生活好了，人們希望通過平衡膳食增進(jìn)健康，這種需求促進(jìn)了保健食品的迅速發(fā)展。但近年來，受利益驅(qū)使，一些保健食品生產(chǎn)或經(jīng)營者，擅自夸大或虛假宣傳保健食品，有的甚至暗示或明示其有治療疾病的作用。怎樣讓保健食品更安全？筆者就目前保健食品監(jiān)督管理中遇到的問題，做一點(diǎn)法律對(duì)策方面的探討。
保健食品是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)
保健食品是專指有特定保健功能的食品，它適用特定人群，主要調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的。所以，保健食品與藥品明顯不同，最基本的要求是安全第一，不允許有任何副作用。
目前，我國保健食品產(chǎn)業(yè)增長十分迅速，年產(chǎn)值已達(dá)全國食品工業(yè)產(chǎn)值的10％，其發(fā)展也形成獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，“藥食同源”成為理論基礎(chǔ)。另外，隨著疾病譜的改變和消費(fèi)者保健意識(shí)增強(qiáng)，國內(nèi)外的市場需求也很大。據(jù)資料顯示，美國在近20年里，保健食品的年銷售額從5億美元增到35億美元，日本也從120億日元增至4000億日元。可以預(yù)測，我國保健食品的前景也十分廣闊。
保健食品行業(yè)的主要問題
最突出的是保健食品企業(yè)缺乏誠信，利用“廣告效應(yīng)”擅自夸大、虛假宣傳的現(xiàn)象非常普遍。有的廣告明說其保健食品對(duì)疾病有治療作用，甚至治療癌癥有效率達(dá)90％以上；有的超范圍宣傳，保健食品獲準(zhǔn)時(shí)只有一種保健功能，到了廣告中便發(fā)揮成了多種；有的采用模糊的概念迷惑消費(fèi)者，如衛(wèi)生部門批準(zhǔn)核酸類保健食品具免疫調(diào)節(jié)、抗疲勞功能，在廣告中搖身一變成了基因食品。
依照《保健食品管理辦法》，衛(wèi)生主管部門不斷完善保健食品申報(bào)和審批程序，明確要求在食品的標(biāo)簽和說明書中，要顯著標(biāo)示 “本品不能代替藥物治療”的字樣。但由于衛(wèi)生行政部門沒有對(duì)違法廣告的處罰權(quán)利，虛假廣告屢禁不止。
其次是不按批準(zhǔn)的產(chǎn)品配方組織生產(chǎn)，違法添加違禁藥品。為追求保健食品短期效果，在減肥食品中添加芬氟拉明，在抗疲勞產(chǎn)品中加入枸櫞酸西地那非等西藥成分的現(xiàn)象并不鮮見。目前衛(wèi)生部已為此撤消17家企業(yè)的保健食品批準(zhǔn)證書。
再者是重廣告投入，輕科學(xué)研究。據(jù)不全統(tǒng)計(jì)，我國2000年保健食品生產(chǎn)企業(yè)用于科研的經(jīng)費(fèi)支出占銷售收入的1.6％，而廣告投入?yún)s占了6.6％。有些企業(yè)在市場中找賣點(diǎn)，看什么保健食品賣得好，立即上馬開發(fā)，造成低水平重復(fù)。
法律對(duì)策與建議
盡快修訂和完善《保健食品管理辦法》有關(guān)條款。
根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第二十二條規(guī)定，“表明具有特定保健功能的食品，其產(chǎn)品及說明書必須報(bào)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)”。經(jīng)過6年的審批實(shí)踐，特別是我國加入世貿(mào)組織后，出現(xiàn)了不少新的問題，有必要對(duì)《保健食品管理辦法》進(jìn)行修改。
首先，進(jìn)一步明確保健食品的定義是很必要的�！侗＝∈称饭芾磙k法》（以下稱《辦法》）第五條規(guī)定“凡聲稱具有保健功能的食品必須經(jīng)衛(wèi)生部審查確認(rèn)”，衛(wèi)生部目前雖規(guī)范了22類特定保健功能，但市場上仍充斥大量利用中醫(yī)理論宣傳的非特定保健功能的食品。一份市場調(diào)查表明，87％多的消費(fèi)者無法正確區(qū)分保健食品、食品和中草藥。所以應(yīng)在《辦法》中明確規(guī)定保健食品的內(nèi)涵和外延。
其次，有針對(duì)性地增加《辦法》中對(duì)委托加工、異地經(jīng)營等行為進(jìn)行管理的條款。調(diào)查顯示，33％多的企業(yè)尚不具備自身生產(chǎn)條件，須委托藥廠加工保健食品。但目前的《辦法》中沒有相關(guān)的規(guī)定，應(yīng)在科學(xué)基礎(chǔ)上制定委托加工的生產(chǎn)規(guī)范并增加相應(yīng)的條款。
第三，通過保健食品的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有些生產(chǎn)企業(yè)不按衛(wèi)生行政部門審批的配方和工藝生產(chǎn)保健食品，對(duì)此應(yīng)增加《辦法》罰則的有關(guān)內(nèi)容，依法加大管理力度。
此外，隨著經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易全球化，及時(shí)跟蹤國際保健食品發(fā)展趨勢(shì)，研究制定保健食品的類別標(biāo)準(zhǔn)或保健食品法典，對(duì)在源頭上實(shí)施監(jiān)管，無疑是一種有效的措施。同時(shí)，要不斷嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，推進(jìn)生產(chǎn)規(guī)范的實(shí)施，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，凡達(dá)不到相應(yīng)要求的企業(yè)，不得生產(chǎn)保健食品。只有從多方面促使我國保健食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，人們才能真正擁有安全、有特定功能的保健食品。
[相關(guān)資料]
目前規(guī)范保健食品的法律有《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，其中第二十二條、第二十三條明確了保健食品的法律地位，規(guī)定其產(chǎn)品及說明書必須報(bào)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)。
根據(jù)《食品衛(wèi)生法》的授權(quán)，衛(wèi)生部發(fā)布的《保健食品管理辦法》對(duì)審批、生產(chǎn)經(jīng)營、保健食品標(biāo)簽、說明書及廣告宣傳、保健食品監(jiān)管等各方面作出規(guī)范要求。
按保健食品功能分類，衛(wèi)生部目前可審理的保健食品功能22項(xiàng)，分別為：免疫調(diào)節(jié)、調(diào)節(jié)血脂、調(diào)節(jié)血糖、延緩衰老、改善記憶、改善視力、促進(jìn)排鉛、清咽潤喉、調(diào)節(jié)血壓、改善睡眠、促進(jìn)泌乳、抗突變、抗疲勞、耐缺氧、抗輻射、減肥、促進(jìn)生長發(fā)育、改善骨質(zhì)疏松、改善營養(yǎng)性貧血、對(duì)化學(xué)性肝損傷有輔助保護(hù)作用、美容（祛痤瘡、祛黃褐斑、改善皮膚水分和油分）、改善胃腸道功能（調(diào)節(jié)腸道菌群、促進(jìn)消化、潤腸通便、對(duì)胃黏膜有輔助保護(hù)作用）。
