第一章 總 則
第一條 為了進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理，維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合我省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同（以下簡(jiǎn)稱合同）是指農(nóng)村村、組集體經(jīng)濟(jì)組織與承包者之間為確立雙方在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和分配過程中權(quán)利義務(wù)關(guān)系而訂立的書面協(xié)議。
第三條 在農(nóng)村從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，凡以集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)、村民小組為發(fā)包方，與承包者簽訂的各類承包合同，均適用于本條例。
第四條 訂立合同，必須遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策；符合集體經(jīng)濟(jì)組織章程；執(zhí)行村組集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議決議；堅(jiān)持自愿互利、協(xié)商一致、誠(chéng)實(shí)信用的原則；兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益。
第二章 承包與發(fā)包
第五條 村、組集體經(jīng)濟(jì)組織是集體所有的土地等生產(chǎn)資料和依迭取得使用權(quán)的國(guó)有資源的發(fā)包方。集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的，由村民委員會(huì)或村民小組代行發(fā)包。
由村、組集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的耕地、林地、草地、荒地、水面、灘涂、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)、果園、茶園、桑園和廠礦、商店、機(jī)械設(shè)備、水利設(shè)施、運(yùn)輸工具、房屋等集體所有的生產(chǎn)資料，所有權(quán)不變。
第六條 發(fā)包萬的權(quán)利和義務(wù)
（一）對(duì)所發(fā)包的集體所有的生產(chǎn)資料行使所有權(quán)；對(duì)所發(fā)包的國(guó)有資源擁有監(jiān)督管理權(quán)；
（二）依照合同規(guī)定，對(duì)承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；
（三）向承包方收取承包金（含集體提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，下同），對(duì)耕地以外的其他承包項(xiàng)目，要求承包方提供擔(dān)保人或相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保、抵押；
（四）按《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定安排、調(diào)用農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工；
（五）依照合同規(guī)定，為承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供服務(wù)；
（六）不干涉承包方的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。
第七條 具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的村、組集體經(jīng)濟(jì)組織成員（含戶、聯(lián)戶、個(gè)人合伙、專業(yè)隊(duì)組）有權(quán)承包本村、組集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的項(xiàng)目；經(jīng)村、組集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議同意的本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位、個(gè)人也可以成為承包方。
第八條 承包方的權(quán)利和義務(wù)
（一）按照合同規(guī)定，對(duì)承包項(xiàng)目行使經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；
（二）承包期滿時(shí)，在同等條件下，對(duì)原承包項(xiàng)目有繼續(xù)承包的優(yōu)先權(quán)；
（三）依照本條例規(guī)定轉(zhuǎn)包承包項(xiàng)目或轉(zhuǎn)讓合同；
（四）荒山、荒地、灘涂、水面、林地、草地等開發(fā)性項(xiàng)目在承包期內(nèi)可由其繼承人繼承；
（五）對(duì)承包的土地等生產(chǎn)資料應(yīng)合理利用和保護(hù)；
（六）完成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù)或者合同規(guī)定的生產(chǎn)指標(biāo)和生產(chǎn)任務(wù)；
（七）依照法律和合同規(guī)定，繳納稅金、承包金，承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工。
第三章 合同的訂立與無效合同的確認(rèn)
第九條 承包標(biāo)的、方式、期限、指標(biāo)、服務(wù)內(nèi)容和獎(jiǎng)懲辦法等主要事項(xiàng)，經(jīng)村、組集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)民主評(píng)議，采用公開招標(biāo)方式擇優(yōu)確定。
第十條 合同應(yīng)具備以下主要條款
