘘P應急預案開展工作。

 

    2 組織機構及職責

 

    2.1應急處置指揮領導小組設置

 

    中心應組織成立由相關處室、綠色食品工作機構、行業(yè)專家、資深媒體人組成的綠色食品質量安全突發(fā)事件應急處置指揮領導小組（以下簡稱“應急處置指揮領導小組”），統(tǒng)一組織開展綠色食品質量安全突發(fā)事件應急處置工作。

 

    應急處置指揮領導小組組長由中心主任擔任，副組長由中心分管監(jiān)管的副主任擔任，成員單位根據綠色食品質量安全突發(fā)事件的性質、范圍、業(yè)務領域和應急處置工作條件保障等需要確定，包括中心辦公室、財務處、體系標準處、審核評價處、標識管理處、品牌發(fā)展處、基地建設處、國際合作與信息處等處室以及事件發(fā)生地省級綠色食品工作機構。

 

    應急處置指揮領導小組辦公室設在中心標識管理處，辦公室主任由標識管理處處長擔任，成員由應急處置指揮領導小組成員處室負責同志和省級綠色食品工作機構負責同志擔任。中心受理電話：010-59193665，010-59193669，中心應急處置指揮領導小組辦公室地址：北京市海淀區(qū)學院南路59號；郵編：100081；電話：010-59193661,010-59193669；傳真：010-59193664。

 

    2.2應急處置指揮領導小組職責

 

    在農業(yè)農村部農產品質量安全監(jiān)管司的指導下，負責Ⅱ級綠色食品質量安全突發(fā)事件的應急處置工作，指導、督促有關部門和省級綠色食品工作機構采取措施，對綠色食品質量安全突發(fā)事件開展應急處置工作。

 

    2.3應急處置指揮領導小組辦公室職責

 

    應急處置指揮領導小組辦公室承擔應急處置指揮領導小組的日常工作，負責貫徹落實應急處置指揮領導小組的各項部署，組織實施事件應急處置工作。

 

    2.4應急處置指揮領導小組成員職責

 

    各成員在應急處置指揮領導小組統(tǒng)一領導下開展工作，加強對事件發(fā)生地省級綠色食品工作機構工作的指導和督促。

 

    2.5應急處置指揮領導小組成員單位職責

 

    各成員單位在應急處置指揮領導小組統(tǒng)一領導下開展工作，加強對事件發(fā)生地省級綠色食品工作機構工作的督促和指導。

 

    （1）辦公室：負責綠色食品質量安全突發(fā)事件的信息匯總上報和對外發(fā)布等工作。

 

    （2）財務處：負責應急處置資金保障及管理，并制定綠色食品突發(fā)質量安全事件年度預算方案，積極爭取農業(yè)農村部財政資金支持。

 

    （3）體系標準處：負責將綠色食品定點檢測機構提供的相關信息，反饋給標識管理處，并配合標識管理處開展事件處置等相關工作。

 

    （4）審核評價處：負責應急處置涉及企業(yè)及其產品業(yè)務檔案總體評估、核查等相關工作，參與事件調查、處置等工作。

 

    （5）標識管理處：承擔應急處置指揮領導小組辦公室的日常工作；負責突發(fā)應急事件相關信息的接收和報告；擬定應急處置預案，組織協(xié)調應急處置、信息收集、動態(tài)分析等工作。

 

    （6）品牌發(fā)展處：負責綠色食品突發(fā)質量安全事件后的輿情監(jiān)測和產銷對接的組織協(xié)調與指導，維護市場穩(wěn)定；負責應急事件發(fā)生后的組織宣傳等工作。

 

    （7）基地建設處：負責由綠色食品原料標準化生產基地引起的產品質量安全突發(fā)事件的調查，依法開展事件處置等相關工作。

 

    （8）國際合作與信息處：在發(fā)生可能產生國際影響的綠色食品質量安全突發(fā)事件時，及時收集、匯總境外輿情信息，并按規(guī)定程序向應急處置指揮領導小組提供相關信息。

 

    （9）中心其他處室和相關省級綠色食品工作機構按照職責分工，在應急處置指揮領導小組的統(tǒng)一領導下，協(xié)助開展應急處置工作。

 

    2.5.1事件調查組

 

    組成：應急處置指揮領導小組根據事件發(fā)生的原因、環(huán)節(jié)和地點，明確牽頭處室，并抽調中心、地方綠色食品工作機構相關人員組成。

 

    職責：調查事件發(fā)生原因、性質及嚴重程度，做出調查結論，評估事件影響，提出事件處置建議。

 

    2.5.2事件處置組

 

    組成：由事件發(fā)生環(huán)節(jié)的中心業(yè)務處室為主負責。

 

    職責：組織協(xié)調省級綠色食品工作機構實施應急處置工作，依法配合有關執(zhí)法、監(jiān)管部門實施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督封存、召回問題產品，按照綠色食品有關制度，嚴格控制流通渠道，監(jiān)督相應措施落實，依法追究責任人責任。

 

    2.5.3技術專家組

 

    組成：依托現(xiàn)有專家隊伍，由綠色食品評審專家、綠色食品質量安全預警專家組、中心法律顧問及中心和地方綠色食品相關業(yè)務專家組成。

 

    職責：負責為事件處置提供技術支持，評價分析和綜合研判，查找事件原因和評估事件發(fā)展趨勢，預測事件后果及造成的危害，為制定現(xiàn)場處置方案提供參考。

 

    2.5.4 新聞宣傳組

 

    按照國家信息發(fā)布有關規(guī)定和本預案事件級別，品牌發(fā)展處組織事故處置宣傳報道和輿論引導，做好信息發(fā)布工作。

 

    3 預測預警和報告評估

 

    3.1 預測預警

 

    中心建立綠色食品質量安全預測預警制度。標識管理處負責綠色食品質量安全監(jiān)測工作的綜合協(xié)調、歸口管理和監(jiān)督檢查；體系標準處、審核評價處、基地建設處等相關業(yè)務處室通過風險評估、風險監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)存在問題隱患，提出防控措施建議。

 

    3.2 事件報告

 

    中心建立健全綠色食品質量安全突發(fā)事件報告制度，包括信息報告和通報，以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報送等。

 

    3.2.1責任報告單位和人員

 

    （1）綠色食品生產、收購、貯藏、運輸單位和個人。

 

    （2）綠色食品檢驗檢測機構和科研院所。

 

    （3）綠色食品質量安全突發(fā)事件發(fā)生單位。

 

    （4）地方各級綠色食品工作機構。

 

    （5）經核實的公眾舉報信息。

 

    （6）經核實的媒體披露與報道信息。

 

    （7）其他單位和個人。

 

    任何單位和個人對綠色食品質量安全突發(fā)事件不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。

 

    3.2.2報告程序

 

    遵循自下而上逐級報告原則，緊急情況可以越級上報。鼓勵其他單位和個人向農業(yè)農村行政主管部門或綠色食品工作機構報告綠色食品質量安全突發(fā)事件的發(fā)生情況。

 

    （1）綠色食品質量安全突發(fā)事件發(fā)生后，有關單位和個人應當采取控制措施，第一時間向所在地縣級人民政府農業(yè)農村行政主管部門或縣級綠色食品工作機構報告，或直接向地市級綠色食品及省級工作機構報告，收到報告的部門應當立即處理。

 

    （2）發(fā)生Ⅱ級及以上事件時，省級綠色食品工作機構應當在2小時內報告中心，并及時報告當?shù)剞r業(yè)農村行政主管部門。中心在接到Ⅱ級及以上事件報告后，由應急處置指揮領導小組辦公室及時通報有關業(yè)務處室，按程序及時向應急處置指揮領導小組報告。屬Ⅰ級事件的，應同時按程序報告農業(yè)農村部。