（一）合同和發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方的法定代表人和承包人或承包立的法定代表人姓名；
（二）承包項(xiàng)目的名稱、品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、用途、價(jià)款、地點(diǎn)、坐落、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式或管理使用方法及承包期限；
（三）承包方應(yīng)繳納農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅和承包金以及完成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù)的數(shù)量、時(shí)間和方式，承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工的數(shù)量和結(jié)算方式；
（四）發(fā)包方提供服務(wù)的項(xiàng)目、方式及收費(fèi)辦法、標(biāo)準(zhǔn)；
（五）對(duì)承包資源和集體財(cái)產(chǎn)在利用、維護(hù)、改造等方面的要求和獎(jiǎng)懲辦法；
（六）承包前債權(quán)、債務(wù)處理辦法，合同期滿后財(cái)產(chǎn)移交、清算辦法；
（七）違約責(zé)任；
（八）當(dāng)事人雙方認(rèn)為必須明確的其他事項(xiàng)。
第十一條 合同必須采用書面形式訂立，由發(fā)包方法定代表人和承包方法定代表人簽字或蓋章，并加蓋村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織公章后方可生效。合同簽訂后，當(dāng)事人雙方或一方要鑒證或公證的，應(yīng)到縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門或到公證機(jī)關(guān)辦理鑒證或公證手續(xù)。合同書一式三扮，當(dāng)事人雙方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理委員會(huì)各執(zhí)一份。
第十二條 合同依法成立，即具有法律約束力，任何一方不得擅自變更或解除。
第十三條 有下列情況之一的，應(yīng)確認(rèn)為無效合同
（一）違反國(guó)家法律、法規(guī)和政策的；
（二）損害國(guó)家、集體和社會(huì)公共利益的；
（三）違反本集體經(jīng)濟(jì)組織章程、成員大會(huì)或其代表會(huì)議決議的；
（四）采取欺詐、脅迫或以權(quán)壓價(jià)、壟斷等不正當(dāng)手段訂立的；
（五）發(fā)包方無權(quán)發(fā)包的；
（六）承包方擅自轉(zhuǎn)包承包項(xiàng)目、轉(zhuǎn)讓合同以及轉(zhuǎn)包漁利的。
第十四條 無效合同的確認(rèn)權(quán)，歸縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理委員會(huì)或人民法院。當(dāng)事人依據(jù)無效合同所取得的財(cái)產(chǎn)或由此造成的經(jīng)濟(jì)損失，由確認(rèn)機(jī)關(guān)依法處理。
無效合同不受法律保護(hù)。
第四章 合同的變更和解除
第十五條 有下列情況之一者，允許變更或解除合同
（一）當(dāng)事人雙方協(xié)商同意，并百不損害國(guó)家、集體和他人利益的；
（二）由于自然災(zāi)害等不可抗力致使合同無法履行的；
（三）承包的土地等生產(chǎn)資料被國(guó)家征用的或收回使用權(quán)的；
（四）合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)顯失公平的；
（五）由于一方違約，致使合同無法繼續(xù)履行或沒有必要繼續(xù)履行的；
（六）承包方進(jìn)行破壞性、掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)發(fā)包方勸阻無效的。
第十六條 當(dāng)事人一方要求變更或解除合同的，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知對(duì)方，經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成書面協(xié)議并簽字蓋章后，方可變更或解除合同。經(jīng)鑒證或公證的合同變更或解除時(shí)，還應(yīng)及時(shí)報(bào)送原鑒證或公證機(jī)關(guān)審查備案。
第十七條 因變更或解除合同致使一方遭受經(jīng)濟(jì)損失的，除依法可以免除的責(zé)任外，應(yīng)由責(zé)任方賠償。
第十八條 在承包期限內(nèi)，當(dāng)事人一方發(fā)生合并、分立或其法定代表人變更，合同仍然有效。
第十九條 在承包期內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以將承包項(xiàng)目的全部或者部分轉(zhuǎn)包給第三者，原合同仍然有效，承包方應(yīng)當(dāng)與第三者訂立轉(zhuǎn)包合同。
承包方也可以將合同中規(guī)定的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三者。合同一經(jīng)轉(zhuǎn)讓，原合同即行終止，由受讓方與發(fā)包方重新訂立新的合同。
第二十條 轉(zhuǎn)包承包項(xiàng)目和轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方書面同意方可進(jìn)行。
承包方轉(zhuǎn)包承包項(xiàng)目或轉(zhuǎn)讓合同，可以獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
第五章 違約責(zé)任
第二十一條 困當(dāng)事人一方違約，致使合同不能履行或意不能完全履行的，由違約方承擔(dān)違約責(zé)任；雙方都違約的，由雙方分別承擔(dān)各自應(yīng)負(fù)的違約責(zé)任。