 

    （3）發(fā)生Ⅲ級和Ⅳ級綠色食品質量安全突發(fā)事件時，省級綠色食品工作機構應當在4個小時內同時向中心和當?shù)剞r業(yè)農村行政主管部門，并立即組織開展事件核查工作。

 

    （4）鼓勵任何單位和個人向中心、各級綠色食品工作機構依法實名舉報或報告綠色食品質量安全問題。

 

    3.2.3報告要求

 

    事件發(fā)生地綠色食品工作機構應盡可能報告事件發(fā)生的時間、地點、單位、涉事綠色食品品牌名稱、可能原因、危害程度、傷亡人數(shù)、事件報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事件發(fā)生原因的初步判斷、事件發(fā)生后采取的措施及事件控制情況等，如有可能應當報告事件的簡要經過。

 

    3.2.4通報

 

    綠色食品質量安全突發(fā)事件發(fā)生后，有關部門之間應當及時通報。

 

    中心接到綠色食品質量安全突發(fā)事件報告后，應當及時與事件發(fā)生地省級綠色食品工作機構溝通，并將有關情況按程序通報相關部門，Ⅰ級事件還應及時上報農業(yè)農村部；有蔓延趨勢的，還應向相關地區(qū)的農業(yè)農村行政主管部門通報，加強預警預防工作。

 

    3.3事件評估

 

    綠色食品質量安全突發(fā)事件評估是為了核定綠色食品質量安全突發(fā)事件級別和確定應采取的措施。評估內容包括：事件可能導致的健康危害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴重程度；事件的影響范圍及嚴重程度；事件發(fā)展蔓延趨勢；事件對綠色食品品牌美譽度、公信力影響程度等。

 

    4 應急響應

 

    4.1 應急機制啟動

 

    綠色食品質量安全突發(fā)事件發(fā)生后，中心依法組織對事件進行分析評估，核定事件級別并組織啟動應急機制。核定為Ⅰ級事件的，按農業(yè)農村部《農產品質量安全突發(fā)事件應急預案》Ⅰ級事件有關規(guī)定組織實施；核定為Ⅱ級事件的，由中心綠色食品質量安全突發(fā)事件應急處置指揮領導小組統(tǒng)一領導和指揮事件應急處置工作；核定為Ⅲ級和Ⅳ級事件的，在省級綠色食品工作機構組織下，成立相應應急處置機構，統(tǒng)一組織開展應急處置工作，并及時向中心報告事件處置進展情況。

 

    4.2分級響應

 

    按照《國家食品安全事故應急預案》和《農產品質量安全突發(fā)事件應急預案》，綠色食品質量安全突發(fā)事件的應急響應分為四級。Ⅰ級響應，由中心報農業(yè)農村部按要求啟動實施；Ⅱ級響應，由中心啟動實施；Ⅲ級、Ⅳ級響應，由省級綠色食品工作機構報中心同意后組織啟動實施，中心加強指導、協(xié)調和督促。

 

    4.3指揮協(xié)調

 

    （1）中心應急處置指揮領導小組指揮協(xié)調綠色食品質量安全突發(fā)事件應急預案響應；提出應急行動原則要求，協(xié)調指揮應急處置行動。

 

    （2）中心應急處置指揮領導小組辦公室指揮協(xié)調相關處室向中心應急處置指揮領導小組提出應急處置重大事項決策建議；派出有關專家和人員參加、指導現(xiàn)場應急處置指揮工作；協(xié)調、組織實施應急處置；及時向應急處置指揮領導小組報告應急處置行動的進展情況；指導對受威脅的周邊危險源的監(jiān)控工作，確定重點保護區(qū)域。

 

    4.4 現(xiàn)場處置

 

    現(xiàn)場處置主要依靠事發(fā)地的應急處置力量。綠色食品質量安全突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)責任單位和當?shù)鼐G色食品工作機構及相關部門應當按照應急預案迅速采取措施，控制事態(tài)發(fā)展。

 

    4.5響應終止

 

    綠色食品質量安全突發(fā)事件隱患或相關危險因素消除后，突發(fā)事件應急處置即終止，應急處置隊伍撤離現(xiàn)場。隨即應急處置指揮領導小組辦公室組織有關專家進行分析論證，經現(xiàn)場評價確認無危害和風險后，提出終止應急響應的建議，報應急處置指揮領導小組批準宣布應急響應結束。

 

    5 后期處置

 

    5.1善后處置

 

    各級綠色食品工作機構在省級綠色食品工作機構和當?shù)剞r業(yè)農村行政主管部門的領導下，負責組織綠色食品質量安全突發(fā)事件的究責問責，召回賠付，修復受損的公信力，避免類似情況再次發(fā)生。

 

    5.2總結報告

 

    Ⅱ級綠色食品質量安全突發(fā)事件善后處置工作結束后，中心應急處置指揮領導小組辦公室組織總結事件應急處置全過程；Ⅲ級、Ⅳ級綠色食品質量安全突發(fā)事件善后處置工作結束后，省級綠色食品工作機構應當及時總結分析應急處置過程，提出預防類似事件的措施辦法及改進應急處置工作的建議，完成應急處置總結報告，報送中心應急處置指揮領導小組辦公室。

 

    6 應急保障

 

    6.1信息保障

 

    中心建立綠色食品質量安全突發(fā)事件信息報告系統(tǒng)，由中心相關業(yè)務處室負責綠色食品質量安全突發(fā)事件信息的收集、處理、分析和傳遞等工作。

 

    6.2技術保障

 

    綠色食品質量安全突發(fā)事件的技術鑒定工作必須由有國家認可資質的專業(yè)技術機構承擔。

 

    6.3物資保障

 

    綠色食品質量安全突發(fā)事件應急處置所需物資和資金由中心辦公室和財務處負責，相關經費納入年度財務預算，各級綠色食品工作機構應積極爭取財政資金支持。

 

    7 監(jiān)督管理

 

    7.1獎勵與責任

 

    對在綠色食品質量安全突發(fā)事件應急處置工作中有突出貢獻或者成績顯著的單位、個人，給予表彰和獎勵。對綠色食品質量安全突發(fā)事件應急處置工作中有失職、瀆職行為的單位或工作人員，根據情節(jié)，由其所在單位或上級機關給予處分；構成犯罪的，依法移送司法部門追究刑事責任。

 

    7.2宣教培訓

 

    各級綠色食品工作機構應當加強對綠色食品生產經營者和廣大消費者的綠色食品質量安全生產、安全消費知識培訓，提高風險防范意識。

 

    綠色食品質量安全突發(fā)事件應急處置培訓工作由中心負責組織，由省級綠色食品工作機構按年度組織實施。

 

    8 附則

 

    8.1 預案管理更新

 

    國家及相關部委與綠色食品質量安全突發(fā)事件處置有關的法律法規(guī)和職能職責及相關內容作出調整時，要結合實際及時修訂與完善本預案。

 

    省級綠色食品工作機構可以參照本預案，制訂地方綠色食品質量安全突發(fā)事件應急預案。地方綠色食品質量安全突發(fā)事件應急預案對綠色食品質量安全突發(fā)事件的分級應當與本預案相協(xié)調一致。

 

    8.2 演習演練

 

    省級綠色食品工作機構應在農業(yè)農村行政主管部門的領導下，定期組織開展綠色食品質量安全突發(fā)事件應急處置演習演練，檢驗和強化應急準備和應急響應能力，并通過演習演練，不斷完善應急預案。

 

    8.3 預案解釋實施

 

    本預案由中心負責解釋，自印發(fā)之日起施行。