違約方應(yīng)當(dāng)按合同中有關(guān)違約責(zé)任的規(guī)定，向?qū)Ψ街Ц哆`約金。因違約造成的經(jīng)濟(jì)損失超過違約金數(shù)額的，違約方還應(yīng)對(duì)超過部分予以賠償。對(duì)方要求繼續(xù)履行合同的應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行。
第二十二條 困行政部門違法干預(yù)而致使合同不能履行的，由違法干預(yù)的行政部門承擔(dān)法律責(zé)任。
第二十三條 承包方有下列行為之一的，發(fā)包方可按合同收取違約金或賠償金，國(guó)家法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定處理
（一）出賣承包的生產(chǎn)資料或擅自改變其用途的；
（二）對(duì)承包的荒山、灘涂、荒地、林地、草地等不按合同規(guī)定進(jìn)行造林、補(bǔ)植、更新或開發(fā)利用的；
（三）對(duì)承包的荒山、灘涂、荒地、林地、草地等不按合同規(guī)定進(jìn)行造林、補(bǔ)植、更新或開發(fā)利用的；
（四）違反合同規(guī)定，對(duì)承包的生產(chǎn)資料使用不當(dāng)、管理不著，造成破壞或者損失的；
（五）對(duì)承包的土地等自然資源進(jìn)行破壞性、掠奪性經(jīng)營(yíng)或者放棄經(jīng)營(yíng)的；
（六）無本條例第二十五條規(guī)定的免除責(zé)任的理由，不完成合同規(guī)定的生產(chǎn)指標(biāo)或生產(chǎn)任務(wù)，或者拒不交付承包金的；
（七）有其他違約行為的。
第二十四條 發(fā)包萬有下列行為之一的，應(yīng)按合同規(guī)定向承包方支付違約金或賠償金
（一）未按合同規(guī)定提供服務(wù)的；
（二）非法干涉承包方正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
（三）擅自變更或解除合同的；
（四）有其他違約行為的。
第二十五條 當(dāng)事人一方有本條例第十五條（二）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)規(guī)定的情況之一時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向另一方當(dāng)事人通報(bào)需要延期履行、部分履行或者不能履行承包合同的理由，在取得有關(guān)部門的證明后，允許延期履行、部分履行或者不履行，并可根據(jù)情況部分或者全部免予承擔(dān)違約責(zé)任。
第六章 合同糾紛的調(diào)的與仲裁
第二十六條 當(dāng)事人雙方發(fā)生合同糾紛時(shí)，應(yīng)及時(shí)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以向發(fā)包方所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解無效的，可以向縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門申請(qǐng)伸裁，也可以直接向人民法院起訴。
對(duì)承包合同糾紛案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。必要時(shí)，可裁決先恢復(fù)生產(chǎn)，后解決糾紛。
第二十七條 調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。仲裁機(jī)關(guān)作出裁決，當(dāng)事人不服的，可在接到仲裁決定書之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿既不起訴又不履行的，另一方可以向人民法院申靖強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十八條 對(duì)承包合同進(jìn)行鑒證、調(diào)解、仲裁時(shí)，可以向當(dāng)事人收取費(fèi)用。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府另行制定。
第七章 合同的管理
第二十九條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同的管理機(jī)關(guān)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)成立由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、土地、工商行政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、司法等方面人員參加的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理委員會(huì)。日常工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承辦。
第三十條 縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理委員會(huì)的職責(zé)
（一）宣傳貫徹國(guó)家法律、法規(guī)和政策，開展咨詢服務(wù)活動(dòng)；
（二）指導(dǎo)合同的簽訂，負(fù)責(zé)承包合同的鑒證，監(jiān)督檢查承包合同的履行；
（三）建立、保管合同檔案和有關(guān)資料。
（四）調(diào)查研究和組織交流合同管理方面的問題和經(jīng)驗(yàn)，制定和完善合同管理制度。
（五）審查合同的變更和解除，確認(rèn)無效合同；
（六）凋解、仲裁合同糾紛。
第三十一條 對(duì)于利用職權(quán)簽訂假合同、倒賣合同，或者利用承包合同行賄受賄，以及其他危害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的違法行為，由農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)處理，需要追究刑事責(zé)任的移送司法機(jī)關(guān)處理。
第八章 附 則
第三十二條 本條例具體應(yīng)用中的問題，由陜西省農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本條例自么布之日起施行。